張嗣興

從長遠(yuǎn)的角度看，發(fā)展中國家在2020年以后承擔(dān)合理的減排義務(wù)，以換取發(fā)達(dá)國家的環(huán)保技術(shù)支持和不實(shí)施“碳關(guān)稅”的承諾。另一方面，應(yīng)在國內(nèi)加大調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對于降低GDP單位能耗的作用。

氣候變化是當(dāng)今世界面臨的最大挑戰(zhàn)之一。其影響已經(jīng)很明顯，后果也已然十分嚴(yán)重。一段時間以來，全球氣候問題已經(jīng)突破了單純的氣候與環(huán)?？茖W(xué)工作者的本愿，而是與貿(mào)易自由化、知識產(chǎn)權(quán)、地區(qū)安全等眾多議題一起，成為當(dāng)今國際社會面臨的重大議題之一。氣候問題不僅是指全球氣溫不斷上升，不僅關(guān)乎溫室氣體的排放，而且正在重構(gòu)這個世界的政經(jīng)格局。

9月22日開幕的聯(lián)合國氣候變化峰會上，8位國家領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)言，尤其是中國和美國元首的發(fā)言最受關(guān)注。其中一個重要的原因是，中美兩國是世界二氧化碳排放量居前兩位的國家，兩國的排放量已占世界的40％。從根源上說，氣候問題是人類從事生產(chǎn)活動以來，特別是工業(yè)革命以來長期積累形成的。而無論從歷史或是從現(xiàn)實(shí)來看，氣候問題主要是發(fā)達(dá)國家工業(yè)化過程中大量排放溫室氣體造成的，廣大發(fā)展中國家是最大受害者。從西方工業(yè)革命開始的1750年到1950年的兩個世紀(jì)內(nèi)，因人類利用化石燃料而產(chǎn)生的二氧化碳中，發(fā)達(dá)國家的排放量占到總排量的95％。從1950年到2000年，一些發(fā)展中國家開始實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的半個世紀(jì)里，發(fā)達(dá)國家的排放量仍占到總排放量的77％。據(jù)統(tǒng)計，從1950年到2002年，中國二氧化碳排放量只占世界同期累計排放量的9.3％。從歷史累積排放看，發(fā)達(dá)國家占全球累積排放的3/4以上。從人均排放看，發(fā)展中國家僅占發(fā)達(dá)國家的1/4。二氧化碳在大氣層中最長可停留3000年。也就是說，全球氣候變暖主要是發(fā)達(dá)國家長期的毫無顧忌的排放歷史造成的。目前及今后很長一段時間，發(fā)展中國家的人均排放量都會遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，即使到了2020年，發(fā)達(dá)國家在減排目標(biāo)順利完成的情況下，人均二氧化碳排放仍將高于發(fā)展中國家。假定美國2020年比2005年減排20％，其人均排放仍高達(dá)15.7噸；而中國即使在較高的經(jīng)濟(jì)增長情形下，屆時人均排放也只有8.8噸。目前，發(fā)展中國家二氧化碳排放中，部分是屬于西方發(fā)達(dá)國家的“轉(zhuǎn)移排放”。例如，作為全球制造業(yè)中心，中國生產(chǎn)了其它國家特別是發(fā)達(dá)國家需要的大部分高耗能產(chǎn)品。這樣的背景決定了各個經(jīng)濟(jì)體間減排責(zé)任的分擔(dān)，必然應(yīng)有不同的比例，也就是說，每個經(jīng)濟(jì)體在考慮自身利益的同時，又必須擔(dān)當(dāng)起共同但有區(qū)別的責(zé)任。

據(jù)新華社報道，胡錦濤在峰會上表示，中國已經(jīng)制定和實(shí)施了《應(yīng)對氣候變化國家方案》，明確提出2005年到2010年，降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放，提高森林覆蓋率和可再生能源比重等有約束力的國家指標(biāo)。僅通過降低能耗一項，中國5年內(nèi)可以節(jié)省能源6.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放1.5億噸二氧化碳。從中國的角度看，面對氣候問題，政府已經(jīng)主動、合理地?fù)?dān)當(dāng)起一份必要的責(zé)任。氣候問題是全人類面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，事關(guān)人類生存和發(fā)展，中國莫能例外。這種擔(dān)當(dāng)是必要的，但必須堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，要與自身的責(zé)任和實(shí)際能力相符。美國媒體將中美兩國元首的講話作了對比。美國媒體對奧巴馬政府的行動力表示懷疑。美聯(lián)社稱，在美國，國會尚未通過氣候變化應(yīng)對法案，并且極有可能在年底的哥本哈根聯(lián)合國氣候大會之前，也拿不出什么新法律來。在民主黨執(zhí)政美國的當(dāng)下，任何與應(yīng)對氣候變化有關(guān)的法案，必須能說服參議院中民主黨議員和那些有時“跨黨投票”的共和黨議員，才能確保在參議院通過。多數(shù)美國人都同意氣候變化是一個應(yīng)該解決的問題，但他們也很清楚，解決這個問題是一樁“砸大錢”的事。共和黨議員最近提交了一份報告稱，加大減排力度預(yù)計會讓每個普通美國家庭在能源上多花費(fèi)數(shù)千美元；另有民主黨議員援引一研究報告(其中包含了國會預(yù)算辦公室最近公布的一項報告內(nèi)容)說：“預(yù)計減排在2012年前會讓每個美國家庭的購買力平均每年損失90美元，到2050年，年均損失會上升到925美元，而從2012年到2050年平均損失將為455美元?！泵绹鴩鴥?nèi)醫(yī)改的爭論使奧巴馬已難有作為，在應(yīng)對氣候變化方面，美國如何變化，世人還需冷靜觀之。

當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)尚未完全觸底反彈，在此前的G20峰會上，各國領(lǐng)導(dǎo)人雖然在會議上莊嚴(yán)承諾，他們不會在這場70年來最為嚴(yán)重的金融危機(jī)中動用貿(mào)易保護(hù)主義政策，但事實(shí)上，各種“隱性”的貿(mào)易保護(hù)措施已悄無聲息地被推到前臺，其中以應(yīng)對氣候變化為由的“碳關(guān)稅”征收正在醞釀出臺?！疤缄P(guān)稅”征收的邏輯是：認(rèn)為來自發(fā)展中國家的進(jìn)口產(chǎn)品由于在本國生產(chǎn)時排放了二氧化碳，發(fā)達(dá)國家認(rèn)為其產(chǎn)品生產(chǎn)過程“犧牲”了共同環(huán)境，因此要向其征收補(bǔ)償稅款。目前歐盟和美國在這方面都開始有所行動。美國眾議院率先于6月26日通過了《清潔能源和安全法案》，規(guī)定美國將對未達(dá)到美國碳排放標(biāo)準(zhǔn)的各國產(chǎn)品征收高額懲罰性關(guān)稅。如果美參議院在9月完成有關(guān)審議，美國將從2020年起正式征收“碳關(guān)稅”，這對于發(fā)展中國家的出口產(chǎn)品而言，無疑是一種打擊。而歐盟方面也早在6個月前開始制定相關(guān)政策，該政策同樣企圖通過氣候變化方面的訴求來實(shí)現(xiàn)保護(hù)主義?！疤缄P(guān)稅”正在淪為“環(huán)保”名義下的貿(mào)易保護(hù)，必須引起人們的高度警惕。

中國在不久的將來就將面臨“碳關(guān)稅”博弈。有理由認(rèn)為，寧愿承擔(dān)合理的減排義務(wù)，也不能接受“碳關(guān)稅”。因?yàn)闇p排義務(wù)的規(guī)定比較明確，雖然也會導(dǎo)致生產(chǎn)成本的提高，但不太容易被扭曲為一種貿(mào)易保護(hù)主義措施。因此，從長遠(yuǎn)的角度看，發(fā)展中國家在2020年以后承擔(dān)合理的減排義務(wù)，以換取發(fā)達(dá)國家的環(huán)保技術(shù)支持和不實(shí)施“碳關(guān)稅”的承諾，是可以考慮的一種選擇。另一方面在國內(nèi)加大調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對于降低GDP單位能耗的作用。但必須清楚一個國家在某個時期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段高度相關(guān)。目前中國處于城市化、工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，高GDP增長、高能源需求增長和高耗能的工業(yè)結(jié)構(gòu)是一個典型特征，把降低單位GDP能耗完全寄希望于調(diào)整高耗能工業(yè)結(jié)構(gòu)是不現(xiàn)實(shí)的。對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源價格是一個見效快的工具。能源行業(yè)的國企壟斷使得政府可以有效控制能源價格，將能源價格作為一個宏觀經(jīng)濟(jì)工具。政府在考慮能源價格時經(jīng)常左右平衡、前后為難、舉棋不定，既影響了能源價格改革進(jìn)程，也影響了能源價格促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效性。如果不能通過提高能源價格、改革來抑制高耗能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就非常困難。在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)分工中，“中國制造”的標(biāo)記無所不在，既成為一個時代的象征，也明確了中國的定位。短期內(nèi)企圖改變中國的低端、商耗能的出口是不現(xiàn)實(shí)的，中國當(dāng)前的就業(yè)形勢也不允許這樣做。所以把節(jié)能減排的希望過多的寄托于短期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整同樣是不現(xiàn)實(shí)的。然而，對于中國來說，降低GDP單位能耗、節(jié)能減排又不能等。就是說，現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的著手點(diǎn)，不能是行政強(qiáng)制式經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而應(yīng)是在保證經(jīng)濟(jì)增長的前提下探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即通過低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和政策來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變和調(diào)整。將低碳經(jīng)濟(jì)作為一個發(fā)展模式，當(dāng)全社會用低碳思維進(jìn)行思考時，就可以有效推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容包含兩個方面，一是提高能源效率和需求兩側(cè)節(jié)能，二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)減排。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一定的情況下，能源強(qiáng)度問題可以通過供給和需求兩側(cè)的節(jié)能來解決。政府在節(jié)能領(lǐng)域可鼓勵各部門提高能源效率，制定和實(shí)施嚴(yán)格的工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建筑標(biāo)準(zhǔn)和污染排放標(biāo)準(zhǔn)，以及加強(qiáng)監(jiān)管和實(shí)施機(jī)制。有效的節(jié)能環(huán)保必須與企業(yè)和個人的收益相聯(lián)系。

環(huán)境科學(xué)研究得出了一個簡單而嚴(yán)峻的結(jié)論：所有國家必須共同努力應(yīng)對氣候變化。采取的時間就是現(xiàn)在。應(yīng)對全球氣候變化，中國應(yīng)擔(dān)當(dāng)共同但有區(qū)別的責(zé)任。中國正在擔(dān)當(dāng)起屬于自己的責(zé)任。