薛　涌

作為長(zhǎng)期呼喚中國(guó)教育改革的人,我自然對(duì)新部長(zhǎng)袁貴仁寄予厚望,特別希望他為政時(shí)能夠意識(shí)到大學(xué)經(jīng)驗(yàn)的局限,多從自己當(dāng)年中學(xué)教師的經(jīng)歷中挖掘資源

不久前讀熊丙奇先生的一篇文章,講到在周濟(jì)被免職、袁貴仁獲任教育部部長(zhǎng)的當(dāng)天,央視報(bào)道了八大教育潛規(guī)則:一為“免試就近入學(xué)”異化為“爭(zhēng)相擇?！?二是擇校費(fèi)“被自愿”,三是奧數(shù)改頭換面,四是升學(xué)率還在爭(zhēng)第一,五是“重點(diǎn)班”改名“創(chuàng)新班”,六是補(bǔ)習(xí)班掛名“家長(zhǎng)委員會(huì)”,七是“你的學(xué)生我來(lái)教”,八是全日制培訓(xùn)班集體易地補(bǔ)課。中國(guó)教育問(wèn)題積弊之深,已經(jīng)到了令人震驚的地步。所以,人們對(duì)新的教育部長(zhǎng)寄予厚望、甚至過(guò)高的期望,也就不足為怪了。

不過(guò),我們只要仔細(xì)檢視一下這些積弊和教育部長(zhǎng)們的背景,就會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題:這些積弊都是中小學(xué)校的問(wèn)題,而無(wú)論是被免的還是新任的教育部長(zhǎng),則都是大學(xué)校長(zhǎng)出身,即使在當(dāng)大學(xué)校長(zhǎng)以前,他們也都在大學(xué)工作。當(dāng)然,新任部長(zhǎng)袁貴仁有些不同之處。在接受正式的大學(xué)教育前,他于1969?1978年間充任過(guò)安徽省固鎮(zhèn)縣王莊中學(xué)、五七大學(xué)教師。也就是說(shuō),袁貴仁是有過(guò)在農(nóng)村教中學(xué)經(jīng)歷的人。

眾所周知,農(nóng)村的義務(wù)教育問(wèn)題,是教育部長(zhǎng)面臨的最大挑戰(zhàn)之一。應(yīng)該說(shuō),他的這段經(jīng)驗(yàn)對(duì)于他未來(lái)制定和執(zhí)行教育政策非常寶貴。

按照現(xiàn)行的慣例,等文革后長(zhǎng)大、沒(méi)有上山下鄉(xiāng)經(jīng)歷的一代人到了擔(dān)任部長(zhǎng)等職位的時(shí)候,教育部長(zhǎng)恐怕將是一色的大學(xué)背景,很難再有當(dāng)中小學(xué)教師的經(jīng)歷了。

由此,我們看到了中國(guó)教育界的問(wèn)題所在。從大學(xué)教授、系主任、院長(zhǎng)、校長(zhǎng)一直晉升為教育部長(zhǎng),這已經(jīng)是官場(chǎng)的正途,屬于天經(jīng)地義的職業(yè)軌跡。但是,中國(guó)的教育最大的問(wèn)題則在中小學(xué),在義務(wù)教育,特別是在農(nóng)村的義務(wù)教育。大學(xué)出身的部長(zhǎng),因?yàn)槿狈χ行W(xué)的經(jīng)驗(yàn),對(duì)其中的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)不熟悉。另外,因?yàn)殚L(zhǎng)期在大學(xué)工作,接觸的人和事全不出大學(xué)校園,對(duì)大學(xué)的利益比較同情,難免不對(duì)大學(xué)偏重。

前些年,中國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)大量揮霍在大學(xué)上,導(dǎo)致大學(xué)城追風(fēng)趕建,大學(xué)負(fù)債累累,教育質(zhì)量反而沒(méi)有提高。這些都是大學(xué)的利益群體過(guò)分地影響了教育決策所導(dǎo)致的后果。

而中小學(xué)的義務(wù)教育,在教育部高層中則缺乏自己的代言人,沒(méi)有常規(guī)的渠道反映自己的利益。這也是中國(guó)義務(wù)教育長(zhǎng)期破敗的原因之一。

中國(guó)的教育要改革,首先要改革教育的管理制度和官僚體系。為什么教育部長(zhǎng)都是大學(xué)校長(zhǎng)出身?全國(guó)除了31所副部級(jí)高校外,其余普通大學(xué)的校長(zhǎng)一般為正廳級(jí)。

再看看美國(guó),小布什政府的教育部長(zhǎng)Margaret Spellings和現(xiàn)任政府的教育部長(zhǎng)Arne Duncan全沒(méi)有在大學(xué)教過(guò)書(shū)、任過(guò)職,但在出任教育部長(zhǎng)前,都在地方的公立學(xué)校體系中扮演過(guò)重要的作用。他們上任后為政的重點(diǎn),也都在如何提高義務(wù)教育質(zhì)量上。在美國(guó),你很少能見(jiàn)到一流大學(xué)的校長(zhǎng)突然被任命為教育部長(zhǎng)的事情。

在中國(guó)目前的國(guó)情下,教育從大學(xué)到中小學(xué)都是國(guó)家直接管理。我們要改革,不妨先調(diào)整管理教育的國(guó)家行政體系的結(jié)構(gòu)。中國(guó)的中小學(xué)校長(zhǎng)地位一直比較低,在他們之上的地方義務(wù)教育管理機(jī)構(gòu)的地位也不高,在公共生活中幾乎不為人注意。

看看美國(guó)則大為不同:中小學(xué)校長(zhǎng)年薪一般八九萬(wàn)美元,十幾萬(wàn)的也屢見(jiàn)不鮮,明顯高過(guò)一般的大學(xué)教授。在他們之上學(xué)區(qū)一級(jí)的教育行政官員,如學(xué)區(qū)總長(zhǎng)等等,則如同當(dāng)?shù)氐氖虚L(zhǎng)、檢察長(zhǎng)一樣,屬于重要的公共人物,經(jīng)常出現(xiàn)在媒體上,成為新聞的焦點(diǎn),可見(jiàn)其責(zé)任之重大。

比如首都華盛頓的哥倫比亞特區(qū)教育長(zhǎng)(Chancellor)Michelle Rhee,因?yàn)榇竽懲苿?dòng)教育改革,作為39歲的韓裔女性已經(jīng)成為全國(guó)教育界的明星。2008年總統(tǒng)大選時(shí)奧巴馬和麥凱恩在辯論時(shí)對(duì)Michelle Rhee是否支持教育券有不同的解讀,她最后不得不出來(lái)發(fā)表聲明,澄清自己的立場(chǎng)?？梢?jiàn)她的影響力有多大。

中國(guó)的教育行政體系,應(yīng)該開(kāi)辟多種晉升的渠道。既然義務(wù)教育是教育部的主要責(zé)任,那么從事義務(wù)教育的人就應(yīng)該憑著在自己本行中的出色表現(xiàn),最終能夠一步一步地晉升到國(guó)家教育主管機(jī)構(gòu)的最高地位,影響國(guó)家的重要決策。

作為長(zhǎng)期呼喚中國(guó)教育改革的人,我自然對(duì)新部長(zhǎng)袁貴仁寄予厚望,特別希望他為政時(shí)能夠意識(shí)到大學(xué)經(jīng)驗(yàn)的局限,多從自己當(dāng)年中學(xué)教師的經(jīng)歷中挖掘資源。同時(shí),我更希望日后的教育系統(tǒng)能夠改變現(xiàn)有模式,多從草根社會(huì)選用人才?！?/p>

(作者為美國(guó)Sulifc大學(xué)學(xué)者)