11月19日,歐盟特別峰會(huì)根據(jù)即將生效的《里斯本條約》,選舉比利時(shí)首相赫爾曼·范龍佩出任首位歐盟“總統(tǒng)”,選舉來自英國的歐盟貿(mào)易委員凱瑟琳·阿什頓出任歐盟“外長”。這一決定立即引起輿論的熱烈反應(yīng),有的分析家樂觀地認(rèn)為,歐盟將一改近年來渙散、困頓和無所作為的形象,躍身成為世界事務(wù)的大玩家。
長期以來,對(duì)世界事務(wù)無法用一個(gè)聲音發(fā)言,一直是困擾歐盟的難題?;粮裨趽?dān)任美國國務(wù)卿時(shí)曾辛辣地挖苦歐盟的前身——?dú)W共體:如果我要給你們打電話,電話號(hào)碼有嗎?設(shè)計(jì)這兩個(gè)職位的目的之一,就是要提升歐盟在世界事務(wù)中的地位和影響。但是,即便有了總統(tǒng)和外長,歐盟也不可能在一夜間成為世界事務(wù)的大玩家。
早在人選出爐前,就有人擔(dān)心認(rèn)為,四分五裂的歐盟妥協(xié)的結(jié)果是達(dá)成“最低限度的解決方案”,從而“減少了歐盟在世界事務(wù)中以清晰的聲音發(fā)言的機(jī)會(huì)”。這兩位人選均缺乏外交經(jīng)驗(yàn),而且國際上鮮為人知。法國前總統(tǒng)德斯坦尖銳批評(píng)說,這是歐盟“缺乏雄心壯志的證明”。
這樣的看法不無道理。首先,范龍佩和阿什頓所面臨的當(dāng)務(wù)之急是處理歐盟的“內(nèi)務(wù)”,而不是在國際舞臺(tái)上一展身手?!都~約時(shí)報(bào)》一語中的地說,這一決定“所凸顯的是歐盟存在的問題,而不是表明歐盟做好了在世界上占據(jù)強(qiáng)有力地位的準(zhǔn)備”。以前,歐洲一體化能夠取得進(jìn)展的重要原因是內(nèi)部差異小,容易形成共識(shí),以及法德兩國攜手合作,形成推動(dòng)歐盟前進(jìn)的“引擎”——法德軸心。隨著成員國的增加,成員國之間的差異急劇擴(kuò)大,法德兩國也漸行漸遠(yuǎn)。近年來,歐盟的“窩里斗”愈加層出不窮。在這次推選“總統(tǒng)”和“外長”的過程中,內(nèi)部各種分歧和矛盾更是暴露無遺。眼下的歐盟,說得輕一點(diǎn),是群龍無首,說得重一些,是烏合之眾。因此,范龍佩和阿什頓上任后的當(dāng)務(wù)之急是彌合歐盟內(nèi)部的分歧,如何提升歐盟在世界上的地位和影響還無從談起。但是,他們倆人微言輕,能否影響歐洲大國和重量級(jí)政治家的決策,實(shí)在不能令人樂觀。
其次,“總統(tǒng)”和“外長”對(duì)提高歐盟的決策效率作用也有待實(shí)踐檢驗(yàn)?!独锼贡緱l約》決定以多數(shù)表決制取代歐盟現(xiàn)行的、以一致同意為基礎(chǔ)的決策機(jī)制,但是,與國內(nèi)機(jī)構(gòu)或黨派不同的是,作為一個(gè)國際組織,歐盟的決策終究是要建立在兼顧各方利益的基礎(chǔ)上的。如果歐盟長期“忽視”某些成員國的利益,這些國家勢(shì)必離心離德,甚至最終決定分道揚(yáng)鑣。因此,一般說來,一個(gè)國際組織的決策效率總是低于國內(nèi)機(jī)構(gòu)和組織。用數(shù)學(xué)的術(shù)語來說,歐盟的決策效率只能是所有成員國的“最大公約數(shù)”,不可能是它們的“最小公倍數(shù)”。
第三,受世界大勢(shì)的影響,歐盟很難改變?cè)谑澜缡聞?wù)中逐漸邊緣化的趨勢(shì)。當(dāng)今世界大勢(shì)是亞太地區(qū)逐漸取代歐洲而成為國際舞臺(tái)的中心,歐洲在世界事務(wù)中的分量越來越輕。面對(duì)這一世界大勢(shì),即便擁有“總統(tǒng)”和“外長”的歐盟也難有回天之力。法國前外長韋德里納曾沮喪地說,“對(duì)于世界上唯一的超級(jí)大國——美國”來說,現(xiàn)在的歐洲既不是一個(gè)問題,也拿不出解決問題的辦法。因此,雖然范龍佩在當(dāng)選了歐盟“總統(tǒng)”后說,他現(xiàn)在等待來自華盛頓的電話,但是華盛頓或許不會(huì)經(jīng)常給他打電話?!? (作者系上海歐洲學(xué)會(huì)副秘書長。)
張祖謙