凱　倫

交通運(yùn)輸被國家出臺(tái)的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》列為五大需緊急解決的問題之一，物流行業(yè)紛紛對該問題建言獻(xiàn)策。

國務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)提出，要“抓緊解決影響當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費(fèi)、融資和交通管理等方面的問題”。6月份，國家發(fā)展和改革委委托中國物流與采購聯(lián)合會(huì)(以下簡稱“中物聯(lián)”)進(jìn)行“物流業(yè)發(fā)展政策措施研究”。按照《規(guī)劃》的要求和發(fā)改委的安排，針對物流企業(yè)在交通管理中遇到的問題，中物聯(lián)提出以下政策建議。

解決“大噸小標(biāo)”

“大噸小標(biāo)”問題，是影響當(dāng)前物流倉業(yè)正常運(yùn)營的嚴(yán)重障礙。由于我國長期以來實(shí)行按車輛行駛證核定載質(zhì)量來計(jì)征養(yǎng)路費(fèi)的政策，相當(dāng)部分商用車制造廠為了迎合客戶少繳養(yǎng)路費(fèi)的心理，對同樣的車輛申報(bào)不同的載質(zhì)量目錄，形成了“大噸小標(biāo)”的情況。

今年1月1日起實(shí)施燃油稅改革，公路養(yǎng)路費(fèi)等依據(jù)載質(zhì)量的收費(fèi)取消后，“大噸小標(biāo)”車輛“似超載、真罰款”現(xiàn)象十分突出，“假超載”10％以內(nèi)罰款數(shù)百元，30％以內(nèi)罰款兩三千元。這些車輛按照“大噸”裝貨，“小標(biāo)”罰款，形成了事實(shí)上的“假超載”。“假超載”問題在出現(xiàn)交通事故時(shí)也成為保險(xiǎn)公司免責(zé)的理由。

為此中物聯(lián)建議由工業(yè)和信息部牽頭，組織商用車輛生產(chǎn)廠商，對全國各類“大噸小標(biāo)”商用車輛在用目錄進(jìn)行一次全面清理，對同一車型統(tǒng)一按已批準(zhǔn)的最高載質(zhì)量重新核定和修改目錄：請公安部車輛管理部門統(tǒng)一辦理更換行駛證，把重新核定的載質(zhì)量作為檢查的依據(jù)。

提高物流業(yè)燃油補(bǔ)貼

燃油稅改革大大減輕了停駛或出勤率不高車輛的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，但滿勤滿載的物流企業(yè)車輛成本增加較多。按目前價(jià)格計(jì)算，燃油成本約占物流企業(yè)運(yùn)輸成本的40％左右，這就意味著燃油零售價(jià)格每上升10％，物流企業(yè)運(yùn)輸業(yè)務(wù)成本就會(huì)增加4％。在運(yùn)輸型物流企業(yè)平均利潤率只有3％～5％的情況下，這對其正常經(jīng)營的影響是很大的。特別是國際原油價(jià)格已進(jìn)入上升通道，我國已連續(xù)多次提高成品油價(jià)格，而受國際金融危機(jī)的影響，運(yùn)輸業(yè)務(wù)量持續(xù)下降，市場運(yùn)價(jià)很難提升。在成本和價(jià)格的雙層擠壓下，物流企業(yè)的經(jīng)營困難將進(jìn)一步加劇。

中物聯(lián)建議對物流企業(yè)運(yùn)輸車輛實(shí)行燃油價(jià)格補(bǔ)貼。在國內(nèi)燃油價(jià)格提高超過5％時(shí)，對規(guī)模型物流企業(yè)進(jìn)行為期3—6個(gè)月的階段性補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金渠道可與營業(yè)稅繳納渠道相同，允許企業(yè)用燃油購進(jìn)發(fā)票按比例抵扣營業(yè)稅。為促進(jìn)環(huán)保車輛加速更新，同步拉動(dòng)商用車輛制造業(yè)，補(bǔ)貼應(yīng)限于符合國家最新環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的綠色物流車輛。

清理撤并高速公路收費(fèi)站

我國高速公路收費(fèi)站點(diǎn)多，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高。據(jù)物流企業(yè)反映，過路過橋費(fèi)一般占運(yùn)輸成本三分之一左右。這不僅增加了企業(yè)運(yùn)營成本，也影響到車輛正常通行，降低了物流效率。

建議對高速公路在用收費(fèi)站點(diǎn)進(jìn)行一次全面清理，進(jìn)一步控制收費(fèi)公路規(guī)模，撤并收費(fèi)站點(diǎn)：根據(jù)政府財(cái)力情況，陸續(xù)回購繁忙路段經(jīng)營權(quán)，減少收費(fèi)站點(diǎn)：對一時(shí)難以撤并的站點(diǎn)，在三年規(guī)劃期內(nèi)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：大力推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)，加快車輛通行速度。

解決城市配送車輛進(jìn)城難

城市物流配送系統(tǒng)與供電、供水、供氣、公交系統(tǒng)一樣，是保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)脈系統(tǒng)。如果物流系統(tǒng)運(yùn)行受阻，將會(huì)影響城市人民生活和社會(huì)安定。我國大部分城市在這方面存在的主要問題有：通行證發(fā)放不透明，配送車型不統(tǒng)一，小型客車運(yùn)貨的現(xiàn)象比較普遍，通行的時(shí)間和路段限制太多等等。這不僅抬高了物流企業(yè)運(yùn)營成本，降低了城市物流運(yùn)行效率，也增加了交通管理的難度。由于貨運(yùn)車輛受進(jìn)城通行證的限制，中小型客車載貨的問題愈演愈烈。而客車載貨運(yùn)量少，占用道路面積多，人為擴(kuò)大了道路擁堵和尾氣排放。

中物聯(lián)建議國家確定城市配送車輛的標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保車型和規(guī)模物流企業(yè)，采用公開拍賣方式，建立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的“綠色車隊(duì)”。在此基礎(chǔ)上，最大限度地減少“綠色車隊(duì)”的限行時(shí)間和路段，使他們能夠合法、高效、放心地進(jìn)行城市配送服務(wù)。

建立集裝箱多式聯(lián)運(yùn)

我國多式聯(lián)運(yùn)體系尚不完善，相關(guān)法規(guī)及服務(wù)不能夠適應(yīng)發(fā)展的需要。各種運(yùn)輸方式自成體系，基礎(chǔ)設(shè)施配套性差：多式聯(lián)運(yùn)單證不統(tǒng)一，不能進(jìn)行“一票到底”的業(yè)務(wù)：多式聯(lián)運(yùn)組織性差，指揮調(diào)度、信息系統(tǒng)和結(jié)算方式不支持一體化運(yùn)作：集裝箱運(yùn)輸?shù)膬?yōu)惠政策落實(shí)不夠。

中物聯(lián)建議：一是對各種運(yùn)輸方式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施之間的銜接和配套。二是建立多式聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定支持多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的交通管理政策。三是建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)和結(jié)算系統(tǒng)，恢復(fù)實(shí)行多式聯(lián)運(yùn)發(fā)票，統(tǒng)一各運(yùn)輸方式的票據(jù)。四是落實(shí)集裝箱運(yùn)輸通行費(fèi)優(yōu)惠政策，建立集裝箱卡車“綠色快速通道”，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。

支持甩掛運(yùn)輸發(fā)展

甩掛運(yùn)輸是指牽引車(或載貨汽車)按照預(yù)定的計(jì)劃，在某個(gè)裝卸作業(yè)點(diǎn)甩下掛車，掛上其他掛車?yán)^續(xù)運(yùn)行的運(yùn)輸組織形式。由于在保險(xiǎn)、牌照管理、車輛檢測和海關(guān)監(jiān)管等方面的制度約束，我國甩掛車輛僅用于港口集裝箱集疏運(yùn)，在其他領(lǐng)域基本沒有采用。

中物聯(lián)建議：一是放開半掛車牌證管理，允許牽引車與掛車單獨(dú)上牌，隨機(jī)搭配。二是針對一個(gè)牽引頭配多個(gè)掛車的情況，建立以牽引頭為單位的車輛保險(xiǎn)產(chǎn)品，避免牽引車、掛車單獨(dú)保險(xiǎn)，一車多掛情況下出現(xiàn)的重復(fù)保險(xiǎn)現(xiàn)象。三是允許半掛車和牽引車分開檢測，不要因?yàn)閽燔嚈z測影響牽引車運(yùn)營。四是在海關(guān)監(jiān)管方面，也要允許牽引車和掛車分別監(jiān)管。

解決大件運(yùn)輸問題

在實(shí)際運(yùn)作中，大件運(yùn)輸“行路難、收費(fèi)高”的問題十分突出。一足缺乏號門針對大件運(yùn)輸?shù)耐ㄐ袠?biāo)準(zhǔn)，超限運(yùn)輸許可證不能夠跨省區(qū)使用。二是道橋損壞補(bǔ)償費(fèi)奇高且各地標(biāo)準(zhǔn)不一。有的地方補(bǔ)償費(fèi)相當(dāng)于運(yùn)費(fèi)的5-8倍，甚至超過了大件設(shè)備的總造價(jià)。三是特種運(yùn)輸車輛無法取得營運(yùn)牌照，不可避免地“違規(guī)上路”。四是路橋及收費(fèi)站設(shè)計(jì)對大件運(yùn)輸?shù)奶厥庑枨罂紤]不多，比如大件運(yùn)輸時(shí)臨時(shí)拆除、又重建收費(fèi)站的情況屢有發(fā)生。

中物聯(lián)建議：一是按照軸載荷重新演算設(shè)定全國統(tǒng)一的大件運(yùn)輸通行標(biāo)準(zhǔn)，使符合條件的大件運(yùn)輸合法化，相關(guān)的手續(xù)可以跨省區(qū)使用。二是大幅度降低道橋損壞補(bǔ)償費(fèi)，并制定全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制自由裁量權(quán)。三是對大件運(yùn)輸所需的專用車輛發(fā)放臨時(shí)性牌照。四是在高速公路設(shè)計(jì)和施工中，一定要考慮大件運(yùn)輸?shù)奶厥庑枰?/p>

允許中置軸掛年列車行走高速公路

2008年我國乘用車(含轎車)銷售量為676萬輛，公路車輛運(yùn)輸車承擔(dān)著全國乘用車83％的運(yùn)輸總量。由于受專業(yè)運(yùn)輸車輛發(fā)展滯

后等因素的影響，我國的車輛運(yùn)輸車多屬半掛車或鉸接列車。國標(biāo)GB1589-2004規(guī)定這類車輛總長控制在16.5米，只能裝載4輛中型轎車和6輛微型轎車，造成能源和運(yùn)力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。目前，歐美國家已經(jīng)普遍采用中置軸掛車列車來提高公路運(yùn)輸能力。我們應(yīng)該借鑒國外做法，推動(dòng)中置軸掛車在國內(nèi)的開發(fā)和應(yīng)用。

從技術(shù)條件來講，中置軸掛車列車轉(zhuǎn)彎半徑小，裝載量大，安全性能穩(wěn)定。中置軸掛車列車比現(xiàn)有符合規(guī)定的半掛列車至少可以多裝2輛轎車。以此計(jì)算，2008年可少用運(yùn)輸車輛28.1萬次，全年可節(jié)約成品油8360萬升，對于提高物流效率，促進(jìn)節(jié)能減排，維護(hù)道路交通安全以及支持汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極意義。但由于現(xiàn)行政策的限制，所有的中置軸掛車目前只能按全掛拖斗上牌，一律不能上高速公路行駛。

中物聯(lián)建議根據(jù)我國新型運(yùn)輸方式和車輛發(fā)展的實(shí)際，對中置軸掛車與一般的拖斗車區(qū)別對待，為其上牌及上高速公路行駛提供政策支持。

加大新型環(huán)保物流裝備的支持力度

從總體上來講，我國物流企業(yè)技術(shù)裝備落后，自我更新能力較弱，特別是環(huán)保型裝備使用率不高。為應(yīng)對國際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，物流企業(yè)必須盡快更新新型環(huán)保車輛等設(shè)備，提高技術(shù)裝備水平和服務(wù)能力，減輕物流活動(dòng)對資源和環(huán)境的壓力。

中物聯(lián)建議國家對物流企業(yè)更新新型環(huán)保裝備給予支持：一是允許物流企業(yè)用營業(yè)稅享受增值稅轉(zhuǎn)型政策，環(huán)保型車輛購置費(fèi)用可以全額抵扣營業(yè)稅；--是對物流企業(yè)購置新型物流運(yùn)輸裝備給予購置稅減半的支持政策：三是支持物流企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)急需的關(guān)鍵物流技術(shù)和設(shè)備：四是對物流企業(yè)購置環(huán)保型設(shè)備所需資金利息，納入財(cái)政貼息支持政策：五是支持適應(yīng)我國需求的物流裝備研制與開發(fā)新技術(shù)推廣和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂。

交通運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)一性和權(quán)威性

近年來，我國交通運(yùn)輸管理法規(guī)逐步健全，執(zhí)法管理得到加強(qiáng)，公路“三亂”現(xiàn)象有所遏制。但仍有不少地方還存在許多問題：公路運(yùn)輸超限超載執(zhí)法檢查除了執(zhí)行國家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)外，部分地區(qū)還存在白行制定的檢查與處罰標(biāo)準(zhǔn)，因此出現(xiàn)了此罰彼不罰、你罰我再罰的現(xiàn)象，物流食業(yè)因同一問題被重復(fù)罰款：有的以罰款代替執(zhí)法，不糾正違法行為，陷入愈罰愈超的怪圈：缺乏統(tǒng)一的投訴平臺(tái)和糾錯(cuò)機(jī)制，物流企業(yè)被錯(cuò)罰也寧可忍氣吞聲：不少企業(yè)被迫把罰款列入成本支出計(jì)劃。

中物聯(lián)建議國家清理各地不同執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立全國性的統(tǒng)一執(zhí)法與處罰標(biāo)準(zhǔn)。

(資料來源：中物聯(lián))