張　震

摘要:中國現(xiàn)階段面對(duì)水資源短缺、浪費(fèi)、污染嚴(yán)重的嚴(yán)峻形勢(shì),城市生活用水需求大幅增長,供水成本增加,對(duì)水價(jià)調(diào)整改革的呼聲不斷。單一水價(jià)與階梯式水價(jià)兩種計(jì)量方式有優(yōu)劣,在中國,整體上應(yīng)沿用單一水價(jià)的計(jì)量方式,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行階梯式水價(jià)的試點(diǎn)施行。另外,還應(yīng)推行對(duì)弱勢(shì)群體用水的政策性補(bǔ)貼,形成更加完善的供水體系,加強(qiáng)用水設(shè)施的技術(shù)規(guī)范等。

關(guān)鍵詞:城市居民生活用水;水價(jià);單一水價(jià)計(jì)價(jià)方式;階梯式水價(jià)計(jì)價(jià)方式

中圖分類號(hào):F294.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-3890(2009)10-0041-05

一、城市生活用水的經(jīng)濟(jì)學(xué)定義

水資源從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上是一種可循環(huán)利用的環(huán)境資源,屬于一種公共財(cái)產(chǎn)資源,“具有消費(fèi)競爭性,卻難以禁止其他消費(fèi)者使用的資源。由于限制和控制其他消費(fèi)者對(duì)公共財(cái)產(chǎn)資源使用有很大難度,所以私人很難對(duì)其進(jìn)行管理,除非其他消費(fèi)者自己約束自己的行為?！雹僦袊m然有一定的水資源管理措施與法律,但是因其管理和執(zhí)行不力,造成了類似于生物學(xué)家加雷特·哈丁所提出的“公地悲劇”,其表現(xiàn)在,廢污水的排放不斷的增加,水體質(zhì)量不斷惡化,工業(yè)廢水和生活污水的排放也由1998年的409億t和184億t增加到2007年的500億噸和250億t,分別增長了22.2%和35.9%,廢污水排放總量增長了26.5%。②

城市居民的生活用水是指經(jīng)供水公司對(duì)水庫以及其他形式的地表水甚至是地下水進(jìn)行處理之后,通過輸水設(shè)施進(jìn)入千家萬戶的水資源。城市居民生活用水有兩種屬性,即社會(huì)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性,“所謂社會(huì)屬性是指水是人民生活的最基本的必需品之一,是維持一個(gè)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最基本條件之一,享有清潔的水應(yīng)屬于最基本的人權(quán)范疇。從這個(gè)意義上來講,水具有公共品的性質(zhì)。但水又同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)屬性。所謂經(jīng)濟(jì)屬性是指水必須通過耗散自然資源和人力資源被生產(chǎn)出來然后才能被人所消費(fèi)。既然是被人生產(chǎn)出來的,那么就應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)上是有效率的,否則就是對(duì)資源的浪費(fèi)。而要使得在經(jīng)濟(jì)上有效率,水價(jià)的制定是至關(guān)重要的一環(huán)?！雹鬯哉f,“城市生活用水,不是直接由市場產(chǎn)生的商品,這意味著他不能通過市場過程獲得一個(gè)能真實(shí)反映其真實(shí)價(jià)值的價(jià)格?！雹芤簿褪钦f,城市居民的生活用水具有使用上的公用性、生產(chǎn)上的壟斷性和銷售上的地域性等特點(diǎn),不能單純追求利潤,政府必須加以價(jià)格管制。城市生活用水關(guān)系到每個(gè)家庭,其沒有可替代資源,價(jià)格彈性很小,尤其是在中國大部分地區(qū)現(xiàn)行的水價(jià)計(jì)量方式下,呈現(xiàn)出供給完全彈性的特征。

二、中國城市生活用水存在的主要問題

中國是一個(gè)人均水資源并不豐富的國家,并且隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及對(duì)水資源粗放式的使用,中國水資源總量不斷減少,2007年比1999年降水量減少3%,地表水資源減少11%,地下水資源減少9%,水資源總量減少10.4%,總體情況嚴(yán)峻。而總供水量與生活用水量也在不斷攀升,2007年比1998年生活用水增長30.8%,總供水量增加6.4%。所幸的是,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,中國的水資源利用效率有很大的改善,其中萬元GDP用水量呈現(xiàn)絕對(duì)的減少,從1998年的683m3減少到2007年的229m3,減少高達(dá)66.5%(城市居民生活用水如圖1所示)。但這依然改變不了中國城市供水與缺水的現(xiàn)狀。筆者對(duì)城市生活用水的水價(jià)格調(diào)整與改革研究的主要目的是解決以下兩個(gè)問題:

(一)城市居民生活用水浪費(fèi)問題

隨著人民生活水平的提高,中國城市居民的生活用水也因?yàn)椴粩嘭S富的物質(zhì)消費(fèi)而不斷的增大,由于單一水價(jià)計(jì)量方式的普遍實(shí)行,承襲了舊有的低廉水價(jià),使得城市居民節(jié)水意識(shí)淡薄,而且所使用的用水設(shè)施為追求形式上的美觀而設(shè)計(jì)上存在不合理之處。“從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來看,對(duì)于像水這樣具有外部性的特殊商品而言,因?yàn)樗目偝杀居伤饺顺杀竞蜕鐣?huì)成本共同組成,而水的消費(fèi)者在其決策的時(shí)候只考慮自身的私人成本,不考慮社會(huì)成本,市場出現(xiàn)失調(diào)。消費(fèi)者只考慮私人成本時(shí)的用水量要大于考慮了社會(huì)成本后的用水量,它們相差的部分就是被浪費(fèi)的水量。這就是說市場已經(jīng)不能正常地反映供需關(guān)系,水資源由于它的外部性而被大量地浪費(fèi)?！雹薜?城市生活用水是不能離開市場的,只能通過具有效率的經(jīng)濟(jì)制度和措施來規(guī)范。

(二)供水企業(yè)的成本問題

對(duì)于供水單位而言,水是生命之源,供水單位責(zé)任重大,無論如何都需要保證居民的用水需要。但是由于各種原因,各地的水資源在不斷地減少,例如:水資源污染致使其不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、降水量下降、干旱等,并且各種維護(hù)費(fèi)用與新設(shè)備的升級(jí)換代都給供水企業(yè)造成很大的成本壓力。研究發(fā)現(xiàn),“中國的水價(jià)還不夠滿足水務(wù)部門有效運(yùn)行的需要,更不能從根本上達(dá)到水資源長期可持續(xù)利用的要求。”⑦而虧損則由政府以補(bǔ)貼的形式回補(bǔ)缺口,這樣又造成相關(guān)企業(yè)和部門的效率低下,政府運(yùn)行成本加大,反而更有利于城市高收入群體,造成福利的分配不均。

三、中國城市生活用水價(jià)格調(diào)整與改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

中國水價(jià)調(diào)整與改革是必然的,水價(jià)調(diào)整不是簡單的定價(jià),還要考慮城市低收入居民的福利,而且要通過其價(jià)格機(jī)制來促進(jìn)居民的節(jié)水意識(shí),滿足供水系統(tǒng)的利益,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展等多方面因素。在調(diào)整與改革問題上,調(diào)整指的是在原有水價(jià)計(jì)量方式基礎(chǔ)上價(jià)格的上漲;而改革則是水價(jià)計(jì)量方式的變化,具體的依據(jù)為國家計(jì)委和建設(shè)部在1998年聯(lián)合頒布的《城市供水價(jià)格管理辦法》,還有已經(jīng)在部分城市施行的階梯式計(jì)量水價(jià)。

從城市居民和供水單位兩者來看,主體在城市居民,供水單位處于被動(dòng)。筆者從簡單的城市居民生活用水需求供給模型來分別分析對(duì)比水價(jià)調(diào)整與變革,以尋找現(xiàn)階段最適合中國國情的水價(jià)政策建議。

(一)單一水價(jià)計(jì)量方式下的價(jià)格變動(dòng)

單一水價(jià)計(jì)量方式是中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代由政府制定,兼顧各類城市居民利益的一種福利水價(jià)。筆者以簡單的經(jīng)濟(jì)學(xué)需求曲線來分析,假設(shè)城市居民對(duì)日常生活用水的需求曲線D1(不考慮其他因素)是向右下方傾斜的(見圖2a)。單一水價(jià)計(jì)量方式的供給曲線S1,價(jià)格為p1,供給曲線完全彈性(見圖2b)。

兩者得出均衡需求Q1。現(xiàn)在需求曲線隨著生活水平提高和收入增加而上升為D2,與供給曲線S1相交于點(diǎn)A,得出需求量Q2,包括日常生活需要的增加和大量浪費(fèi)。此時(shí)就需要提高水價(jià),以價(jià)格機(jī)制來約束城市居民的生活用水量,同時(shí)彌補(bǔ)城市供水系統(tǒng)運(yùn)行成本的虧損。假設(shè)水價(jià)提高為p2,價(jià)格提高必然會(huì)在一定程度上促進(jìn)居民減少水資源的浪費(fèi)從而減少需求,需求曲線變?yōu)镈3,與供給曲線S2相交于點(diǎn)B,得出需求量Q3(見圖2c)。在這一點(diǎn)上Q3解決了城市居民的浪費(fèi)問題。而在價(jià)格沒有變化之前,居民支出為面積P1AQ2O,而對(duì)于價(jià)格變動(dòng)之后為P2BQ3O,只要P2BCP1≥CAQ2Q3,就可以使其能夠多支付給供水系統(tǒng)一定費(fèi)用,而通過價(jià)格的綜合考慮則可以在一定程度上解決供水系統(tǒng)虧損的問題。⑧

單一水價(jià)計(jì)量方式作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物,缺點(diǎn)是主要的,表現(xiàn)在:

1. 單一水價(jià)造成用水浪費(fèi),并且不斷刺激擴(kuò)大需求。在單一水價(jià)運(yùn)行下,水資源消費(fèi)越多,對(duì)社會(huì)福利的享受越多,這就鼓勵(lì)了對(duì)水需求的增加,而對(duì)于城市居民來說上漲水價(jià)來約束浪費(fèi)行為作用較小。

2. 城市居民用水福利分配不均。水資源消費(fèi)越多也就表示對(duì)社會(huì)福利的享受越多,單一水價(jià)計(jì)量方式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,對(duì)人民具有一種濃厚的福利色彩。但是隨著中國城市居民的貧富差距不斷拉大,單一水價(jià)計(jì)量方式就造成了高收入者反而更多地享受了社會(huì)福利。

3. 單一水價(jià)計(jì)量方式無法反應(yīng)遞增的邊際供水成本。由于水資源的不斷減少和水體的污染,供水成本不斷增加?！皬南∪毙缘慕嵌葋砜?這是個(gè)最糟糕的一種定價(jià)方法,單一水價(jià)制使得水資源的邊際成本成為0?！雹崃硗?水價(jià)的變更關(guān)系到國計(jì)民生,不能夠不斷和隨便調(diào)整,美國的“圖森狀況”就是很好的例子⑩,僅僅靠單一水價(jià)的上漲調(diào)整無法從根本上解決供水系統(tǒng)面臨的困境,并且?guī)в泻艽蟮臏笮浴５?單一水價(jià)計(jì)量方式在中國運(yùn)行時(shí)間很長,城市居民對(duì)其運(yùn)作方式十分熟悉,并且操作簡單,不受居民住戶人數(shù)、用途的限制,靈活,福利面廣。雖然有眾多缺陷,中國絕大部分地區(qū)至今依然沿用這種水價(jià)計(jì)量方法,調(diào)整面臨壓力。

(二)階梯式水價(jià)計(jì)量方式

階梯式水價(jià)計(jì)量方式能夠解決一些單一水價(jià)計(jì)量方式的弊端,是近年來中國很多專家學(xué)者所推崇的一種水價(jià)計(jì)量方式。其已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市尤其是東部沿海地區(qū)推行試點(diǎn),運(yùn)行效果顯著。

階梯式水價(jià)計(jì)量方式需要首先確定一個(gè)需求量Qa,其表示能夠基本滿足城市居民日常生活需要的用水量。根據(jù)國際和國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)表明“無需多階水價(jià),僅以二階水價(jià)為宜”{11},二階的價(jià)格定為Pa和Pb(見圖3)。

S為階梯水價(jià)計(jì)量方式下的供給曲線。當(dāng)需求量Q

從中國的國情出發(fā),如果要整體調(diào)整成為階梯式水價(jià),就需要從單一水價(jià)計(jì)量方式變更為階梯式水價(jià)計(jì)量方式,在這里就面臨在哪個(gè)點(diǎn)上來改變的問題(見圖2c)。主要有兩個(gè)點(diǎn)適合于改變,其一是水價(jià)上漲之后的最終的需求量Q3,另一點(diǎn)為需求剛剛增長的Q2。很明顯,在最終的Q3這個(gè)點(diǎn)上是城市居民的基本生活需求的用水量,符合Qa的要求,但是當(dāng)我們定在這一點(diǎn)上的時(shí)候,城市居民的用水需求必然會(huì)由D2繼續(xù)向左移動(dòng),就會(huì)犧牲城市居民的利益,因此是不足取的。再看需求剛剛增長的Q2這一點(diǎn),制定一個(gè)價(jià)格P2′,當(dāng)需求量Q≥Q2時(shí),按照上述價(jià)格收取水費(fèi);而當(dāng)QQ3,也就是說制定的基礎(chǔ)需求量要高于基本生活需求的用水量,這也就是表現(xiàn)在中國許多試點(diǎn)城市的Qa都要高于人民生活基本需求的原因,當(dāng)然這個(gè)弊端可以在施行的過程中慢慢地改進(jìn)。

2009年1月1日開始施行的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在修訂中刪除了關(guān)于階梯式水價(jià)的相關(guān)條款,這說明雖然階梯式水價(jià)計(jì)量方式在中國香港和新加坡運(yùn)行比較完善,但是對(duì)于中國大部分地區(qū)還有很大的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在:

1. 階梯式水價(jià)計(jì)量方式以住戶為單位,要求實(shí)行1戶1表。但是對(duì)于中國的一般家庭而言,人口數(shù)量不均,比如1個(gè)5口之家與1個(gè)3口之家之間的用水量是無法相同,而我們制定的Qa就面臨著是以幾口之家為標(biāo)準(zhǔn)來制定這個(gè)用水量的問題,而且一戶一表的改造工程需要相當(dāng)大的資金和較長時(shí)間的投入,所以,階梯式水價(jià)計(jì)量方式并不適應(yīng)中國現(xiàn)階段大部分地區(qū)的實(shí)際情況。

2. 對(duì)于供水企業(yè)來講,由于階梯水價(jià)兩個(gè)價(jià)格之間有一定的差距,所以供水部門就有更充足的動(dòng)力去提高用水大戶的服務(wù),也就是提高對(duì)用水需求量大、收入較高的城市居民的用水服務(wù)質(zhì)量,而逐漸忽視普通家庭尤其是低收入群體的用水服務(wù){(diào)12},這樣就會(huì)拉大城市生活質(zhì)量的差距,增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。

3. 通過對(duì)階梯式水價(jià)計(jì)量方式的經(jīng)濟(jì)分析,已經(jīng)得出階梯式水價(jià)計(jì)量方式難能很好解決供水成本的回收問題。對(duì)于普通的城市居民來說,同時(shí)提高兩個(gè)水價(jià)也是比較難以接受,調(diào)整難度較大,很難大面積推廣,僅限于某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的部分城市。而且經(jīng)濟(jì)分析表明,Q2并不是最優(yōu)的Qa,而是要高于城市居民日常生活必需的用水量,不能很好地起到約束城市居民浪費(fèi)行為的作用。

四、政策建議

“缺水不僅是未來將面臨的問題,對(duì)于世界上很多地區(qū),它已經(jīng)是個(gè)嚴(yán)重的問題了。除非立即采取預(yù)防措施,否則情況會(huì)更糟。盡管到現(xiàn)在還沒采取任何必要的措施,但問題是可以解決的。”{13}應(yīng)該說,在城市生活用水的改革上,并不存在積重難返的情況,還要在整體上沿用單一水價(jià)的計(jì)量方式,但是政策和價(jià)格上需要作出調(diào)整,階梯式水價(jià)計(jì)量方式可在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)試點(diǎn)施行,暫不適合全國推廣。具體的政策建議為:

1. 推行對(duì)弱勢(shì)群體用水的政策性補(bǔ)貼。在現(xiàn)階段,主要還是施行以補(bǔ)貼弱勢(shì)群體為主,對(duì)其依然施行水價(jià)p1,而對(duì)其他居民用戶則按照?qǐng)D3中水價(jià)上漲后的價(jià)格p2。也就是說仍然按照單一水價(jià)計(jì)量方式,并以補(bǔ)貼的形式解決福利問題,這樣可以解決弱勢(shì)群體的福利問題,也能夠在一定程度上減少水資源的浪費(fèi),緩解供水系統(tǒng)的運(yùn)行困難。

2. 形成更加完善的供水體系。積極在污水處理后的回用、海水淡化、增大集水區(qū)等手段上加大投資和促進(jìn)中水使用的研究,實(shí)現(xiàn)水源多樣化,尤其是在中國西部嚴(yán)重缺乏水資源的地區(qū)。但是由于中國的特殊國情,這些辦法應(yīng)該首先從東部沿海的城市逐漸鋪開,并且在二級(jí)城市中發(fā)展,然后逐漸向西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)推展。這是因?yàn)闁|部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較為發(fā)達(dá),用水量大,有經(jīng)濟(jì)條件來實(shí)現(xiàn)污水處理所需要的投資。而西部嚴(yán)重缺水的地區(qū),應(yīng)該先從如何增加水源來著手,保障城市用水的充足,從而維持工業(yè)和生活的正常進(jìn)行。

3. 對(duì)城市居民用戶進(jìn)行一戶一表的技術(shù)改造,形成用水設(shè)施的技術(shù)規(guī)范。加快一戶一表技術(shù)的改造工作,只有抄表到戶,才可以根據(jù)每家每戶的精確用水量實(shí)行收費(fèi)。{14}在這里所提到的應(yīng)該是在未來的發(fā)展階段,對(duì)于階梯式水價(jià)必然會(huì)進(jìn)入千家萬戶。同時(shí),國家需要制定相關(guān)用具和設(shè)施的規(guī)格要求,直接對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格要求,真正做到節(jié)水、節(jié)能,禁止生產(chǎn)水資源消耗大的用具,從源頭上扼制水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

4. 用水高峰與非高峰期之間的價(jià)格差別?！案叻鍟r(shí)期的價(jià)格應(yīng)高于非高峰時(shí)期的價(jià)格。正是高峰時(shí)期的用水給供水系統(tǒng)施加了壓力,刺激了擴(kuò)大供水能力的需求?！眥15}因此,高峰時(shí)期讓城市居民高價(jià)支付因其擴(kuò)大供水能力所帶來的額外成本,能夠約束用水高峰期的用水浪費(fèi)行為。這種價(jià)格的措施,在世界各國很少采用,但是對(duì)中國地域廣、氣候復(fù)雜的情況,很有現(xiàn)實(shí)意義。

5. 加強(qiáng)對(duì)公眾環(huán)境和水資源短缺意識(shí)的培養(yǎng)。在實(shí)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整與改革措施時(shí),需要在措施施行的前期就要做好廣泛的宣傳工作,進(jìn)行水資源方面的教育,并且發(fā)動(dòng)社會(huì)各界學(xué)習(xí)節(jié)水節(jié)能的知識(shí),這樣伴隨經(jīng)濟(jì)措施的實(shí)施,會(huì)達(dá)到良好的效果從而避免出現(xiàn)“圖森狀況”,使人們自覺地形成節(jié)水習(xí)慣,積極貫徹新的水價(jià)制度,關(guān)心水資源的保護(hù)。

注釋:

①【美】倫納德·奧托蘭諾:《環(huán)境管理與影響評(píng)價(jià)》,化學(xué)工業(yè)出版社,2004年,第102頁。

②數(shù)據(jù)來源于1999年至2007年《中國水資源公報(bào)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

③張博:《城市生活用水定價(jià)研究》,《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》,2007年第6期。

④YAMylopouios,E G Kolokytha. Social and economic aspects of sustainable water supply policy;The city of Thes-saloniki case [A]. Refsgard&Karalis (eds). Proceedings of the European water resources association conference [C]. Rotterdam:Balkema,1997,41-44.

⑤部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于1999年至2007年《中國水資源公報(bào)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

⑥杜榮江,張鈞:《水資源浪費(fèi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析與控制對(duì)策》,《河海大學(xué)學(xué)報(bào)》,2007年,第35卷第6期。

⑦Water Supply Pricing In China:Economic Efficiency, Environment,and Social Affordability,World Bank Analytical and Advisory Assistance (AAA) Program China: Addressing Water Scarcity – From Analysis to Action Policy Note,2007p4。

⑧具體價(jià)格的制定問題,超出本文探討范圍,可參考其他文獻(xiàn)。

⑨【美】湯姆·惕藤伯格:《環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)與政策》,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2003年,第153頁。

⑩詳細(xì)參閱湯姆·惕藤伯格:《環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)與政策》,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2003年,第154頁。

{11}Water Supply Pricing In China:Economic Efficiency, Environment,and Social Affordability,World Bank Analytical and Advisory Assistance (AAA) Program China: Addressing Water Scarcity-From Analysis to Action Policy Note,2007p16.

{12}Water Supply Pricing In China:Economic Efficiency, Environment,and Social Affordability,World Bank Analytical and Advisory Assistance (AAA) Program China: Addressing Water Scarcity-From Analysis to Action Policy Note,2007p12。

{13}【美】湯姆·惕藤伯格:《環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)與政策》,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2003年,p155。

{14}邢秀鳳,胡世明:《加快居民生活水價(jià)改革—積極實(shí)施階梯水價(jià)》,《價(jià)格理論與實(shí)踐》,2005年7月。

{15}【美】湯姆·惕藤伯格:《環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)與政策》,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2003年,第153頁。

參考文獻(xiàn):

[1]【美】倫納德·奧托蘭諾.環(huán)境管理與影響評(píng)價(jià)[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2004.

[2]張博.城市生活用水定價(jià)研究[J].經(jīng)濟(jì)科學(xué),2007,(6).

[3]杜榮江,張鈞.水資源浪費(fèi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析與控制對(duì)策[J].河海大學(xué)學(xué)報(bào),2007,(6).

責(zé)任編輯:武玲玲

責(zé)任校對(duì):學(xué) 詩

The Economic Analysis of Urban Domestic Water Price's Adjustment and Reform

Zhang Zhen

(College of Economics,Guizhou University,GuiYang 550025, China)

Abstract:At this stage, the situation of water shortage,waste and water pollution ingravescence. In the meanwhile, urban water demand and supply costs ingravescence too. The urban domestic water price needs to be adjusted and reformed. Based on the advantages and disadvantages analyses on the single water price and stair-step water price methods, we find we should use the single water price in the whole, try out the stair-step water price in the economy-developed regions and ultilize the policy-related subsidies on the weak group to form the perfect water supply system and the technology standard of the water facilities.

Key words:urban domestic water; water price; economic analysis