尹鴻偉

“我們都把她們叫做‘茍柄(諧音)，其實這是越南人自己的叫法，意思是‘勞工，‘苦力，有點類似中國人說的‘農(nóng)民工，甚至比農(nóng)民工還要差一些?！痹谖挥谥性竭吘车膹V西憑祥市清寨口岸邊貿(mào)城，一名中國老板說，“中國與越南交往增加，許多越南人來到中國口岸上打工，特別是越南婦女非常勤勞，每天大包小包地背來扛去，可以說她們承擔(dān)了許多中國人已經(jīng)不愿意做的辛苦工作?！?/p>

在廣西的許多邊境貿(mào)易區(qū)里，隨處可以看見這些被稱為“茍柄”的越南人，其中以女性居多，她們從事著中國社會最底層的體力勞動，而且以吃苦耐勞獲得了中國人的認可。

事實上，越南勞工進入中國已經(jīng)有了不短的歷史，隨著時間的推移，他們不但活動在邊境地區(qū)，甚至已經(jīng)進入了中國腹地。由于中國政府還沒有對外開放勞務(wù)市場，這些越南勞工都背負著“非法”的名義在活動。

香港亞洲問題研究員黃建炎說：“今天的越南正是20多年前中國的翻版，越南的‘革新開放起步比中國遲，一切都在抄中國的經(jīng)驗，少走彎路少折騰，進步比中國快。但解放大批勞動力是必經(jīng)階段，越南勞工也像當(dāng)年中國勞工那樣，不一定是在國內(nèi)找不到工作，而是期望出國掙更多錢，就像10多年前的一些中國人，他們寧愿到美國當(dāng)黑工也不愿在國內(nèi)受窮。

“茍柄”現(xiàn)象屢見不鮮

一名超過三個月的居留期、已構(gòu)成非法居留的越南婦女在廣東珠海一個工業(yè)園區(qū)被當(dāng)?shù)鼐讲槌?，隨后引出了一起61名越南人非法打工事件。這起發(fā)生在2008年4月11日的“三非”(非法入境，非法居留，非法就業(yè))案件，經(jīng)過珠海市公安局的調(diào)查，最終在該市斗門區(qū)白蕉鎮(zhèn)一家花藝廠被查獲，隨后該企業(yè)被罰款4.5萬元，并承擔(dān)遣送全部越南人回國所需費用。

早在2007年，珠海市警方就連續(xù)發(fā)現(xiàn)并成功查處了七宗113名越南人非法就業(yè)案件：4月20日，一家企業(yè)在招工時發(fā)現(xiàn)6名持有越南有效護照及簽證、同時又持有偽造的廣西居民身份證企圖在珠海非法就業(yè)的越南女性；6月7日，在三灶鑌一家工藝制品公司車間內(nèi)，30名非法就業(yè)的越南人被查獲：6月18日，在金灣區(qū)小林鎮(zhèn)一家鞋業(yè)公司的流水生產(chǎn)線上，正在作業(yè)的17名越南人被當(dāng)場查獲，從2008年至今，珠海市共查處了18家非法雇用越南人的企業(yè)，這些企業(yè)均被公安部門依法實行了重罰。

“茍柄”不僅僅出現(xiàn)在中國的大城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，也出現(xiàn)在了一些小城市和農(nóng)村地區(qū)。2008年2月28日，廣西靖西縣岳圩邊防派出所在轄區(qū)大興村走訪時，發(fā)現(xiàn)了8名無任何合法入境手續(xù)的越南人正在幫助邊民砍伐甘蔗。

目前，中國還沒有對外開放普通勞務(wù)市場，對于越南非法勞工在中國的陸續(xù)出現(xiàn)，中國各地警方一直在進行排查和處理，其中包括對介紹人和雇用人的打擊。

2007年，珠海市警方抓獲了介紹45名越南人進廠工作的中國籍男子黃某和兩名越南籍女子阮某及何某，阮某被拘留審查后遣送出境，何某被縮短在華停留期限，黃某因協(xié)助聘雇非法私自謀職的越南人，被處以1萬元罰款。

自上個世紀(jì)90年代以來，外國人非法入境，在華非法居留現(xiàn)象日趨嚴重，除越南人、朝鮮人等從邊境非法入境繼而非法居留外，巴基斯坦、伊朗，阿富汗和一些非洲國家人員持有效簽證入境而滯留不歸的人數(shù)也在逐年增長。

按照中國公安部的統(tǒng)一要求，凡屬非法入境或非法居留的外國人，不管是否在聯(lián)合國難民署登記(難民署不得干涉中國主權(quán)事務(wù))，滯留地公安機關(guān)要“發(fā)現(xiàn)一個，查處一個，遣送一個”。有身份證件的直接遣送，無身份證件的與有關(guān)使館交涉認定國籍，簽發(fā)證件后送走。國籍認定不了，外國駐華使館又不認定而無處可送的，按《外國人入境出境管理法》第二十七條進行拘留審查，直至國籍認定遣送出境為止。

越南的一名華裔學(xué)者表示，現(xiàn)在，控制人口過快增長，提高人口素質(zhì)和解決就業(yè)已成為越南面臨的社會難題?！霸侥犀F(xiàn)有國營企業(yè)5000多家，私營企業(yè)10萬多家，外資企業(yè)4000多家，但相比數(shù)百萬勞工而言，這些企業(yè)所能夠接納的勞工數(shù)量遠遠不足。”

在國內(nèi)市場有限，勞動力嚴重過剩和就業(yè)競爭激烈的情況下，越南政府也鼓勵勞務(wù)出口?，F(xiàn)在，越南已是一個勞務(wù)輸出大國。從1980年到2008年，越南已經(jīng)在40多個國家輸出勞務(wù)人員40多萬名，主要分布在韓國，日本，中國臺灣、馬來西亞和中東地區(qū)。截至2009年，越南全國有160家合法經(jīng)營向國外輸出勞務(wù)的企業(yè)，但還是不能根本解決勞動力嚴重過剩問題，尤其是一些低素質(zhì)勞動力的就業(yè)問題，導(dǎo)致這些人紛紛走向非法出境的道路。

“一條龍”服務(wù)防不勝防

一條1O米左右寬的北侖河悠悠流過，橫跨在河上的北侖大橋把中國廣西東興市與越南廣寧省芒街市連為一體。每天夜幕降臨，便會有許多越南籍小船在北侖河面上穿梭，一些越南人只需要支付兩，三元人民幣就可以乘船來到中國的土地上。一名剛下了小船的越南男子說：“如果走陸地也可以進入中國，但是那樣要繞很遠，從河上過來則馬上可以進入城市，坐上汽車?！?/p>

不過，許多現(xiàn)實的案例已經(jīng)證明，越南勞工非法進入中國，早已不僅僅限于傳統(tǒng)的邊境地區(qū)，而是形成了規(guī)模性涌入，一些非法中介利用收費較低之便私自開展對中國勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)。越南勞工進入中國，特別是進入一些路途遙遠的腹地，都已經(jīng)有專門的人提供幫助，形成了物色人選，幫助入境，聯(lián)系工廠和接送帶路等環(huán)節(jié)的“一條龍服務(wù)”。

2009年3月31日，廣州市中級人民法院開庭審理了一起“組織他人偷渡國境”案，10個月內(nèi)先后6次組織越南人(均為女性)偷越國境并安排其在廣州花都，番禺非法務(wù)工的“蛇頭”謝某、曹某被控涉嫌犯罪。從2007年5月到2008年3月，謝某和曹某伙同越南籍女子阿賢，阿香，中國籍男子吳某等人分工合作，先后組織了10多名越南籍人偷渡進入中國。據(jù)謝某交代，他們的分工是由越南人阿賢，阿香負責(zé)介紹熟客來華務(wù)工，吳某則負責(zé)聯(lián)系廣州的工廠接收工人，再由謝，曹二人在廣州越秀南汽車站、珠海拱北車站，直接將偷渡者接送進工廠，然后代收酬金，最后從中收取勞務(wù)費。對不懂漢語的越南非法入境者，還幫助其辦理假的中國身份證。

近年來，在與越南接壤的中國邊境地區(qū)，被查獲的各種非法入境的越南勞工人數(shù)驚人。從2007年2月24日至3月16日短短20天內(nèi)，廣西崇左邊防支隊所屬寧明，憑祥、龍州、大新4個邊防大隊共截獲9批168名非法入境者，均為企圖到中國境內(nèi)務(wù)工的越南人，隨后全部被遣返出境。2008年3月20日到28日，廣西百色市岳圩邊境檢查站在口岸成功攔截并勸返18名非法入境越南人，他們企圖從便道非法入境后到中國內(nèi)地務(wù)工；

廣西百色市舊州公安檢查站執(zhí)勤官兵在對一輛面包車進行例行檢查時，從車上查獲11名從邊境便道非法入境的越南人；廣西百色市百省邊防派出所在一輛大客車上查獲15名非法入境企圖到內(nèi)地務(wù)工的越南人……

除了邊境地區(qū)，在中國內(nèi)地四川、貴州，江西、福建和浙江等省份，也都不斷查獲非法入境或者非法務(wù)工的越南人，其中有些越南婦女和兒童是被犯罪組織拐騙入境并轉(zhuǎn)賣到內(nèi)地的，有的被賣給中國人做妻子，還有的女性被拐騙、介紹到非法的賣淫場所。

勞務(wù)市場能否開放?

由于越南在地理上同中國毗連，因而邊民歷來都有著很密切的往來，他們甚至跨國界而居，隔界河相望，通婚互市，走親串戚，親如一家。這樣的情況在老撾，緬甸與中國邊境地區(qū)同樣存在，也有少量老撾和緬甸非法勞工出現(xiàn)在中國內(nèi)地。但是，與越南非法勞工喜歡進入中國不同的是，老撾勞工更喜歡去泰國，而緬甸勞務(wù)輸出的主要市場為馬來西亞和新加坡。

隨著現(xiàn)代國家概念越來越強烈，曾經(jīng)自由活動的邊民們越來越被自己的政府嚴格管理起來。但是，特殊的歷史背景與現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展需要，無法阻斷兩國民間的勞務(wù)往來：不但有大量的越南人進入中國尋找工作機會，也有大量中國人進入越南務(wù)工。據(jù)2009年4月16日的《越南年輕人報》報道，目前越南沒有辦理勞動許可證的外籍勞務(wù)人員預(yù)計有幾萬人，而且還在不斷增加，這些人大都是隨承包商到越南、且沒有什么技術(shù)的普通勞動工人，其中中國工人尤其多。目前在越南北部的廣寧和海防兩個熱電廠的中國工人人數(shù)大大超過了越南工人人數(shù)。中國承包商幾乎不使用越南工人而是從中國帶來，甚至包括普通的勞動工人?，F(xiàn)在中國普通勞動工人已隨承包商開始出現(xiàn)在越南中部廣南省的農(nóng)山熱電站。

顯然，中國與越南之間的“勞工交流”已經(jīng)不可避免地在形成。

長期在越南投資的中國十四冶建設(shè)集團國際工程部部長王慶證實了這些情況的存在。以他們在越南清化省參與建設(shè)的“貢清(音)水泥廠”為例，技術(shù)、設(shè)備和人員基本都是中國的，“最多時使用了150名工人，但是當(dāng)中只有20名越南工人，其他全部是中國帶過去的。”王慶說。

“之所以中國企業(yè)更愿意使用中國工人，有文化，語言問題和工作習(xí)慣等多種因素考慮，更關(guān)鍵的是容易管理，而且中國工人技術(shù)好。中國企業(yè)要在越南找到滿意的技術(shù)工人并不容易?！蓖鯌c說，“使用中國工人成本很高，每人每月工資都在5000元以上，而同樣的越南勞動力只需要1000到2000元左右?！?/p>

王慶還有一個看法：“許多人可能會奇怪我們?yōu)槭裁床皇褂昧畠r的越南工人，其實越南人雖然比老撾人，緬甸人勤勞，但是相比較中國工人而言，他們還是算懶惰的，工作效率也不高，往往是三，五名越南工人才頂?shù)蒙弦粋€中國工人?！辈贿^王慶也承認，在越南很勤勞的中國工人在家里工作也一樣懶散，而出門到中國工作的越南工人又會變得比較勤勞，“特別是那些在中國非法務(wù)工的越南人，他們的確沒有理由偷懶，而且希望的工資也不高。”

中國十四冶建設(shè)集團黨委副書記袁淑文認為，“既然我們的工人不斷到越南去，就應(yīng)該考慮讓他們的工人也能夠進來。中國領(lǐng)導(dǎo)人一直希望建成中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)，各種國際交流已經(jīng)不可避免，這其中當(dāng)然應(yīng)該包括國際勞務(wù)交流問題?！彼f，“目前中國只希望輸出勞工，而不希望引進勞工，甚至把外來勞工視為洪水猛獸，從長遠來看是比較保守了。政府應(yīng)該考慮開放勞務(wù)市場，比如可以考慮拿地處東盟前沿，對國家總體經(jīng)濟影響不大的云南省來做試點。”

香港亞洲問題研究員黃建炎也認為，如果僅從國家經(jīng)濟發(fā)展，國際社會進步和國與國關(guān)系方面去看，要求中國政府開放勞務(wù)市場是對的?！皬牡鼐壵魏徒?jīng)濟發(fā)展歷史來看，貧窮地區(qū)勞動人口向富裕地區(qū)流動，也是一種必然?！辈贿^他也承認，“中國比較特別，中國并不是完全市場化的資本主義，一直奉行‘穩(wěn)定壓倒一切，地方官員一點事情處理不善就留下不斷上訪請愿的尾巴，頭痛不已，如果引進外勞制造更多中國同胞失業(yè)，豈不是為自己制造定時炸彈?中國本身是人口大國，失業(yè)問題很難解決，對東南亞國家開放勞務(wù)市場應(yīng)特別審慎。”