何文晟

摘要:在金融危機(jī)背景下,美國新一任政府上臺,中美關(guān)系也迎來一系列既熟悉又陌生的課題。中美關(guān)系會朝什么方向發(fā)展?其對華政策的走向如何?等等這些問題成為關(guān)注的焦點(diǎn)。本文就金融危機(jī)、奧巴馬“外交新政”和其對華政策進(jìn)行探討,說明中美關(guān)系將不會出現(xiàn)大的波動。

關(guān)鍵詞:金融危機(jī);外交新政;對華政策;焦點(diǎn)

中圖分類號:D801文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)13—0050—02

一、金融危機(jī)的蔓延

這次金融危機(jī)的起源,可以追溯到2006年美國房市泡沫破裂。美聯(lián)儲當(dāng)時連續(xù)大幅度加息,大大加重了購房者的還貸負(fù)擔(dān),購房者難以償還債務(wù),次貸違約率突然上升,點(diǎn)燃了“導(dǎo)火索” 。

2007年8月1日,美國貝爾斯登旗下兩只投資次級抵押貸款證券化產(chǎn)品的基金倒閉,最終引發(fā)了次貸危機(jī)。隨著次貸危機(jī)的升級,美國經(jīng)濟(jì)龍頭——金融業(yè),遭遇的壓力越來越大[1]。2008年9月15日,美國第四大投資銀行雷曼兄弟公司宣告破產(chǎn),次貸危機(jī)正式演變?yōu)橐粓鼋鹑凇昂[”[2]。隨后,引領(lǐng)全球金融市場體系的華爾街大型金融機(jī)構(gòu)如“多米諾骨牌”般接連轟然倒塌。

二、奧巴馬政府“外交新政”

1.核心是經(jīng)濟(jì)安全。奧巴馬新政府將重回20世紀(jì)90年代克林頓政府時期民主黨在對外政策上的基本路線,突出“經(jīng)濟(jì)安全”為中心,繼續(xù)鞏固美國霸權(quán)地位和國際領(lǐng)袖地位。為了實(shí)現(xiàn)美國“經(jīng)濟(jì)安全”,美國副總統(tǒng)拜登在德國慕尼黑安全會議上的演講得到很好的闡述:一是解決金融危機(jī),“將進(jìn)行戰(zhàn)略性投資,創(chuàng)造和挽救300萬~400萬個工作機(jī)會,并在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)我們的競爭力”;二是大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè),“在未來三年把替代能源產(chǎn)量提高1倍”;三是大力發(fā)展科技、教育和網(wǎng)絡(luò)化設(shè)施,“這些都是創(chuàng)新的動力”;四是要在穩(wěn)定金融體系和戰(zhàn)勝金融危機(jī)方面“最大限度地”與世界合作[3]。

2.戰(zhàn)爭觀和國際恐怖主義威脅認(rèn)識的基調(diào)性改變。奧巴馬新政府將結(jié)束兩場戰(zhàn)爭——伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭,將廣義的反恐放在如何加強(qiáng)應(yīng)對全球性問題和非傳統(tǒng)安全的大框架之內(nèi),徹底放棄了布什政府的“美國正處在反恐戰(zhàn)爭之中”的論調(diào)。這種基調(diào)性的改變,可以使奧巴馬在中東、南亞、非洲等地實(shí)行新的靈活政策,通過刪除布什政府外交話語中的“反恐”關(guān)鍵詞,為新政府全面緩解同伊斯蘭世界以及阿拉伯國家的關(guān)系打開大門。奧巴馬總統(tǒng)在2月9日的講話中說,在阿富汗實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定“不是美國的問題,而是國際社會的公共問題” ,表明美國在尋求與世界各國分擔(dān)阿富汗和伊拉克反恐的負(fù)擔(dān)和責(zé)任。

3.同時重視“發(fā)展”與“民主”。奧巴馬新政府認(rèn)為,“發(fā)展”和“民主”是美國應(yīng)對新世紀(jì)挑戰(zhàn)的最重要手段。拜登將“發(fā)展”與“人權(quán)”并列為美國外交的重要手段,這是一個非常新鮮的詮釋。二戰(zhàn)后美國歷屆政府都將保障人權(quán)和自由放在高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位。布什第二任期開始時提出的“外交轉(zhuǎn)型”更是將輸出人權(quán)與自由價值、推廣“顏色革命”視為美國可以普世的“良方”。拜登在慕尼黑演說中將“發(fā)展”與“民主”并列,甚至將“發(fā)展”放在“民主”之前 ,是否意味著美國開始修正傳統(tǒng)的人權(quán)外交,還有待進(jìn)一步觀察,但這一說法至少可以被看做是奧巴馬政府會更加務(wù)實(shí)地來看待今后國際社會中的“發(fā)展”與“民主”問題。

4.強(qiáng)調(diào)多邊合作與對話,運(yùn)用“巧實(shí)力”開展靈活務(wù)實(shí)外交,拋棄“干預(yù)性國際主義”,向“自由國際主義”回歸。在“巧實(shí)力”外交理念指導(dǎo)下,奧巴馬政府外交政策將趨向務(wù)實(shí)、靈活。其具體的體現(xiàn)是:(1)在伊朗核問題上,愿意與伊朗“無條件”談判,通過直接對話,說服伊朗和約旦和沙特阿拉伯等國的關(guān)系。(2)在朝核問題上,基本遵循布什政府時期建立的六方會談框架,通過六方會談迫使朝鮮棄核,同時也不排除美朝直接對話。(3)摒棄布什政府反恐戰(zhàn)略“非友即敵”的理念。奧巴馬的對外政策綱領(lǐng)指出,將尋求與所有國家,不論是敵是友,進(jìn)行直接的外交談判。(4)主張?jiān)鰪?qiáng)多邊合作,并強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國等多邊機(jī)構(gòu)的作用[4]。

5.把防務(wù)、外交和發(fā)展援助作為對外政策的三大支柱。在防務(wù)和安全上,奧巴馬政府將在保持美國軍事實(shí)力相對優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化美國的聯(lián)盟體系,保護(hù)本土和盟國的安全,進(jìn)一步削減美國的核武器數(shù)量,并就削減核武器條約與俄羅斯展開談判,重新評估美國在東歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的計(jì)劃。在外交上,奧巴馬政府將本著“謹(jǐn)慎改善緊張的外交關(guān)系,繼續(xù)建設(shè)現(xiàn)有外交關(guān)系”的原則,首先著力處理好大國關(guān)系。

三、奧巴馬政府對華政策總體走向

1.探索中美關(guān)系新定位、新機(jī)制,繼續(xù)重視中國的地位和作用,如何定位兩國關(guān)系,歷來是中國政府同美國政府磨合的重要內(nèi)容甚至關(guān)鍵環(huán)節(jié)。回顧冷戰(zhàn)后中美關(guān)系的發(fā)展演變,克林頓政府上臺之初,對華態(tài)度消極,雖較快確立對華接觸政策,但真正解決兩國關(guān)系的定位問題是在其第二任期。

2009年4月1日,中國國家主席胡錦濤與美國新一任總統(tǒng)奧巴馬在出席G20倫敦峰會期間,實(shí)現(xiàn)首次會晤。雙方在一系列國際和地區(qū)重大問題,以及雙邊關(guān)系未來發(fā)展等方面達(dá)成廣泛共識:一是明確了兩國關(guān)系的新定位,即“共同建設(shè)21世紀(jì)積極合作全面關(guān)系”,二是確立了深化兩國關(guān)系的新機(jī)制,即“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制”[5]。新定位與新機(jī)制的迅速確立,既是因?yàn)樵趪H金融危機(jī)的大背景下,中美之間的相互需求更具現(xiàn)實(shí)性和緊迫性,也體現(xiàn)了中美關(guān)系的特殊復(fù)雜性和新時期的新特點(diǎn)。

2.探討進(jìn)一步拓寬雙邊合作的新領(lǐng)域。目前,中國是美國的第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場,是美國主要貿(mào)易伙伴中增長最快的市場;同樣美國是中國的第二大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場和最主要的進(jìn)口來源地之一。中美兩國不僅在傳統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)往來快速增長, 在投資和服務(wù)等領(lǐng)域的合作也日益深化。為了應(yīng)對席卷全球的金融危機(jī),奧巴馬政府除了加強(qiáng)中美兩國傳統(tǒng)領(lǐng)域合作外,還會加強(qiáng)新領(lǐng)域如應(yīng)對金融危機(jī)、能源、環(huán)保、涉及第三方等問題的合作,并力圖在合作中“融合、塑造”中國。

2008年10月,中國美國商會的《中國簡報》上發(fā)表了奧巴馬本人撰寫的一篇文章《貝拉克·奧巴馬主導(dǎo)的對華政策》中提出,氣候變化的挑戰(zhàn)要求中美兩國;立刻行動起來,將雙方合作提升到更高的水平,“我們是當(dāng)今世界兩個最大的石油消費(fèi)國,也是最大的溫室氣體排放國……雙方的合作能夠樹立典范……。”《今日美國》報列出了奧巴馬政府所面臨的主要安全問題,它們涉及伊拉克、阿富汗、伊朗、“基地”組織、巴基斯坦、俄羅斯和金融危機(jī)[6]。這些問題都難以在短期內(nèi)解決,而解決這些問題,單憑美國及西方盟友的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。奧巴馬首席中國問題顧問、美國布魯金斯學(xué)會資深研究員杰弗里·貝德認(rèn)為,在奧巴馬擔(dān)任總統(tǒng)期間的美中關(guān)系,合作大于分歧。他還認(rèn)為,美國與中國在中東地區(qū)存在利益分化;在能源問題上,華盛頓不應(yīng)在當(dāng)前把中國從中東孤立出去,中美兩國可以在中東能源問題上有所合作[7]。

3.維持臺?；痉€(wěn)定,牽制兩岸關(guān)系過快發(fā)展。美國64任國務(wù)卿瑪?shù)铝铡W爾布賴特在回憶錄中說:“美國在亞洲的最重要關(guān)系,乃是和日本的關(guān)系;但美國在亞洲的最復(fù)雜關(guān)系,則是和中國的關(guān)系,這個關(guān)系需要常年不斷地進(jìn)行照料,而美中之間最棘手的問題就是臺灣問題?！?/p>

在臺灣問題上,奧巴馬的立場目前體現(xiàn)在他兩個不同場合的表態(tài)中:一是在馬英九就任臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人時發(fā)的祝賀信。在信中,奧巴馬陳述了他在臺灣問題上的基本立場:支持“一個中國”政策,遵守中美三個聯(lián)合公報及《與臺灣關(guān)系法》。其二就是對布什政府去年10月向臺灣出售武器,奧巴馬表示支持,但就是否在銷售名單中加入F16戰(zhàn)斗機(jī)與潛水艇問題,奧巴馬并未作出表態(tài)。

中國社科院臺灣研究員修春平分析認(rèn)為,奧巴馬政府臺海政策的基本目標(biāo)仍是維持臺海基本穩(wěn)定,牽制兩岸關(guān)系過快發(fā)展;島內(nèi)政治生態(tài)變化以及兩岸新局將是美國臺灣政策的新課題;臺灣問題重要性不減,但各方關(guān)注度有所下降。修春平同時指出,未來應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注三個動向:一是美國對臺軍售和軍事合作仍將繼續(xù)。在未來相當(dāng)長的時間里,對臺軍售仍是雙方關(guān)系的核心內(nèi)容和重要指標(biāo),但可能會保持低調(diào)。二是美國有可能采取進(jìn)一步行動,幫助臺灣擴(kuò)大所謂的“國際空間” 。三是臺灣當(dāng)局對美訴求趨于務(wù)實(shí)。比如期待簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定、美對臺免簽待遇以及雙邊引渡協(xié)議[8]。

四、結(jié)語

歷史反復(fù)證明,中美關(guān)系的進(jìn)程并非一帆風(fēng)順的,今后也絕非坦途[9]。正式建交三十年來,中美關(guān)系經(jīng)歷了跌宕起伏[10]。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所所長袁鵬認(rèn)為,中美之間尚未解決的問題主要包括:嚴(yán)重缺乏互信,這是首要的問題;兩國關(guān)系建立在利益基礎(chǔ)上而不是共同的價值觀基礎(chǔ)上的;軍事沖突的風(fēng)險仍在,尤其在臺灣問題上[11]。就在奧巴馬政府積極推進(jìn)中美關(guān)系、政界熱議“兩國集團(tuán)”論的同時,美國國會連續(xù)在西藏問題、臺灣問題上出手,五角大樓借所謂的艦艇摩擦事件炒作,一些反華利益集團(tuán)也開始在經(jīng)貿(mào)、匯率等問題上重新集結(jié),而圍繞國際金融秩序、海洋權(quán)益等領(lǐng)域的博弈也將更加鮮明。雙方雖已明確定位機(jī)制化,但如何將其轉(zhuǎn)化為具體的政策成果,則有賴彼此繼續(xù)把握當(dāng)前的良好態(tài)勢,更加解放思想和積極作為。

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(責(zé)任編輯/吳明宇)