李延長

摘 要:后冷戰(zhàn)時(shí)期美國的中東政策主要包括:控制中東石油資源、以“大中東民主化”戰(zhàn)略為核心改造中東、借防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散為名、瓦解美國在中東最后一個(gè)公開對(duì)手伊朗并推動(dòng)中東和平進(jìn)程。盡管奧巴馬政府的新中東政策尚未正式出臺(tái),但已初露端倪,主要是:改變前任政府的強(qiáng)硬作風(fēng),修復(fù)美國在阿拉伯人中的形象;一如既往地捍衛(wèi)以色列的“自衛(wèi)權(quán)”,對(duì)巴勒斯坦人的處境表示一定的同情,支持其建立國家;對(duì)伊朗和敘利亞等所謂的激進(jìn)國家采取包括對(duì)話在內(nèi)的綜合戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞:后冷戰(zhàn)時(shí)期;美國;中東政策;趨勢

中圖分類號(hào): 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1002-7408(2009)08-0112-03

一、 中東在美國全球戰(zhàn)略中的地位

中東地區(qū)素有“三洲五?！敝氐姆Q號(hào),自古以來就是兵家必爭之地。特別是進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)以后,隨著中東石油的大發(fā)現(xiàn),中東的戰(zhàn)略地位更顯突出,中東成為美國全球戰(zhàn)略的重要組成部分。中東之于美國的重要表現(xiàn)于中東的戰(zhàn)略地位、美國對(duì)中東石油資源的依賴、美國推行的反恐戰(zhàn)略及美國之中東民主化戰(zhàn)略、美國對(duì)以色列的安全承諾和美國在中東的經(jīng)貿(mào)利益。

從地緣政治的現(xiàn)實(shí)看,中東的戰(zhàn)略地位及石油資源使它成為了國際政治主角利益角逐的場所。斯派克曼在其“邊緣地帶說”中曾指出:誰控制了邊緣地帶,誰就控制了歐亞大陸;誰支配了歐亞大陸,誰就掌握了世界命運(yùn)。中東地區(qū)就是斯派克曼所指的“邊緣地帶”之一。鑒于中東地區(qū)在地緣政治上的重要地位,在二戰(zhàn)中成長為世界新霸主的美國,自然不會(huì)放棄這一重要戰(zhàn)略區(qū)域,也就把控制中東作為實(shí)現(xiàn)其全球戰(zhàn)略的支撐點(diǎn)。所以,在中東就時(shí)常會(huì)看見美國人的身影。

從石油資源和經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略角度看,由于特殊的地理位置和豐富的資源稟賦,中東地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的石油資源,其儲(chǔ)量占世界石油儲(chǔ)量的66.42%,達(dá)907.6億噸[1]。在世界石油消費(fèi)量日增價(jià)格大幅波動(dòng)的今天,以美國為首的西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家對(duì)中東的石油依賴日益嚴(yán)重。目前美國石油消費(fèi)量的26.9%、日本的64.6%和西歐的52%均來自中東。日本、歐洲和中國對(duì)中東的依賴程度極高,俄羅斯的外匯收入也取決于中東石油產(chǎn)量及銷售價(jià)格。美國如果控制了中東地區(qū),就控制了中東的石油,控制了石油,就控制了當(dāng)今世界最具發(fā)展?jié)摿Φ膰液偷貐^(qū)。所以,美國削弱、控制未來潛在對(duì)手的一把“利器”就是控制中東石油資源。

美國的中東民主化戰(zhàn)略與反恐戰(zhàn)略成功與否與伊拉克戰(zhàn)爭能否順利結(jié)束關(guān)系甚大?！?.11”事件之前,美國號(hào)稱世界自由之都、世界安全島。“9.11”事件的發(fā)生,打破了美國的安全神化,美國對(duì)世界的看法發(fā)生了顛覆性變化。美國政府沒有從自身查找發(fā)生“9.11”的原因,而僅僅從實(shí)施者多來自中東地區(qū)、信仰伊斯蘭教這一表象出發(fā),認(rèn)為恐怖主義的基地在中東,保障美國安全的首要任務(wù)是實(shí)施以中東為重點(diǎn)的反恐優(yōu)先戰(zhàn)略。美國以反恐為號(hào)召,先后發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭,試圖借反恐戰(zhàn)爭,推進(jìn)中東民主化戰(zhàn)略,完成對(duì)中東國家的民主改造,在伊拉克扶持一個(gè)親美政權(quán)和在中東建設(shè)一個(gè)親美陣營。

以色列的安全與美國在中東地區(qū)的安全利益有著非常密切的關(guān)系,履行對(duì)以色列的安全承諾在美國的中東政策中占據(jù)著特殊地位。以色列建國后60年與阿拉伯世界處于敵對(duì)狀態(tài),保證以色列的生存安全,即以色列在中東阿拉伯世界的“民主櫥窗”成為西方霸主美國的首要目標(biāo)。因?yàn)?“以色列代表了我們在該地區(qū)最持久的直接利益”,“使以色列繼續(xù)成為一個(gè)獨(dú)立國家當(dāng)然就成為美國外交政策的基本承諾”。[2]冷戰(zhàn)時(shí)期,以色列是美國在中東遏制蘇聯(lián)擴(kuò)張的堅(jiān)定盟友。冷戰(zhàn)后,以色列在打擊恐怖主義、防止宗教極端主義勢力和民族主義激進(jìn)勢力泛濫、保持對(duì)阿拉伯國家的壓力、減輕美國在伊拉克戰(zhàn)爭后在中東造成的力量失衡困境的壓力、繼續(xù)發(fā)揮美式民主在中東的樣板示范作用等方面,以色列同樣是美國在中東惟一的不可替代的盟友,所以美國中東政策的一個(gè)重點(diǎn)就是保護(hù)以色列的安全。

二、后冷戰(zhàn)時(shí)期美國的中東政策

1.戰(zhàn)后美國中東政策的演變。自二戰(zhàn)結(jié)束到今天,美國中東政策可分為兩大發(fā)展階段:第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到蘇聯(lián)解體是其第一階段。美國出于美蘇全球?qū)?與蘇聯(lián)爭奪世界霸權(quán)的考慮,企圖把蘇聯(lián)勢力排擠出中東,但無法得逞,因此奉行維持現(xiàn)狀中爭取優(yōu)勢的戰(zhàn)略成為現(xiàn)實(shí)的也是必然選擇;海灣戰(zhàn)爭至今天是其第二階段,“9·11事件”是其第二階段的分水嶺。蘇東劇變、蘇聯(lián)解體,兩極格局瓦解,經(jīng)濟(jì)全球化加速,冷戰(zhàn)基本宣告結(jié)束。世界進(jìn)入后冷戰(zhàn)時(shí)期,世界戰(zhàn)略格局發(fā)生劇烈變動(dòng),美國成為唯一超級(jí)大國,美國的全球戰(zhàn)略目標(biāo)從爭霸轉(zhuǎn)為稱霸、維霸。美國借國際力量格局重組的歷史機(jī)遇,圖謀改造世界,建立美國主導(dǎo)下的“單極霸權(quán)和平”,進(jìn)而強(qiáng)固美國的霸主地位。在中東,強(qiáng)化美以關(guān)系、遏制兩伊,主導(dǎo)中東和平進(jìn)程,但無法迫使兩伊屈服,“9·11事件”發(fā)生,給美國強(qiáng)力改造重組中東格局,重塑中東提供了難得的機(jī)會(huì)。“9·11事件”改變了美國,也改變了世界,成為美國后冷戰(zhàn)時(shí)期中東政策的分水嶺?！?·11事件”后,美國借反恐,在中東奉行全面改造中東的霸權(quán)戰(zhàn)略,先后發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭,扶持親美政權(quán),又借伊朗核問題,假聯(lián)合國之名制裁伊朗,拋棄巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人阿拉法特,縱容以色列侵犯巴勒斯坦和黎巴嫩,美國的中東政策發(fā)生了變革性轉(zhuǎn)變。

2.后冷戰(zhàn)時(shí)期美國的中東政策。美國在中東的戰(zhàn)略目標(biāo)是建立并保持美國在中東的主導(dǎo)地位和對(duì)中東事務(wù)的干預(yù)能力,確保美國的戰(zhàn)略安全。后冷戰(zhàn)時(shí)期,圍繞此目標(biāo),其中東政策主要有以下幾點(diǎn):

1) 控制中東石油資源。美國在冷戰(zhàn)后的戰(zhàn)略之首要目標(biāo)就是維護(hù)和鞏固美國的霸權(quán)地位,遏制未來的潛在的競爭對(duì)手,手段之一就是控制中東石油資源。由于中東地區(qū)在地緣政治上的重要地位,美國把控制中東作為實(shí)施其全球戰(zhàn)略的關(guān)鍵一步,在創(chuàng)建“大民主中東版圖”的過程中,控制中東石油也是美國中東政策的核心所在。[3]

海灣戰(zhàn)爭時(shí)期任美國參議院軍事委員會(huì)委員的帕特里德·施羅德曾公開表明:“我們在沙特和科威特的注意力可以歸結(jié)為兩個(gè)字:石油。石油,石油,還是石油?！盵4]所以,美國發(fā)動(dòng)海灣戰(zhàn)爭的唯一目的就是石油。2003年3月20日,美國以伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)與基地組織有聯(lián)系、支持縱容恐怖主義組織、隱藏發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器為由,發(fā)動(dòng)了伊拉克戰(zhàn)爭,推翻了薩達(dá)姆政權(quán),但6年后的今天,美國官方公布的報(bào)告不得不承認(rèn),沒有發(fā)現(xiàn)伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)與基地組織有聯(lián)系的證據(jù),也沒有發(fā)現(xiàn)伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器。對(duì)美國而言,“石油的顏色是紅色的,就如同在兩次世界大戰(zhàn),以及本世紀(jì)許多其他沖突中死去的千百萬人的鮮血一樣殷紅。引發(fā)戰(zhàn)爭和進(jìn)行戰(zhàn)爭的核心原因就是為了石油?！盵5]80盡管美國政府不愿公開承認(rèn)這一發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的驅(qū)動(dòng)力,但美國有良知的高官還是說出了真相,2007年9月17日,美國聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)前主席格林斯潘在其回憶錄《動(dòng)蕩時(shí)代:新世界中的冒險(xiǎn)》中承認(rèn),美國發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭的主要?jiǎng)訖C(jī)就是為了石油。[6]

2)借防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散為名,瓦解美國在中東最后一個(gè)公開對(duì)手伊朗。美國與伊朗的結(jié)盟、敵對(duì)都與美國要控制中東石油資源戰(zhàn)略有關(guān)。首先,伊朗蘊(yùn)藏有豐富的能源資源。美國《石油雜志》估算,2004年伊朗石油總蘊(yùn)藏量達(dá)172.33億噸,居世界第三位;天然氣儲(chǔ)量達(dá)26.62萬億立方米,居世界第二位。在歐佩克內(nèi)部,伊朗是出口占第二位的全球石油出口大國。其次,隨著里海能源開發(fā)計(jì)劃的推進(jìn),伊朗地理位置的重要性將進(jìn)一步凸顯。美國今天借核危機(jī)孤立制裁伊朗最終還是要伊朗成為他的中東伙伴。美國不允許伊朗利用石油資源、或者利用歐佩克來控制石油市場,干擾美國的中東戰(zhàn)略。美國也決不會(huì)允許伊朗利用伊拉克國內(nèi)的什葉派力量干擾美國改造伊拉克的戰(zhàn)略。美國更不會(huì)容忍推翻薩達(dá)姆政權(quán)后,再出現(xiàn)一個(gè)擁有核武器的強(qiáng)敵伊朗,所以美國發(fā)動(dòng)針對(duì)伊朗的核制裁目的就一個(gè)——使伊朗屈服。