常小虎

2009年4月5日至15日，我站組織相關(guān)人員對汾西、吉縣、浮山、翼城和襄汾五縣的農(nóng)業(yè)資源環(huán)保、農(nóng)村可再生能源發(fā)展情況進(jìn)行了全面調(diào)研。我們采用聽取縣可再生能源辦情況匯報(bào)，重點(diǎn)村實(shí)地考察，聽取基層管理技術(shù)干部、持證技工、村民代表和沼氣用戶的反映和匯報(bào)。與縣、鄉(xiāng)、村各級干部座談等方法，圓滿完成了此次調(diào)研的各項(xiàng)要求，調(diào)查共發(fā)放問卷250份，召開座談會(huì)30次，走訪農(nóng)戶300戶。此項(xiàng)調(diào)查在我市尚屬首次，調(diào)查中取得了一些有價(jià)值的調(diào)查資料和數(shù)據(jù)，為我市農(nóng)業(yè)資源環(huán)保和農(nóng)村可再生能源事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和政策依據(jù)。

一、調(diào)研基本情況

通過對重點(diǎn)村的實(shí)地考察調(diào)研，我們首先確定調(diào)研方法、內(nèi)容和步驟，根據(jù)時(shí)間要求，全市分三組進(jìn)行調(diào)研，10天時(shí)間里，我們共調(diào)查了5個(gè)縣的15個(gè)村。

1、縣、鄉(xiāng)、村對農(nóng)業(yè)資源環(huán)保農(nóng)村可再生能源建設(shè)工作的認(rèn)識和重視程度

通過召開座談會(huì)和實(shí)地調(diào)研，五個(gè)縣各級政府對農(nóng)業(yè)資源環(huán)保農(nóng)村可再生能源建設(shè)工作的認(rèn)識和重視程度較高。都成立了可再生能源辦，有編制，有人員，有固定辦公場所，汾西、吉縣、浮山、翼城有專用辦公用車，五個(gè)縣鄉(xiāng)一級政府的公共服務(wù)職能中也有副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)資源環(huán)保農(nóng)村可再生能源建設(shè)工作。相對于農(nóng)業(yè)資源環(huán)保農(nóng)村可再生能源的繁重任務(wù)，市縣兩級機(jī)構(gòu)力量、基礎(chǔ)設(shè)施尚顯薄弱，要爭取各級政府、職能部門更多的理解支持，加大人員編制，提升自身素質(zhì)，同時(shí)工作重點(diǎn)應(yīng)實(shí)施面向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化服務(wù)推廣意識。技術(shù)干部的基本素質(zhì)現(xiàn)狀如比例圖。

2、全市農(nóng)村可再生能源發(fā)展情況

截止目前，全市戶用沼氣保有量為10萬余座，總池容11萬M³，小型沼氣工程50處，總池容0175萬M³。我市年產(chǎn)沼氣5940萬M³，節(jié)約標(biāo)煤89100噸，節(jié)省用能開支4455萬元，保護(hù)森林植被20000公頃，減少排放二氧化硫417噸，減少排放煙塵41.8噸，同時(shí)還大大減少溫室氣體CO₂的排放；另外沼液、沼渣的綜合利用減少化肥、農(nóng)藥的用量，節(jié)省開支2200萬元，并提高作物產(chǎn)量20％以上，同時(shí)提升作物品質(zhì)。在社會(huì)效益方面，有效解決了農(nóng)村普遍存在的臟亂差，改善了衛(wèi)生狀況，解放了婦女勞動(dòng)力。

2007年以來，我市堯都區(qū)、翼城縣、古縣和臨汾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)大中型沼氣工程建成3處，在建1處，其余1處已完成設(shè)計(jì)、評審和招投標(biāo)，馬上進(jìn)入施工階段，總池容0.3萬M³。

3、沼氣用戶使用情況

沼氣用戶使用情況

根據(jù)調(diào)查，未建沼氣農(nóng)戶對建池要求迫切，主要原因是煤炭價(jià)格的上漲，我市煤炭價(jià)格售價(jià)700～1000元。能源危機(jī)嚴(yán)重影響農(nóng)民生產(chǎn)生活。

5、沼氣建設(shè)成本增長

沼氣池建筑成本增長對比

從圖看出，農(nóng)戶建設(shè)沼氣池、豬舍的成本不斷提高。2003年是我市沼氣建設(shè)快速發(fā)展的起步之年，當(dāng)時(shí)水泥每噸為200-220元，粘土磚每塊0.15元，砂子每方30-50元，石子每方40元，每個(gè)大工日工資40元，每個(gè)小工日工資25元。2008年，水泥每噸為350～380元，同比增長75％，粘土磚每塊0.30元，同比增長100％，砂子每方80元，同比增長100％，石子每方80元，同比增長100％，每個(gè)大工日工資100元，同比增長150％，每個(gè)小工日工資50元，

同比增長100％。建筑成本的大幅提高超出部分新建戶尤其是貧困農(nóng)戶的承受能力。

二、我市沼氣工作的典型經(jīng)驗(yàn)和做法

1、成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作

為了切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的組織管理，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，我們市、縣兩級都把農(nóng)村沼氣建設(shè)擺在突出位置，市政府成立了由市委常委、副市長黃翠蓮擔(dān)任組長，由市政府副秘書長王煦杰、市農(nóng)業(yè)局局長楊志威為副組長。市發(fā)改委、財(cái)政局、審計(jì)局、環(huán)保局、婦聯(lián)、安監(jiān)局、科技局、衛(wèi)生局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、畜牧局、農(nóng)業(yè)局等為成員的沼氣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，全面領(lǐng)導(dǎo)全市農(nóng)村沼氣建設(shè)，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村沼氣建設(shè)重大問題；各縣(市區(qū))也相應(yīng)成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的農(nóng)村沼氣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組。市、縣、鄉(xiāng)、村四級層層簽定了沼氣建設(shè)任務(wù)責(zé)任書，并將此項(xiàng)內(nèi)容作為年度工作考核的重要內(nèi)容之一。

2、政策傾斜，努力創(chuàng)造項(xiàng)目實(shí)施的良好氛圍和條件

市縣各級充分發(fā)揮了政府在項(xiàng)目實(shí)施中的組織協(xié)調(diào)作用，在政策上給予了傾斜。首先在財(cái)政較為困難的情況下，按要求足額撥付了配套資金，市級配套資金也按比例列入財(cái)政年度計(jì)劃中，確保了項(xiàng)目的健康運(yùn)行。其次，各項(xiàng)目縣利用電視、報(bào)紙等新聞媒體，加大宣傳和引導(dǎo)力度，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目農(nóng)戶的積極性，使其充分發(fā)揮主體作用。

3、層層培訓(xùn)，為項(xiàng)目提供可靠的技術(shù)保障

質(zhì)量是沼氣建設(shè)的根本，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，不僅打擊農(nóng)民建設(shè)沼氣的積極性，影響農(nóng)村沼氣的建設(shè)，更重要的是把黨和政府的惠農(nóng)政策沒有落實(shí)好。因此，為確保施工質(zhì)量，自始至終我們都把技術(shù)培訓(xùn)擺在第一位置上。近幾年，我們先后組織900多技工參加省組織的沼氣技術(shù)培訓(xùn)班，取得“沼氣生產(chǎn)工”資格證書800多人。此外，我們還深入到施工現(xiàn)場，對技工進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)。培訓(xùn)力度的不斷加大，提升了我市農(nóng)村沼氣建設(shè)水平和管理水平，確保建成一個(gè)合格一個(gè)，使用一個(gè)，發(fā)揮效益一個(gè)。

4、加強(qiáng)服務(wù)，有力保障農(nóng)村沼氣建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展

通過幾年的實(shí)踐證明，農(nóng)村沼氣建設(shè)不僅僅是建好，而且要把后續(xù)管理抓好抓實(shí)，這樣才能保證農(nóng)村沼氣建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展。對此，2008年，我們根據(jù)部、省制定農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案的要求，建立了15個(gè)縣級農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，村級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)83個(gè)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)做到有技工，有場地，有配件，能及時(shí)解決農(nóng)戶使用沼氣中出現(xiàn)的問題。同時(shí)，各縣還公布服務(wù)電話，保證用戶隨叫隨到，為沼氣用戶長期解決后顧之憂，如翼城縣建立12個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)配1～2個(gè)技工，每年補(bǔ)助3～4萬元用于配件設(shè)備的購置。取得了良好的服務(wù)效果。

三、存在問題及其成因

在我們調(diào)研的300沼氣用戶中，有25.8％不能正常使用或閑置，經(jīng)調(diào)查分析，問題存在以下各個(gè)方面：

1、農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)方面。在不能正常使用和閑置沼氣中，因沒有養(yǎng)殖使發(fā)酵原料短缺放棄使用、管理的占60％，農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)成為沼氣發(fā)展、使用最大的制約因素。近年來隨著國家封山禁牧政策的實(shí)施，以放牧為主的牛、羊數(shù)量大幅下降。尤其是近兩年豬肉價(jià)格波動(dòng)較大，散養(yǎng)戶與集約化養(yǎng)殖場比較，產(chǎn)品規(guī)格不一，質(zhì)量控制難度大，加上品種雜亂，飼養(yǎng)規(guī)模小、技術(shù)水平低，生產(chǎn)的豬肉產(chǎn)品質(zhì)量沒有競爭優(yōu)勢，難以適應(yīng)市場的變化，同時(shí)防疫、原材料、飼料、仔豬

等成本相應(yīng)較高，就配合飼料而言價(jià)格同比平均增長12.14％，放棄一家一戶養(yǎng)殖的農(nóng)戶越來越多。這樣，造成了大量農(nóng)戶建好沼氣池、豬舍閑置的現(xiàn)象。而豬糞價(jià)格大多在每方50元，個(gè)別偏僻地區(qū)甚至高達(dá)100元，考慮豬糞價(jià)格、沼氣連續(xù)投料的管理要求購置豬糞投料產(chǎn)氣只能是權(quán)宜之計(jì)。

2、建池質(zhì)量方面。在建池質(zhì)量方面，盡管我們加大了沼氣技工的培訓(xùn)力度，取得“沼氣生產(chǎn)工”資格證書多達(dá)800余人，由于技工流失、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)匱乏以及個(gè)別技工職業(yè)道德欠缺等因素，造成了施工人員非持證技工，不按操作規(guī)程建設(shè)的現(xiàn)象，沼氣池漏水漏氣、安裝不規(guī)范成為建設(shè)質(zhì)量中主要問題，挫傷了部分沼氣用戶建設(shè)、使用的積極性。

3、服務(wù)體系建設(shè)方面。在我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多沼氣用戶普遍存在出料難，紗罩、玻璃罩、開關(guān)等沼氣易損件購置難的問題，而服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)尚處于起步階段，存在設(shè)施不全，不具備市場化和商業(yè)化運(yùn)作的條件，在政府無補(bǔ)貼、用戶收費(fèi)難的情況下，服務(wù)人員不能做到有償服務(wù)，導(dǎo)致后續(xù)管理、服務(wù)無法正常進(jìn)行。上述原因造成了部分地區(qū)服務(wù)人員、服務(wù)體系以及沼氣用戶的各個(gè)環(huán)節(jié)脫節(jié)。

4、沼氣用戶素質(zhì)方面。因?yàn)榕嘤?xùn)、經(jīng)費(fèi)等因素，部分沼氣用戶相關(guān)知識匱乏，在日常管理、安全使用上如進(jìn)出料的頻次、越冬管理、大出料、集水器和凈化器的正確使用以及灶具燈具與易燃物的距離等存在較多問題，此外，用戶對沼液、沼渣的使用率不高，沼氣的綜合效益未達(dá)到最大化，部分農(nóng)戶甚至直接排入河道，形成了二次污染。

5、農(nóng)村人口的遷徙方面。一是近年來，由于70％以上的村莊小學(xué)撤并為中心校，家長隨同學(xué)生遷往鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城乃至市政府所在地；二是農(nóng)村青壯勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，外出打工，造成許多村莊村民只剩下老弱病殘，無法滿足養(yǎng)殖、沼氣管理的勞動(dòng)力需求；三是移民新村的建設(shè)，導(dǎo)致許多自然村搬遷集中。以上三個(gè)原因?qū)е孪嚓P(guān)村莊沼氣用戶無人使用，形成閑置。

6、其它方面。在我們調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)因越冬管理不善、煤礦采掘塌陷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害形成沼氣池破裂、個(gè)別農(nóng)戶等、靠、要惰性意識造成的沼氣池閑置、廢棄。

四、農(nóng)業(yè)資源環(huán)保農(nóng)村可再生能源發(fā)展對策及建議

1、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，實(shí)行政策傾斜

首先，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、可再生能源辦的機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，相對于農(nóng)業(yè)資源環(huán)保農(nóng)村可再生能源的繁重任務(wù)，市縣兩級機(jī)構(gòu)力量、基礎(chǔ)設(shè)施尚顯薄弱，要爭取各級政府、職能部門更多的理解支持，加大人員編制。提升自身素質(zhì)，同時(shí)工作重點(diǎn)應(yīng)實(shí)施面向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化服務(wù)推廣意識，鄉(xiāng)一級政府的公共服務(wù)職能應(yīng)強(qiáng)化此項(xiàng)內(nèi)容；其次，加大財(cái)政資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，明確的資金渠道和部門責(zé)任，使農(nóng)業(yè)資源環(huán)保農(nóng)村可再生能源發(fā)展的配套資金、管理經(jīng)費(fèi)有明確的資金來源。

2、加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。以政府扶持為主，逐步實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作

農(nóng)村沼氣建設(shè)不僅僅是建好，而且要把后續(xù)管理抓好抓實(shí)，這樣才能提升沼氣用戶自我發(fā)展、自我經(jīng)營和自我管理的水平。尤其是抽渣車、沼氣組分儀、酸堿速測儀等重要設(shè)備的配備，服務(wù)人員的有償服務(wù)，決定著后續(xù)管理、服務(wù)的正常進(jìn)行。如何建立合理、順暢的價(jià)格體系。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)下的價(jià)格體系合法化，成為農(nóng)業(yè)資源環(huán)保農(nóng)村可再生能源發(fā)展事業(yè)成敗的關(guān)鍵。目前我市沼氣發(fā)展仍處于初期階段，政府的政策和財(cái)政支持是服務(wù)體系建設(shè)的必要條件，隨著沼氣事業(yè)的成熟，服務(wù)才能逐步實(shí)現(xiàn)市場化和商業(yè)化運(yùn)作。

3、強(qiáng)化培訓(xùn)，突出沼氣建設(shè)實(shí)施的科技含量

為最大效益的發(fā)揮可再生能源建設(shè)的綜合效益，利用電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，運(yùn)用農(nóng)民夜校、專家講座等多種形式對項(xiàng)目農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，從沼氣的安全使用。日常管理，效益分析以及綜合利用等，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，掌握蔬菜、果樹、畜牧等方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的問題，提升實(shí)施的科技含量，充分發(fā)揮農(nóng)村可再生能源的綜合效益。

4、大力推廣新型能源，拓展農(nóng)業(yè)資源環(huán)保農(nóng)村可再生能源發(fā)展空間

除傳統(tǒng)的農(nóng)村戶用沼氣，畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程建設(shè)，還應(yīng)大力推廣沼氣污水凈化技術(shù)，在城鎮(zhèn)住宅、醫(yī)院、學(xué)校、新農(nóng)村建設(shè)中，積極推廣沼氣污水凈化工程：提高秸稈能源化利用水平，在糧食主產(chǎn)區(qū)。尤其是機(jī)場周邊、高速公路沿線等地，穩(wěn)步推進(jìn)秸稈氣化點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)民居住小區(qū)秸稈氣化集中供氣工程；引進(jìn)和開發(fā)經(jīng)濟(jì)實(shí)用的秸稈固化設(shè)備，鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)生物質(zhì)固體成型燃料加工廠，建立收儲(chǔ)、加工、配送體系，為農(nóng)村居民和小型鍋爐提供商品燃料；大力開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能和微水電。鼓勵(lì)農(nóng)民使用太陽熱水器，積極推廣太陽能一建筑一體化技術(shù)，建設(shè)一批太陽能利用工程。引導(dǎo)農(nóng)民建造太陽房，因地制宜發(fā)展光伏發(fā)電，積極推廣使用光伏產(chǎn)品：在農(nóng)村適宜地區(qū)逐步推廣風(fēng)能和微水電等可再生能源技術(shù)和產(chǎn)品；積極開展農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能，如大力推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)農(nóng)膜等資源節(jié)約型技術(shù)和低能耗機(jī)械，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效；推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，推廣測土配方施肥技術(shù)，推廣合理用藥技術(shù)，積極拓展農(nóng)業(yè)資源環(huán)保農(nóng)村可再生能源發(fā)展空間。

5、此外，建議國家加大對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)資源環(huán)保農(nóng)村可再生能源發(fā)展事業(yè)的扶持力度

根據(jù)國定、省定以及插花貧困縣的不同實(shí)際，加大沼氣建設(shè)投資額度，減免地方配套資金。通過沼氣的綜合利用，農(nóng)戶可以學(xué)習(xí)到沼液浸種、液面噴施、沼氣保鮮等使農(nóng)作物增產(chǎn)增收、防病治蟲的科技生產(chǎn)知識，進(jìn)一步激發(fā)貧困農(nóng)戶的科技種田意識，增加科技致富的理念，最大限度發(fā)揮各項(xiàng)效益，提高貧困農(nóng)戶的自身素質(zhì)，使項(xiàng)目扶貧開發(fā)變“輸血式”為“造血式”。