孫　剛

檢務(wù)保障是檢察工作的重要組成部分,是推動檢察工作發(fā)展的強(qiáng)大動力和重要保障。為確保各項檢察業(yè)務(wù)工作的順利開展,推進(jìn)新時期檢察事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展,就必須大力加強(qiáng)檢察經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障工作力度,依靠科學(xué)技術(shù)提高法律監(jiān)督能力,檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能才能充分發(fā)揮,檢察工作才能大踏步地向前發(fā)展?，F(xiàn)就肇東市檢察機(jī)關(guān)近幾年來科技裝備及經(jīng)費(fèi)保障情況進(jìn)行了調(diào)研并對存在的問題發(fā)表幾點建議。

一、科技裝備建設(shè)及經(jīng)費(fèi)保障情況

1.信息化建設(shè)情況。近年來,我市檢察機(jī)關(guān)一直把信息化建設(shè)工作擺在重要位置常抓不懈,投入近300萬元用于信息化建設(shè),改造機(jī)房和審訊室,改善了辦公辦案條件。建成了視頻會議系統(tǒng)、局域網(wǎng)、安裝了部分通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施,開通了二級網(wǎng)和三級網(wǎng),實現(xiàn)了“視頻會議、語音通訊、數(shù)據(jù)傳輸”的三網(wǎng)合一。

2.辦公通用設(shè)備配備情況。先后配齊了機(jī)要通道設(shè)備、傳真機(jī)、定密系統(tǒng)軟件、檔案管理軟件、干部人事管理軟件、案件系統(tǒng)管理軟件等管理設(shè)備,肇東市檢察機(jī)關(guān)交通車輛共有26臺,其中警車19臺,電腦配置基本齊全,但部分電腦需要更新,辦公通用裝備還不夠齊全,安全保密設(shè)備還不完備,辦公設(shè)施還需進(jìn)一步完善。

3.檢察業(yè)務(wù)專用裝備配備情況。兩級院統(tǒng)一配備了同步錄音錄像偵查取證設(shè)備、業(yè)務(wù)信息統(tǒng)計設(shè)備、訴訟檔案管理設(shè)備、通訊設(shè)備、警車、槍支等裝備。

二、存在問題

1.保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中存在的問題:檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障實行“收支脫鉤,支出全額保障”真正落實起來確有難度,因為地方財力有限,不考慮罰沒收入而支出“全額保障”對區(qū)域經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的地區(qū)來說,的確是不小的負(fù)擔(dān),單靠地方財力解決經(jīng)費(fèi)支出確實有一定難度。

2.隨著信息化建設(shè)加快和網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用,電子產(chǎn)品更新?lián)Q代加快,數(shù)字產(chǎn)品取代了模擬產(chǎn)品。肇東市檢察機(jī)關(guān)的電子設(shè)備大部分是在2002年以前購置的,現(xiàn)在已陳舊老化接近淘汰,設(shè)備的維護(hù)和運(yùn)行成本不斷加大,頻繁的更新?lián)Q代造成資源浪費(fèi)和投入越多對經(jīng)費(fèi)保障能力要求越高的問題突顯出來。

3.缺少專業(yè)技術(shù)型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才和配套的辦公、辦案管理軟件,不能發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備的最大效能。

三、加強(qiáng)科技裝備建設(shè)措施及經(jīng)費(fèi)保障工作的幾點建議

(一)提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),制定具體實施細(xì)則,落實科技裝備建設(shè)規(guī)劃?？萍佳b備建設(shè)是強(qiáng)化檢察工作職能、完成檢察工作任務(wù)的重要基礎(chǔ)和保障。應(yīng)結(jié)合本地實際制定科技裝備建設(shè)的具體實施細(xì)則,加大人力、物力、財力的投入,強(qiáng)力推進(jìn)“科技強(qiáng)檢”戰(zhàn)略方針,為履行法律監(jiān)督職能提供有力的物質(zhì)和技術(shù)保障。各級院領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念,充分認(rèn)識到加強(qiáng)檢察科技裝備建設(shè)的重要性,要立足當(dāng)前,考慮長遠(yuǎn),克服等、靠、要的思想,克服資金短缺和缺少專業(yè)技術(shù)人員等困難,與省院的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略決策保持一致,上下一心,合力攻堅。

(二)關(guān)于經(jīng)費(fèi)保障的建議。

1.加大財政保障力度?，F(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)保障體制,檢察院的的經(jīng)費(fèi)來源主要靠同級財政撥款。因此,各級政府應(yīng)按照“從優(yōu)確保人員經(jīng)費(fèi),加倍撥付行政經(jīng)費(fèi),據(jù)實安排業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),集中解決專項經(jīng)費(fèi)”的要求,加大財政預(yù)算內(nèi)撥款的比例。同時,嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定,真正實現(xiàn)部門預(yù)算,將檢察院基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備和信息化建設(shè)全部納入社會發(fā)展規(guī)劃和財政預(yù)算,統(tǒng)籌安排,推進(jìn)信息技術(shù)在檢察業(yè)務(wù)中的應(yīng)用,以提高辦案效率。要主動向同級黨委和政府匯報,積極爭取政策支持,對重大投資項目要申請立項、安排配套資金,通過對上爭取和自籌資金等方式有計劃、有步驟地實施規(guī)劃,同時加大督辦、支持力度,指導(dǎo)基層院制定具體措施,幫助完善科技裝備建設(shè)。

2.建立經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制。為解決檢察院的經(jīng)費(fèi)困難,近年來我院先后制定了公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。這在一定程度上保障了辦公經(jīng)費(fèi)及檢察工作正常運(yùn)轉(zhuǎn),但卻無法保障檢察院“兩房”建設(shè)、信息化建設(shè)、科技裝備建設(shè)等經(jīng)費(fèi),而且由于規(guī)定的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不能因時因勢而靈活機(jī)動,地區(qū)間經(jīng)濟(jì)水平的差別就產(chǎn)生了各地檢察院保障水平、保障力度不同,由此看來這一措施也并非長久之計。

因此,從長遠(yuǎn)看,要真正解決檢察院經(jīng)費(fèi)困難,必須因勢利導(dǎo),建立和完善適合檢察院工作特點和發(fā)展需要的長效保障機(jī)制。針對我國檢察院財政管理體制的弊端,經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制應(yīng)改變以往那種單純依靠地方財政撥款的做法,建立獨立的司法預(yù)算制度,將司法預(yù)算列入國家預(yù)算,或分別列入省級地方預(yù)算。實行檢察系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)由國家計劃單列,財政統(tǒng)一撥款。建立政法專項補(bǔ)助機(jī)制,根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和檢察院工作開展情況,明確市級院、區(qū)縣院檢察裝備配備標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一分配裝備?？?保障各級檢察院工作協(xié)調(diào)發(fā)展;減輕基層院靠自籌資金投入基本建設(shè)而造成債務(wù)負(fù)擔(dān)過重的問題,這將有利于保障各級檢察院有充足的辦案經(jīng)費(fèi),以充分履行檢察職能,有利于保證檢察院獨立行使監(jiān)督權(quán)。

3.轉(zhuǎn)變管理理念,向管理要效益。隨著檢察工作的不斷深化改革,檢察院必須打破以往的舊觀念,樹立新型管理理念,將檢察院經(jīng)費(fèi)保障工作重心轉(zhuǎn)移到資金的優(yōu)化配置上來。健全預(yù)算編制和政府采購制度,細(xì)化預(yù)算項目編制,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度,對資金使用進(jìn)行全程監(jiān)督及信息反饋。將預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督三個不同環(huán)節(jié)實行控制,從而增強(qiáng)預(yù)算管理透明度;提高財務(wù)管理水平,厲行節(jié)約,杜絕浪費(fèi),本著“確保重點、兼顧一般”的原則,調(diào)整支出結(jié)構(gòu),避免重復(fù)購置和投入,使有限的經(jīng)費(fèi)都用在 “刀刃”上,提高資金使用效率,通過改進(jìn)管理模式優(yōu)化檢察資源配置,以取得最大的效益。

4.立成本意識,創(chuàng)建節(jié)約型檢察院。節(jié)約資源包括自然資源和社會資源,節(jié)約自然資源就要在日常工作中提倡節(jié)約用水用電、減少辦公用品損耗、控制維修費(fèi)用等;在“兩房”建設(shè)中,堅決反對貪大求洋、鋪張浪費(fèi),加強(qiáng)財務(wù)投資監(jiān)理,大力推廣環(huán)保和節(jié)能材料,減少大樓投資成本、運(yùn)行成本。而節(jié)約社會資源則包括節(jié)約司法資源,檢察機(jī)關(guān)要全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,建立科學(xué)的案件管理機(jī)制,樹立成本意識,如加強(qiáng)案件成本分析核算,降低辦案成本;對設(shè)備使用效益進(jìn)行分析評估,發(fā)揮科技裝備的最大效能。通過加強(qiáng)管理,努力創(chuàng)建節(jié)約型檢察院,增強(qiáng)檢務(wù)保障的主動性和有效性,從而提高檢務(wù)保障水平。□ (編輯/李舶)