謝晶瑩

摘要：能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，能源的消費水平也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要標志。新能源是促進消費、增加投資、穩(wěn)定出口一個重要的結(jié)合點，也是調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高國際競爭力一個現(xiàn)實的切入點。因此，我們必須順應(yīng)時代發(fā)展潮流，按照科學發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞：能源；新能源；經(jīng)濟增長

能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，能源的消費水平也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要標志?，F(xiàn)代社會離不開現(xiàn)代能源體系的支撐。經(jīng)過工業(yè)革命一百多年來的變遷，人類已形成了以化石能源為主的能源供應(yīng)體系，但由此產(chǎn)生的矛盾和問題也日益突出。一方面是化石資源的有限性問題引人關(guān)注，另一方面是環(huán)境問題特別是化石能源燃燒釋放二氧化碳所引起的氣候變化問題日益嚴峻。大力發(fā)展新能源由此成為應(yīng)對能源環(huán)境問題的重要選擇。

一、發(fā)展新能源是引領(lǐng)經(jīng)濟增長的重要選擇

新能源，是相對于常規(guī)能源而言的，在不同的歷史時期和科技水平情況下，新能源有不同的內(nèi)容。當今新能源通常指太陽能、風能、地熱能、潮汐能、生物能、氫能、核能等，是一種已經(jīng)開發(fā)但尚未大規(guī)模使用，或正在研究試驗而尚需進一步開發(fā)的能源。20世紀60年代以來，隨著人類對其生存環(huán)境認識的不斷深入和能源開發(fā)技術(shù)的發(fā)展，人類更是將能源的開發(fā)利用概念轉(zhuǎn)向那些清潔燃料和可再生能源。但隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，我國對石油的需求不斷增加，導致我國經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾不僅十分突出，而且將長期存在。要徹底解決這一矛盾。就要立足當前。著眼長遠，加快發(fā)展新能源。

1發(fā)展新能源是搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的客觀要求。新能源是一個新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，它的開發(fā)已成為21世紀我國的能源戰(zhàn)略。隨著傳統(tǒng)能源的日益緊缺，新能源的開發(fā)利用得到了越來越多國家的關(guān)注，中國也隨之加快了對新能源和節(jié)能減排工作的相關(guān)部署。無論是風電、核電還是太陽能，國家都將給予大力的政策財政支持。但是，我們必須清醒地認識到，我國人口多、資源相對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟對外依存度高，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，要立足于擴大國內(nèi)需求，也要穩(wěn)定外需，還要選擇那些潛在市場大、帶動能力強、吸收就業(yè)多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)加以培育，開辟新的發(fā)展空間，增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。只有這樣，才能逐步解決經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，推動我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

2發(fā)展新能源是提高國際競爭力的重要選擇。能源是整個世界發(fā)展和經(jīng)濟增長的基本驅(qū)動力，是人類賴以生存的基礎(chǔ)。新能源是促進消費、增加投資、穩(wěn)定出口一個重要的結(jié)合點，也是調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高國際競爭力一個現(xiàn)實的切入點。我國經(jīng)過30年的改革開放，經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，經(jīng)濟總量目前已經(jīng)躍居世界第三，但卻不及老二日本經(jīng)濟總量的三分之二。中國在經(jīng)濟上差于日本，不只是總量上差距甚大，也在于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長質(zhì)量上存在落差；經(jīng)濟增長的質(zhì)量，以單位能源每千克油當量的使用所產(chǎn)生的國內(nèi)生產(chǎn)總值計，中國約為0.7美元，而日本同樣能源使用所產(chǎn)生的國內(nèi)生產(chǎn)總值卻高達10.5美元。日本未來經(jīng)濟增長的優(yōu)勢也明顯，這不僅因為日本能源效率高，而且其新能源的開發(fā)和利用也處于世界前列。中國不迎頭趕上，超越將是一廂情愿。而且還應(yīng)看到，中國高能耗高污染的經(jīng)濟增長方式不可持續(xù)。中國能源消費中煤炭占了70％，石油供需矛盾也越來越大?？梢?，未來世界的競爭，將集中體現(xiàn)于新能源開發(fā)的競爭：誰掌握的新能源研究和開發(fā)技術(shù)越多，誰就將獲得競爭的優(yōu)勢和主動權(quán)。

3發(fā)展新能源是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。新能源產(chǎn)業(yè)是衡量一個國家和地區(qū)高新技術(shù)發(fā)展水平的重要體現(xiàn)，而我國已把開發(fā)利用新能源作為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。因此，只有把握世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的新趨勢，才會推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展史一再證明，歷次爆發(fā)的工業(yè)革命，無一例外地都與能源使用上的技術(shù)進步、推陳出新息息相關(guān)。如今，在金融危機、能源危機雙重沖擊的背景下，新能源的不斷推廣和使用，引發(fā)了全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命的浪潮。我們必須把發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)放在一個極其重要的戰(zhàn)略位置上來認識，把它作為應(yīng)對當前金融危機、刺激經(jīng)濟復蘇、增加就業(yè)機會的重要舉措，作為推進經(jīng)濟長遠發(fā)展、創(chuàng)造新的經(jīng)濟繁榮的重要引擎，作為搶占未來經(jīng)濟制高點的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。但是，我們還應(yīng)該看到，當前中國經(jīng)濟發(fā)展的高投入、高能耗、高污染、低效率的粗放式增長方式造成中國能源后備儲量不足，資源過快消耗，從而影響能源安全和長遠發(fā)展。發(fā)展新能源勢在必行，而且時間和速度都很重要。

二、新能源在引領(lǐng)經(jīng)濟增長中存在的主要問題

目前，我國正處于工業(yè)化、城市化的加速期，處于需要大量消耗資源的重化工發(fā)展階段和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰期，資源和環(huán)境問題日益凸現(xiàn)。已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束條件。如果繼續(xù)沿襲以“高投入、高增長、低效益”為特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式，資源將難以支撐，環(huán)境也難以承載。能源問題尤為緊迫，必須勇于面對，才能制定解決問題的措施。在新能源發(fā)展前景一片光明的同時，我們要清醒地認識到，無論是開發(fā)利用規(guī)模、科研水平，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面與國際水平有很大差距，面臨著巨大挑戰(zhàn)。

1人們對發(fā)展新能源的認識乏力。能源問題以及由此而引起的環(huán)境問題，已成為中國和世界都必須嚴肅面對并必須解決的重要問題之一，根本出路是大力發(fā)展沒有環(huán)境污染的新能源。大力推進節(jié)能減排，積極開發(fā)新能源，這是貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。但在現(xiàn)實生活中，我們一些同志對發(fā)展新能源的認識相對滯后，影響了經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。其原因主要在于，新能源在我國能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位還不夠明確，認識不夠，缺乏清晰的發(fā)展戰(zhàn)略和目標。人們還沒有自覺使用新能源的意識。

2新能源產(chǎn)業(yè)的競爭力不足。由于設(shè)備技術(shù)落后，我國發(fā)展新能源的成本還比較高，嚴重阻礙了新能源的發(fā)展。相對于煤炭、石油等傳統(tǒng)能源來說，太陽能、風能、地熱能、潮汐能等新能源的開發(fā)利用仍處于初級階段，其前期投入成本高，風險大。加之新能源產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵，核心技術(shù)水平較低，技術(shù)開發(fā)和設(shè)備制造能力較弱，一些關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備長期依賴進口，導致產(chǎn)品成本高，與化石能源相比，缺乏競爭力。同時，新能源的核心技術(shù)和基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)研發(fā)緩慢。例如，目前太陽能光伏發(fā)電每千瓦時發(fā)電成本約4元左右，上網(wǎng)電價約4～5元，是常規(guī)電價的8～10倍，讓其與常規(guī)電平起平坐，根本不具有競爭力；風電以30萬千瓦的火電機組為例，常規(guī)電每千瓦裝機平均成本是4000元，而風電每千瓦的平均成本是9000元至10000元。如果沒有實實在在的政策支持，或是政策雖有支持或不能到位，風電在競爭中是不可能在市場上生存的。

3新能源產(chǎn)品的需求乏力。新能源市場保障機制還

不夠完善，沒有形成連續(xù)穩(wěn)定的新能源市場需求，從而使新能源發(fā)展缺少持續(xù)的市場拉動。在目前沒有完全反映“資源、環(huán)保、持續(xù)”的能源價格的體制下，除了太陽能熱水器，大多數(shù)新能源難以與化石能源去競爭。這也成為新能源無法市場化、產(chǎn)業(yè)化的根本瓶頸。如，國產(chǎn)光伏組件絕大部分出口國外，尤其是歐盟國家。2006年我國生產(chǎn)的370MWp光伏電池組件中，大約僅有10MWp用于國內(nèi)，其余98％均依賴出口。我國光伏系統(tǒng)應(yīng)用程度比較低，2006年光伏發(fā)電累計裝機容量只有85MWp，消耗的主要份額為農(nóng)村電氣化。而在國外，美國、西班牙、以色列等國家，由于太陽能熱發(fā)電起步較早，政府支持的力度大，市場發(fā)育比較好。

4新能源發(fā)展的相關(guān)措施乏力。近些年來，我國在鼓勵新能源發(fā)展方面制定了一系列政策法規(guī)，并陸續(xù)頒發(fā)了諸如《可再生能源法》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄》、《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》等一系列政策和法規(guī)，明確了中長期發(fā)展目標和規(guī)劃。但是，目前國家支持新能源發(fā)展的政策體系還不夠完整，相關(guān)政策之間缺乏協(xié)調(diào)，各級政府對新能源產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度還遠遠不夠。如：太陽能、風能、鋰電池還未建立系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)品檢測標準、國家標準等等幾乎全是空白，市場準入門檻很低。許多作坊式的小企業(yè)雖原料低劣、加工粗放，但以低價“優(yōu)勢”左右市場，不但影響了行業(yè)形象，還阻礙了品牌企業(yè)對前沿科技的追求：大量隱患產(chǎn)品充斥市場，魚龍混雜，使消費者真假難辨。

三、發(fā)展新能源是引領(lǐng)經(jīng)濟增長的有效途徑

新能源的開發(fā)利用是實現(xiàn)全面小康的要求，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，是構(gòu)建和諧社會的要求，也是人類發(fā)展的必然趨勢。功在當代，利在千秋。因此。我們必須順應(yīng)時代發(fā)展潮流，按照科學發(fā)展觀的要求。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。

1提高全社會對新能源的認識。新能源產(chǎn)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)。隨著人類對新能源產(chǎn)業(yè)的認識不斷加深，以及國家政策不斷完善，它，必將由補充能源逐步提升為替代能源、主流能源乃至主導能源，這是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展方向。因為背后推動它的，不是幾個企業(yè)、不是幾個國家，不是一般的力量，而是以新能源產(chǎn)業(yè)革命為標志的人類生態(tài)文明進步的巨大力量。基于這樣的理由，我們應(yīng)當充分利用財政、稅收、利率、價格等經(jīng)濟杠桿，以強制收購、綠色配額、價格分攤等強制性法律手段，財政補貼、降低利率、低息貸款、擴大信貸、加速折舊等經(jīng)濟手段來推動新能源持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。應(yīng)當制定扶持新能源發(fā)展的相關(guān)政策和法規(guī)等，把新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，作為一項基本的能源政策抓好落實。

2加快新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和裝備制造能力的發(fā)展。新能源產(chǎn)業(yè)是衡量一個國家和地區(qū)高新技術(shù)發(fā)展水平的重要依據(jù)，也是新一輪國際競爭的戰(zhàn)略制高點。世界發(fā)達國家和地區(qū)把發(fā)展新能源作為順應(yīng)科技潮流，應(yīng)對金融危機的重要舉措。因此，我們必須做好以下幾個方面的文章：一是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和重大裝備扶持項目中。要重點扶持風能、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)能利用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和裝備制造。二要集中一定財力重點支持新能源領(lǐng)域關(guān)鍵、核心技術(shù)和基礎(chǔ)性、前沿性的研發(fā)，通過招標形式調(diào)動產(chǎn)學研各方面的力量攻關(guān)新能源關(guān)鍵技術(shù)。三要與先進國家簽訂新能源技術(shù)交流與合作協(xié)定，對新能源技術(shù)的引進實行進口稅減免，從而提升新能源自主創(chuàng)新能力，為將來搶占市場創(chuàng)造有利條件。

3進一步深化能源體制改革。隨著經(jīng)濟與社會發(fā)展水平的提高。我國的能源安全問題愈顯得重要。如同國防安全要由軍隊來保衛(wèi)一樣，我國能源安全的保障需依賴于能源產(chǎn)業(yè)。但是，從當前能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的一些問題來看，如果不盡快加以解決，不僅不能滿足經(jīng)濟與社會發(fā)展對能源的需要，而且還可能影響我國未來的能源安全。因此，我們必須按照觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新的要求，進一步深化能源體制改革。提高能源市場化程度，完善能源宏觀調(diào)控體系，不斷改善能源發(fā)展環(huán)境。主要措施是：加強能源立法；強化安全生產(chǎn)；完善應(yīng)急體系；深化管理體制改革；加快市場體系建設(shè)；推進價格機制改革。

4落實促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵政策。對于新能源產(chǎn)業(yè)，越來越多的人認識到，如果說以蒸汽機為代表推動了第一次工業(yè)革命、以電的應(yīng)用為代表推動了第二次工業(yè)革命、以計算機信息技術(shù)為代表推動了第三次工業(yè)革命的話，那么，以新能源為核心的產(chǎn)業(yè)最可能會成為推動第四次工業(yè)革命的主導力量。發(fā)展風能、太陽能、地熱能、潮汐能的實踐也證明，新能源產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。是未來經(jīng)濟競爭的核心因素，其經(jīng)濟意義自不待言。因此，我們必須采取切實可行的辦法，促進新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一要全面落實《可再生能源法》中提出的一系列政策。二要完善相關(guān)政策，扶持新能源產(chǎn)品的推廣應(yīng)用以及鼓勵消費者使用新能源產(chǎn)品。三要用強有力的政策措施推進新能源試點示范項目建設(shè)。

總之，新能源技術(shù)和新能源的價值廣泛滲透于人類生活，影響著人類生存的質(zhì)量；它們奠定了工業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。成為一個國家經(jīng)濟實力的標志；它們推進人類對于自然的新認識，拓展人類的生存能力與發(fā)展空間，打造人類對于這個新的概念與價值觀念。新能源的開發(fā)無疑將為工業(yè)技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的支持，成為社會發(fā)展與人類文明的推動力量。發(fā)展新能源是一項系統(tǒng)工程，需要政府各部門、石油石化企業(yè)和社會各界的密切配合，在新能源發(fā)展起步階段國家財政應(yīng)該給予堅定的支持，建立風險分擔機制，通過政府和企業(yè)來共同分擔風險，推進新能源的發(fā)展。