去年9月以來，由于全球金融危機(jī)的拖累，中國經(jīng)濟(jì)也面臨多年來少有的挑戰(zhàn)與壓力。為了及時應(yīng)對中國經(jīng)濟(jì)滑落的形勢，避免經(jīng)濟(jì)大幅度滑坡，中央高層以不容置疑的果斷制定了“保增長”的指導(dǎo)方針，推出了“一攬子”提振中國經(jīng)濟(jì)活力的刺激計劃。繼4萬億大規(guī)模投資計劃之后，又陸續(xù)出臺了十大行業(yè)振興計劃等一系列應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)與挑戰(zhàn)的政策，幾乎動用了可能動用的政策工具，目的就在于堅決保證中國經(jīng)濟(jì)安全“過冬”。日前，利用天津財經(jīng)大學(xué)李煒光在西安講學(xué)的機(jī)會，筆者就相關(guān)熱點(diǎn)話題與李教授進(jìn)行了交流。

姚軒鴿；前不久，政府公布了2009年第一季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，不少專家認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)走勢比預(yù)期的要好一些，總體而言，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢呈回暖態(tài)勢。不知李教授是否認(rèn)同這種結(jié)論?

李煒光：應(yīng)該說，對宏觀經(jīng)濟(jì)所做的回暖態(tài)勢判斷是基本符合實際的。就衡量中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的四大指標(biāo)，也就是四張資產(chǎn)負(fù)債表(居民，企業(yè)，政府、金融)而言，尚未發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大幅滑坡的跡象，所以，目前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況還是比較健康的。具體來說，我國居民儲蓄率很高，大約有20萬億的規(guī)模，這從一定程度上也說明中國經(jīng)濟(jì)還是有一定底氣的。消費(fèi)信貸、住房抵押貸款并不很高，發(fā)展?jié)摿ν瑯颖容^大，有3萬多億的空間；國債余額占GDP比重22％，也不算特別高。另外，銀行的風(fēng)險控制，公司的治理結(jié)構(gòu)等指標(biāo)也比較正常。總體上看，全國財政局面基本穩(wěn)定，政府“不差錢”，有能力為中國經(jīng)濟(jì)順利“過冬”進(jìn)一步發(fā)放“取暖費(fèi)”，繼續(xù)有所作為。盡管中央政府4萬億投資計劃之后，地方政府安排的投資計劃已經(jīng)突破20萬億，但如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，相信中央和地方政府還有潛力再施援手，給經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇輸送御寒保暖的好政策。

姚軒鴿：政府是“不差錢”的，據(jù)說中國政府每年的可支配財力，保守估計也有9萬多億。問題是，“保增長”的“一攬子”投資計劃，就一定能應(yīng)對全球金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的結(jié)構(gòu)性壓力嗎?這些計劃是否就是最優(yōu)最好最終的政策呢?

李煒光：是存在這么一個問題。在突然降臨的危機(jī)壓力下出臺的政策，其應(yīng)急性質(zhì)天然地制約著各項應(yīng)對政策的圓滿度和優(yōu)良性。毋庸諱言，制約中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速穩(wěn)定發(fā)展的一些基本要素尚待繼續(xù)優(yōu)化和完善，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)形勢總體遭遇的負(fù)面壓力尚未完全解除。比如，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部需求還在繼續(xù)下降，這是制約當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)形勢全面好轉(zhuǎn)的主要因素之一。如果去掉進(jìn)口原材料和設(shè)備折舊，我國出口要占到GDP總量的四分之一左右。而近年來中國經(jīng)濟(jì)能保持20％的增長率，外貿(mào)出口的功勞不可抹殺。但是，目前中國外貿(mào)出口經(jīng)濟(jì)的形勢很嚴(yán)峻，一些外貿(mào)出口企業(yè)到目前僅僅完成了2008年訂單的不到三分之一，東南沿海不少涉外企業(yè)倒閉歇業(yè)，同時，一些出口企業(yè)的股票及在香港上市的公司股票，市值減少了80％左右。可以說，市場人士對出口企業(yè)當(dāng)前的尷尬和疲軟境遇十分擔(dān)憂。

姚軒鴿：這些壓力不僅僅表現(xiàn)在外貿(mào)出口領(lǐng)域吧?國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢同樣十分嚴(yán)峻。

李煒光：是的，目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢同樣十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在三個方面：一是就業(yè)形勢嚴(yán)峻，主要原因是中小企業(yè)普遍陷入困境，但第一輪經(jīng)濟(jì)刺激計劃缺乏明顯的政策傾斜與關(guān)注：同時，基層銀行懈怠與保守，不愿為中小企業(yè)貸款，因為擔(dān)心風(fēng)險成本。可是，中小企業(yè)對社會就業(yè)的吸納率高達(dá)80％左右，中小企業(yè)發(fā)展不起來，事關(guān)社會和諧與穩(wěn)定的就業(yè)問題就難以得到很好地解決。二是全‘社會對經(jīng)濟(jì)下滑形勢的恐慌情緒在非理性蔓延，導(dǎo)致不少企業(yè)和居民對未來經(jīng)濟(jì)形勢的良好預(yù)期降低，有些國民無錢可花，另一些國民即使有錢也不敢花，而我國社會保障體系的薄弱又加劇了這種擔(dān)憂。三是有關(guān)方面對經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻的情況估計不足。其實經(jīng)濟(jì)形勢可能比我們想象的還要嚴(yán)峻，不僅出口企業(yè)大面積破產(chǎn)，因流通受阻而導(dǎo)致的“三角債”也可能大量增加，而且，各級財政收入下降也過快。據(jù)財政部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年第一季度全國財政收入同比下降8.3％。同時，過于依賴房地產(chǎn)市場的地方政府很可能出現(xiàn)多年來少有的財政壓力，使得政府在履行職責(zé)時，在財力上捉襟見肘，所以恐怕很難籌措到足夠的錢幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

姚軒鴿：看來，要促使中國經(jīng)濟(jì)順利“過冬”，政府還需要繼續(xù)出臺一些更到位的“保暖”、“供暖”政策。如果是這樣，您覺得政府應(yīng)在哪些方面做進(jìn)一步的努力?

李煒光：要促使中國經(jīng)濟(jì)順利“過冬”，確實需要繼續(xù)出臺新的保暖、供暖政策，以便完善第一輪經(jīng)濟(jì)刺激政策。首先，要針對國有企業(yè)比重過大的問題出臺相應(yīng)的政策，因為這是制約中國經(jīng)濟(jì)未來可持續(xù)發(fā)展的最大問題。道理很簡單，過大的國有企業(yè)比重，會嚴(yán)重扭曲市場在資源配置中的積極作用，降低經(jīng)濟(jì)資源利用的效率。企業(yè)創(chuàng)造的財富，有一半以上都交給了政府，由政府決定如何花，這不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了國有企業(yè)在市場中公認(rèn)的合理分配比例，極易誘發(fā)腐敗行為，而且財政資金的使用效率也值得拷問。

姚軒鴿：以4萬億為主要標(biāo)志的第一輪經(jīng)濟(jì)刺激計劃，從第一季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，似乎起到了一定的作用。但是，這些政策的弊端也開始顯現(xiàn)了。您認(rèn)為第一輪經(jīng)濟(jì)刺激計劃存在的主要問題是什么?

李煒光：主要問題在于，第一輪經(jīng)濟(jì)刺激計劃屬于巨大的投資沖動類型的政策，4萬億甚至更多的資金，大多投資于鐵路、高速公路，鋼鐵，水電站等短期可刺激經(jīng)濟(jì)增長的行業(yè)，這就帶來一個很大的問題，即對促進(jìn)就業(yè)的作用不大，無法全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)要素，促進(jìn)社會穩(wěn)定。而且，這種巨大的投資沖動型政策選擇，能否持久地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，本身就是一個有待進(jìn)一步觀察的問題。我認(rèn)為，最佳的政策選擇應(yīng)該是把有限的資源用在“刀刃”上，即激勵中小企業(yè)和提升家庭福利方面。

姚軒鴿：面對全球金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，中央高層制定了“保增長”的基本方針，您認(rèn)為“保增長”的著力點(diǎn)應(yīng)該選擇在哪些方面?

李煒光：主要著力點(diǎn)應(yīng)該選擇在增長的目的和內(nèi)容方面。從已經(jīng)出臺的第一輪經(jīng)濟(jì)刺激計劃看，顯然對增長的目的和內(nèi)容未能給予足夠的重視。最為關(guān)鍵的是，盡管所有政策都重要，但最重要的是，針對就業(yè)形勢嚴(yán)峻性的政策救助滯后，即在第一輪經(jīng)濟(jì)刺激計劃中，促就業(yè)，保就業(yè)的政策選擇較少。這樣的“無就業(yè)、少就業(yè)”的增長，不知實際意義有多大。因此，我認(rèn)為第二輪經(jīng)濟(jì)刺激計劃應(yīng)該把著力點(diǎn)放在保企業(yè)、特別是保中小企業(yè)發(fā)展方面，尤其是保勞動密集型企業(yè)，保服務(wù)業(yè)企業(yè)，以擴(kuò)大就業(yè)。

姚軒鴿：就稅收政策而言，您認(rèn)為第二輪經(jīng)濟(jì)刺激計劃，應(yīng)該有何作為?

李煒光：很明確，堅決實施“結(jié)構(gòu)性減稅”。2009年政府工作報告已經(jīng)明確要減稅5000億計劃。具體說，要通過增值稅轉(zhuǎn)型促進(jìn)大企業(yè)的投資與發(fā)展，通過個稅改革，促進(jìn)消費(fèi)，增進(jìn)就業(yè)，通過中小企業(yè)的減稅政策，保中小企業(yè)，促進(jìn)就業(yè)，即要通過稅收優(yōu)惠政策，保護(hù)勞動密集型企業(yè)。這是救命的稅收政策選擇。同時，要正視農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，出臺“低?！?，新農(nóng)合，種糧，良種及農(nóng)機(jī)具采購的“直補(bǔ)”以及養(yǎng)老等方面的稅收政策救助。

姚軒鴿；就中國納稅人的全部分擔(dān)而言，“稅”只是其中之一，還有各種名目的收費(fèi)，這是不是意味著在第二輪經(jīng)濟(jì)刺激計劃中，也應(yīng)該注意政府各種“規(guī)費(fèi)”的改革，全面減輕納稅人的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的順利“過冬”?

李煒光：是的。通過減少收費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇“過冬”，這在第一輪經(jīng)濟(jì)刺激計劃中是個忽略了的問題。在第二輪經(jīng)濟(jì)刺激計劃中，應(yīng)該注意政府“規(guī)費(fèi)”工具的使用。雖然過去中央財政已經(jīng)廢除了100多項行政收費(fèi)，但目前全國性收費(fèi)仍不少于兩萬億，這就給我們提出了新的任務(wù)和重大課題：如何通過轉(zhuǎn)變政府支付職能，精簡機(jī)構(gòu)，改變行政經(jīng)費(fèi)收支不規(guī)范，不統(tǒng)一的格局。坦率地說，要謹(jǐn)記“苛政猛于虎也”和“民之饑，以其上食稅之多，是以饑”的古訓(xùn)。