李銀銀

[摘 要]中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議提出了土地流轉(zhuǎn)政策。該政策的提出是在農(nóng)村居民規(guī)?；獬鰟?wù)工的大潮流下提出的。土地的流轉(zhuǎn)引起的農(nóng)村的土地集中經(jīng)營,在我國的主要趨勢是農(nóng)村人口眾多的大戶。按目前土地狀況推算,每個農(nóng)民要有20畝土地才不會外出務(wù)工,專門從事土地經(jīng)營的人,要有50畝土地才會獲得和建筑小工同等的收入。

[關(guān)鍵詞]土地流轉(zhuǎn);勞動力轉(zhuǎn)移

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料,也是農(nóng)民最基本的生活保障,農(nóng)村土地制度完善與否,將對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。土地問題,向來就是中國歷史上的核心問題。改革開放以來,我們開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,使農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離,這項舉措曾極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,成為當(dāng)時農(nóng)村土地改革的一項創(chuàng)舉。但隨之也產(chǎn)生了一些矛盾與問題,如農(nóng)業(yè)的小規(guī)模分散經(jīng)營導(dǎo)致的效率低下,大宗農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力等等。

中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議提出了土地流轉(zhuǎn)政策。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)就是農(nóng)民可以對自己承包期限內(nèi)享有承包權(quán)的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)包,出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)等。簡言之,就是承包了土地的人不愿意耕種,而轉(zhuǎn)包給其他人耕種,自己則在協(xié)商的基礎(chǔ)上獲得租金、轉(zhuǎn)讓費。土地的流轉(zhuǎn)是不改變土地的所有權(quán),只是經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)有利于縮小城鄉(xiāng)差別;有利于實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營,提高經(jīng)營效率;有利于將長期落后的分散的農(nóng)業(yè),轉(zhuǎn)變成因地置宜的多種型的農(nóng)、林、牧、副兼收并蓄的現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。

一、我國土地流轉(zhuǎn)引起的土地集中趨勢

土地流轉(zhuǎn)政策的提出和我國農(nóng)村的現(xiàn)狀是離不開的。農(nóng)村的勞動力向城市轉(zhuǎn)化的趨勢已經(jīng)非常的明顯。根據(jù)一項對于安徽穎上縣的外出農(nóng)民工調(diào)查顯示:輕壯年勞動力外出的主要工作是進(jìn)工廠務(wù)工,其次是在建筑行業(yè)務(wù)工或者在餐飲行業(yè)務(wù)工,這些工種的年收入都在萬元以上;年齡較大的勞動力外出一般會選擇收廢品,年收入一般在8 000元以上;有技術(shù)的勞動力,收入就更多。目前安徽穎上縣成人平均每人1畝地,兒童每人半畝地。按每家包括父母子女再內(nèi)按5人計算,平均每戶5畝地。按照正常產(chǎn)量估算,每畝地每季的收入在500元左右,那么每戶每年(兩季)的年收入在5 000左右。這個收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一個壯年勞動力外出打工的收入。

在這種高收入的促使下,部分農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)化成為了城鎮(zhèn)勞動力。這部分轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的勞動力,無法繼續(xù)經(jīng)營在農(nóng)村的土地。土地作為一種資源,即使靠天收也有收成,向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的的勞動力就可以把土地流轉(zhuǎn)給專門從事土地經(jīng)營的人,并且可以從中獲得最起碼的報酬。安徽穎上縣的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,目前土地承包的費用是每畝每季300元,這個數(shù)據(jù)也相當(dāng)于最低生活保障。也就是說把土地給別人經(jīng)營,地主每畝每季可以得到300元的收入。和地主自己經(jīng)營土地比較起來,地主每畝每季收入減少200多元,這200元就是對于集約化經(jīng)營管理者的勞動的定價。也就是說,即使承包別人的土地經(jīng)營也是有利潤的,這才使土地的承包變得有可能。

但是在實際的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),農(nóng)民外出不能經(jīng)營土地,不是把地承包給專門的具有技術(shù)和知識水平的集約化土地經(jīng)營著,他們往往把土地給自己的父母,親戚,或者是鄰居。這種土地流轉(zhuǎn),一般不要任何的費用,口頭約定,也沒有任何正式的承包租賃手續(xù),只要求隨時回來可以隨時拿到自己原本的土地。給別人的時候地里有莊稼,還的時候也要還莊稼,空地給就空地還。因人均土地稀少和外出勞動力收入增加,他們已經(jīng)不在乎土地承包給別人的補償,親朋之間的感情在他們心理的價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于每畝每年600元的收入。把土地給親戚種,就是對親屬關(guān)系的補償;把地給鄰居種,就是給維系家庭之間友好關(guān)系的補償。所以,短期內(nèi)專門從事土地集中化經(jīng)營的,也只是部分在村里的大家庭。這樣的家庭人口多,勞動力富余,家庭關(guān)系也較為和諧,那么外出勞動力的土地才有可能集中到某個善于種田的家庭成員手中。

二、土地流轉(zhuǎn)能引起勞動力的轉(zhuǎn)移

那么一個農(nóng)民要用有多少土地才能不會外出務(wù)工呢?安徽省穎上縣的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:在建筑工地上做小工,每天收入在60元左右,月收入1 800元,年收入21 600元。按當(dāng)前的收入水平每畝每年收入1 000元,如果有10畝地,就可以達(dá)到溫飽;有20畝地,收入水平就相當(dāng)于建筑小工;有30畝地,收入就相當(dāng)可觀了。也就是說,如果一個務(wù)農(nóng)的勞動力有20畝地的話,和外出務(wù)工的勞動力有相同的收入,但相比之下生活在外的生活條件總要惡劣很多,大部分勞動力就不會選擇外出。如果按目前每人一畝地的標(biāo)準(zhǔn)計算的話,二十個人的地只要一個人種就可以了,理論上說剩余的農(nóng)村勞動力都可以外出。

同樣,專門從事土地承包經(jīng)營的人,去除承包土地每畝需要每年600元的費用,每畝每年有400元的利潤。如果要達(dá)到10 000元的年收入,至少需要25畝地;要達(dá)到建筑小工的年收入,就需要50畝地。也就是說五十個從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民,只要留下一個專門務(wù)農(nóng),其余都可以外出。

土地流轉(zhuǎn)引起土地的集中經(jīng)營,那么是不是代表土地對于農(nóng)民只是幾百元的收入呢?調(diào)查顯示,農(nóng)民大多希望住在城市里,因為城市里有優(yōu)越的環(huán)境;但是最終也不會希望離開自己的土地,在農(nóng)村就算沒有穩(wěn)定的工作,自己也有退路,至少也有土地可以養(yǎng)活自己。這樣,土地帶來的價值不僅僅是錢能夠衡量的,土地讓他們感到安全,是抗擊失業(yè)風(fēng)險的堅固的防線,它是一種生活必需品,延續(xù)生命的保障。所以農(nóng)民不愿意離開土地,離不開土地,更不能離開土地。

土地流轉(zhuǎn),會促進(jìn)勞動力的外出,勞動力外出也需要土地流轉(zhuǎn)政策。所以土地流轉(zhuǎn)政策是適合中國當(dāng)前國情的。但是,短期內(nèi)土地流轉(zhuǎn)會把土地集中到農(nóng)村的大戶家庭,至于什么時候土地才能集中到大規(guī)模的專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人手中,這就需要農(nóng)民清楚的估算人情價值了。

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