張忠祥

中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的決定》,是一項反腐倡廉的戰(zhàn)略性措施,對于遏制日益嚴重的腐敗現(xiàn)象,從根本上加強黨風廉政建設,具有重要意義。如果說,過去的黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作,在某種程度上是紀檢、監(jiān)察、政法等執(zhí)紀執(zhí)法部門孤軍作戰(zhàn)的話,那么,黨風廉政建設責任制則是調(diào)動各方面的力量來和腐敗斗爭。特別重要的是,黨風廉政建設責任制賦予了過去處于被動接受監(jiān)督的“權利層”、特別是黨政“一把手”經(jīng)濟建設與黨風廉政建設“兩個責任”“一肩挑”的重大責任。這對提高反腐敗斗爭的工作地位、工作力量上和工作效果,都具有重要作用。如能按照中央要求,切實貫徹落實好這一制度,必將使當前不容樂觀的反腐敗斗爭形勢出現(xiàn)新的轉機。

筆者認為,要抓好黨風廉政建設責任制的落實,必須把好以下三個關鍵環(huán)節(jié)。

一、制定黨風廉政建設責任制的責任條款,要具體明確,敢于抓住要害

明確責任,是抓好黨風廉政建設責任制落實的首要環(huán)節(jié),是責任制的基礎。首先要明確責任的主體。黨風廉政建設責任的主體,領導班子首當其沖,但在實際操作中應以領導干部個人的責任為重點。實踐證明,腐敗的客觀條件是有權利和權利失去制約,主觀條件是思想道德防線崩潰。反腐敗斗爭要取得成效,因素雖然是多方面的,但關鍵取決于各級黨委、政府和企業(yè)領導人、特別是黨政“一把手”的思想道德素質(zhì)和對反腐敗斗爭的認識、決心和重視程度。因此,在制定黨風廉政建設責任制時,除了要明確領導班子的責任外,應把重點放在領導干部個人的責任上。應根據(jù)職權和任務的不同,規(guī)定不同的責任。特別是要對“一把手”的責任提出明確的要求。中央明確規(guī)定,“一把手”要生產(chǎn)經(jīng)營和黨風廉政建設“兩個責任”“一肩挑”。 “兩個責任”在形式和內(nèi)容上充分地體現(xiàn)出來,增強領導干部、特別是“一把手”的“兩個責任”意識。此外,要著重抓好管理人、財、物的部門和負責基建工程、物資采購、財務管理等重點、熱點部門的領導的責任制建立。明確規(guī)定這些部門的領導和職工的廉政責任,加強對這些部門的監(jiān)督制約,對加強黨風廉政建設具有重要意義。其次,要明確責任的具體內(nèi)容。不僅要明確黨風廉政責任的重點人員和重點部門,更為重要的是,要明確“應該做什么,不準做什么,違反了要怎么樣”。應根據(jù)各單位的工作實際,按照每個領導、部門的職責、權利和任務特點,以及在廉政方面容易出現(xiàn)的問題,制定出針對性較強的責任條款,力戒“大而空”,力求具體實在。總之,凡是可能出現(xiàn)問題的方面,都要有具體的責任條款、制約措施和違規(guī)應受到的處罰規(guī)定。

二、考核黨風廉政建設責任制的落實情況,要功過分明,敢于揭短亮丑

考核工作決不能走過場、搞形式。責任制的考核工作對加強黨風廉政建設具有重要的雙重作用。一是準確地評價一個單位的黨風廉政建設工作?？己?、評價不準確,獎懲也就談不上準確,就會失去考核的本來意義,有害而無利。二是科學、嚴格的考核工作,能使干部職工對黨風廉政建設責任制有一種嚴肅感和信任感。有了這種嚴肅感和信任感,廉政建設工作才能有效地推進。切勿走過場、搞形式。只有這樣,才能達到考核的目的。

考核工作要改變思路,“只報憂不報喜”或“多報憂少報喜”。目前全國的“審計風暴”對反腐倡廉所起的巨大威懾力和良好效果,給我們一個啟示,黨風廉政建設考核以考核問題為主,也許所起的作用會更好。傳統(tǒng)的考核方法往往“以肯定成績?yōu)橹鳌?。其?許多“成績”是一些共性的工作過程。這樣做的結果,不僅浪費時間和精力,更主要的是淡化了對存在問題的重視,使被考核單位容易產(chǎn)生“自我感覺良好”,不利于對問題的重視和整改。因此,考核、檢查工作應該改變思路,以發(fā)現(xiàn)問題為主,“只報憂不報喜”或“多報憂少報喜”。這種方法的好處在于:一是可以引起大家們對考核工作的高度重視。二是可以促進被考核單位對自身存在問題重視和整改。三是可使考核工作更加簡化、準確、有效。

考核要走群眾路線。群眾路線是我們黨的根本路線。一個單位的黨風廉政建設搞得好不好,干部是否廉潔,這個單位的群眾最有發(fā)言權。腐敗最怕群眾,群眾的監(jiān)督最有力,應加大群眾的監(jiān)督力度?？己斯ぷ鞒龖獔猿衷械囊恍┖玫淖龇ㄍ?應把民評議領導班子和領導干部的方法,引入黨風廉政建設考核工作當中。應召開被考核單位的黨員、中層干部、職工代表、黨代表參加民主測評大會,專門對企業(yè)領導班子和每個領導干部的黨風廉政情況進行民主測評。測評前,每個領導作一年來黨風廉政情況的專題述職,然后進行測評。測評分為“很滿意、滿意、基本滿意、不滿意”或“優(yōu)秀、合格,基本合格、不合格”四檔,采取無記名投票的方式進行。試想,如果一個單位或一名干部在黨風廉政問題上,被群眾評為“不滿意”或“不合格”的時候,會產(chǎn)生多大的監(jiān)督效應呢。

三、執(zhí)行黨風廉政建設責任追究制,要賞罰分明,敢于動真格

黨風廉政建設責任追究制是一項具有強制性、威懾性的加強黨風廉政建設的重要措施。能否執(zhí)行好這一制度,是落實黨風廉政建設責任制的又一關鍵環(huán)節(jié)。對考核結果能否做到賞罰分明,敢不敢對分管的責任人進行責任追究,關系到黨風廉政建設能否真正得到加強的問題。如果有規(guī)不行,違規(guī)不究,或者是重違輕罰,勢必造成制度荒廢,法紀松馳?，F(xiàn)在有許多問題屢禁不止,一個重要原因,就是執(zhí)法執(zhí)紀不嚴。

責任追究條款要盡可能的具體明確。責任追究的依據(jù)是責任條款,沒有明確的責任追究條款,責任追究就難以執(zhí)行。因此,責任條款除了要明確規(guī)定黨風廉政建設“要怎么辦、不準怎么辦”外,還應該規(guī)定“違反了哪條規(guī)定、出了什么樣的問題要受到什么樣的處分或處理”。只有這樣,在有了考核結果后,才便于“對號入座”,有據(jù)而準確地進行獎懲。當然,黨風廉政建設中可能出現(xiàn)的問題是復雜的和多種多樣的,不可能規(guī)定得哪么具體細致。但我們要按照毛澤東同志關于:“研究任何過程,如果是存在著兩個以上矛盾的話,就要全力找出它的主要矛盾。捉住了這個主要矛盾,一切問題就迎刃而解了”的教導,將黨風廉政建設中哪些最主要、最容易出問題各個環(huán)節(jié),制定出具體的責任要求和處罰規(guī)定。

責任追究一定要敢于動真格。落實責任追究制的關鍵是要敢于動真格。因為,責任追究不同于一般的紀律處分。紀律處分的對象是直接的違紀者,對直接違紀者的處理盡管有時也會遇到一些干擾,但相對要容易得多。而責任追究的對象是沒有履行好領導責任而導致分管的單位(部門)、人員違法違紀的責任人(各級領導)。對這種追究責任者的處理要困難得多。因為,長期形成的“工作中出點問題是難免的”、“沒有功勞有苦勞”、“要以肯定成績?yōu)橹鳌钡乃季S方式,往往會“一俊遮百丑”、“以功諉過”而不了了之。或以經(jīng)濟處罰為由,逃避執(zhí)紀;或以集體決策失誤為由,逃避個人責任。使責任追究難以落實,特別是對“一把手”的責任追究更難。

為此,首先要解決認識問題。我們必須認識到,各級領導、特別是“一把手”在企業(yè)發(fā)展中起著關鍵性的作用,對他們功、過的準確評價、獎懲,對于促進他們的工作,進而促進企業(yè)的管理與發(fā)展,有著十分重要的作用。他們責任重大,工作辛苦,當他們對企業(yè)發(fā)展作出貢獻時,該重獎的要在精神上、物質(zhì)上給予重獎;當他們工作失職或失誤給企業(yè)造成損失時,該追究的也要動真格追究其責任。如果干好干壞一個樣,或者只講權力,不講責任,只有獎,沒有懲,企業(yè)的“兩個文明”建設就難以搞好。只有責、權、利平衡,賞罰分明,才能促使他們盡職盡責,管理好企業(yè),使企業(yè)在日益殘酷的競爭中不斷成長與發(fā)展。

責任追究一定要實事求是。堅持實事求是原則,對具體問題具體分析,是我們黨一貫堅持的正確的思想和工作方法。要執(zhí)行好黨風廉政建設責任追究制,必須認真堅持這一方法。工作中,決不能簡單地僅憑違法違紀腐敗案件的有無、多少來評價這個單位黨風廉政建設工作的好與差,必須實事求是,客觀分析,區(qū)別對待。

一個單位如果黨風廉政方面出現(xiàn)違法違紀案件,是屬于該單位的領導不認真履行責任制,該教育的沒有教育,該建立的管理制度沒有建立,該形成的制約機制沒有形成,該遵循的工作制度沒有遵循,或者用人嚴重失察,由此造成違法違紀案件的發(fā)生,應當追究領導責任。如果上述該做的工作都做了,下級仍出現(xiàn)問題。或問題存在于過去,暴露于現(xiàn)在,這就要客觀地看待和處理。特別是對那種具有開拓精神,管理嚴格的領導,他們不護短,不遮丑,敢于揭露和解決自身存在的問題和矛盾,對下屬的問題主動查處,主動整改,從而使本單位的管理和廉政建設得到加強,這樣的領導不但不應該追究責任,還應該視為其政績。

如果不加分析地,把下級出現(xiàn)的黨風廉政建設方面的所有違法違紀案件,一律視為領導責任來追究,就會使報喜不報憂的不良風氣蔓延。對那些竭力護短遮丑、有案不查、瞞案不報一經(jīng)發(fā)現(xiàn)的,應當從嚴追究領導責任。做到這些,黨風廉政建設責任制定會結出豐碩成果?！?編輯/劉佳)