齊文進(jìn)

2009年2月13日,在河北省召開的“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動動員大會上,省委書記張云川嚴(yán)厲指出:“一段時間以來,有些問題,開發(fā)商、企業(yè)和基層群眾反映越來越多,而且越來越強(qiáng)烈,例如行政審批過多過濫、辦事效能低、服務(wù)差,已經(jīng)到了難以容忍的程度。河北要發(fā)展、要抓機(jī)遇、要振興,必須從轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)入手,提高服務(wù)水平,下大決心解決好發(fā)展環(huán)境問題?！?/p>

“據(jù)有關(guān)部門調(diào)查,辦理一個房地產(chǎn)項目手續(xù),在有的省只需要不超過10天時間,在河北則要用一年多甚至三年時間,蓋166枚公章,涉及54項收費。尤其是一些重要部門和關(guān)鍵崗位的少數(shù)公務(wù)員,依仗職權(quán)吃拿卡要,可謂‘一夫當(dāng)關(guān)、萬夫莫開。這樣的環(huán)境,怎么能讓更多的投資者落戶河北呢?怎么能讓現(xiàn)有企業(yè)更好地生存和發(fā)展呢?怎么能讓直接創(chuàng)造財富的市場主體,多起來活起來呢?前些年,河北先后有妙士、雪馳等一些知名企業(yè)遷往他省,這中間雖然有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上的考慮,但投資環(huán)境欠佳也是一條重要原因。”

這番話一語中的!切中河北要害!

自此,166枚公章,一時間成為全國媒體的熱議詞語之一;向權(quán)力的“藩籬”說“不”,成為2009年河北省干部作風(fēng)建設(shè)的主旋律!

一

166枚公章,首先帶給人們的是“驚詫”,驚詫權(quán)力的盤根錯節(jié)。驚詫之余,人們不僅會問,這些公章的背后,是怎樣的部門利益?

2009年初,河北省成立了清理小組,要一舉沖破房地產(chǎn)審批環(huán)節(jié)的權(quán)力“藩籬”。經(jīng)清理小組梳理,166枚公章成為一個概數(shù)。據(jù)說,要是繼續(xù)核查,可能還會更多。

清理小組面對的是盤根錯節(jié)的利益關(guān)系,其工作難度可想而知。省政府法制辦備案和譯審處處長劉志華說,“部門都有自己的理由,他們說這么多年來進(jìn)行管理,已經(jīng)形成了一套很成型的體系。每一項都要溝通,反復(fù)來回,一開始都是吵來吵去的?！鼻謇硇〗M首先進(jìn)行分析,查找每項審批所依據(jù)的法律、規(guī)章,把不合法的去除,從合法的事項里將重復(fù)的去除。小組的工作人員經(jīng)常凌晨兩三點打電話到各部門負(fù)責(zé)人家里,請他們連夜趕來核實。

“部門起草法律法規(guī),弊端極大?！眲⒅救A坦陳?！肮芾聿块T會加重某方面的色彩,舉一些特殊個案來告訴你某個環(huán)節(jié)非常重要?！闭驗椴块T立法,在法律的具體實施中,部門還不斷新增內(nèi)容。每一項審批經(jīng)常附帶六七項條件,其實每一項條件都是在千方百計地加大權(quán)力,有的條件根本沒必要,結(jié)果都條文化、法制化了。

據(jù)此前由河北省委研究室組織全省黨委研究室系統(tǒng)組成12個調(diào)查組出臺的報告,“44個部門、166枚公章和4倍于標(biāo)準(zhǔn)的不合理收費等形成的剛性潛規(guī)則”,是房地產(chǎn)投資商不敢進(jìn)入河北市場的真正原因。

條文化、法制化的結(jié)果,就是一個權(quán)力的象征:公章。當(dāng)然,我們不能說每個部門沒有在監(jiān)管上盡心盡力,但是,166個公章甚至更多,動輒一兩年的審批時間,對于每一個投資主體的信心和耐心,是不是也太多、太長了一些?

二

權(quán)力“藩籬”不拆,市場主體“難活”。

卓達(dá)房地產(chǎn)集團(tuán)項目經(jīng)理閆淑靜說:“審批改革太好了,省了很多麻煩?！绷硪晃婚_發(fā)商說,過去跑手續(xù)可以說是“求爺爺、告奶奶”,審批項目五花八門,哪個“廟”敬不到都辦不成事,如果嚴(yán)格執(zhí)行新制度,以后就可以“輕松上陣”了。

2007年10月29日至30日,省委七屆三次全會召開。省委書記張云川指出,從河北省實際看,完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,關(guān)鍵之一是要增強(qiáng)市場主體的活力。市場主體活力不足,創(chuàng)造財富的潛能就難以充分發(fā)揮。只有市場主體多起來、活起來,社會財富的積累才能越來越多。

在隨后赴張家口、廊坊等地的調(diào)研中,張云川書記在談到增強(qiáng)市場主體活力時進(jìn)一步指出:“要把工作的著力點放在培育更多市場主體、不斷增強(qiáng)市場主體活力上來。特別要重視和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,鼓勵全民創(chuàng)業(yè),在全社會形成關(guān)愛企業(yè)家、 支持創(chuàng)業(yè)者、善待納稅人的濃厚氛圍。要進(jìn)一步增強(qiáng)開放觀念、強(qiáng)化服務(wù)意識,降低引入外界生產(chǎn)要素的各種門檻?！?/p>

同沿海先進(jìn)省份相比,河北省行政管理體制改革相對滯后已是不爭的事實。據(jù)統(tǒng)計,至2006年底,河北省省級審批項目有830項,遠(yuǎn)高于廣東省的498項、江蘇省的527項和山東省的612項。在審批方式上,粵、浙、蘇、魯四省基本建立了比較完善的審批服務(wù)體系,在線審批已經(jīng)普遍開展。而河北省全省縱橫并聯(lián)、上下協(xié)同的電子政務(wù)建設(shè)尚處于起步階段,還不能做到網(wǎng)上聯(lián)合審批。河北房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長張鳳珠說,預(yù)防官員與地產(chǎn)商“權(quán)錢交易”、打破這種“潛規(guī)則” 的唯一出路,就是削弱政府部門的審批權(quán)。

我們常談要解放思想,要學(xué)習(xí)江浙,學(xué)習(xí)沿海,首先要看學(xué)習(xí)的主體是誰。若是說普通群眾,自然要學(xué)習(xí)他們敢闖敢想的市場意識,學(xué)習(xí)他們敏銳的市場嗅覺;而說到政府呢,最應(yīng)該學(xué)習(xí)的則是他們向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的做法和他們那“權(quán)力洼地投資高地”的軟環(huán)境意識。

三

事實上,河北不僅要拆除制度層面的權(quán)力“藩籬”,更要破除文化層面的“權(quán)力情結(jié)”。

河北是一個“官文化”特別濃厚的地方。一個家族,以出了某一層面的“大官”為榮耀;飯桌上,大家以某個老鄉(xiāng)、戰(zhàn)友、同學(xué)又榮升了為談資;私下里,人們往往是拉圈子、找后臺以得“庇蔭”。這樣的人不僅關(guān)心身邊人的升遷轉(zhuǎn)降,而且對離自己千里之外的高級領(lǐng)導(dǎo)的血緣、地緣以及工作緣的內(nèi)幕似乎也頗為熟悉。到了發(fā)達(dá)地區(qū),這樣的人往往會“失語”,到了欠發(fā)達(dá)地區(qū),這樣的人又會膨脹……

當(dāng)然,這并不是河北的全部,卻是一種較為準(zhǔn)確的概括。

客觀地說,河北省是農(nóng)業(yè)大省,傳統(tǒng)的小農(nóng)意識和保守的思維定勢造成“官文化”的濃厚可以理解。但是在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善、全民創(chuàng)業(yè)熱潮涌動的今天,這樣的“官文化”還能存在并延伸著自己“尋租”的觸角,就有深入分析的必要了?？梢韵胍?一種是無意識的“官文化”——認(rèn)識不到位或是認(rèn)識慣性的問題。如部分市縣制定的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,多著眼于政府的權(quán)威和“全能”,喜歡“包辦”,而沒有把規(guī)劃的重點放在產(chǎn)業(yè)和市場主體的培育與發(fā)展上。這個問題可以隨著市場主體力量的逐漸增強(qiáng)和思想意識的不斷解放而得到解決;另外一種,可能是我們必須加以警覺的,就是有意識的“官文化”——擴(kuò)展權(quán)力并為權(quán)力“尋租”,形成“利益共同體”以扭曲政策、壓制民意、抵制改革。這樣的權(quán)力“藩籬”,必須拿之“開刀”,必須加以拆除!

因此,省委書記張云川痛斥:行政審批過多過濫、辦事效能低、服務(wù)差,已經(jīng)到了難以容忍的程度。他向河北省廣大干部和群眾這樣宣示省委、省政府急于改進(jìn)干部作風(fēng)的決心和力度:“誰阻擋了河北事業(yè)發(fā)展,誰讓市場主體和人民群眾過不去,我們就讓他過不去,就要調(diào)整他的位置、摘去他的‘帽子?！?/p>

由此,一場干部作風(fēng)建設(shè)的風(fēng)暴在燕趙大地興起!

作者:共產(chǎn)黨員雜志社記者

(責(zé)編/于亞博)