劉顯臣

最高人民檢察院和教育部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)教育系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作實(shí)施意見》要求,在全國教育系統(tǒng)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作,這是從源頭上治理腐敗問題的重要舉措。是教育系統(tǒng)反腐倡廉、遏制腐敗的需要,是保護(hù)干部、凈化教育環(huán)境、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)、培養(yǎng)合格人才的需要,更是教育事業(yè)和諧、健康發(fā)展的需要。為此,筆者就當(dāng)前教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪情況、發(fā)案原因、特點(diǎn)、規(guī)律及防范措施談點(diǎn)淺見:

一、當(dāng)前教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀

從全國范圍看,教育系統(tǒng)被查處的人數(shù)排在一些案件多發(fā)易發(fā)系統(tǒng)的前列。陜西省檢察機(jī)關(guān)近三年來共查處80多起高校腐敗案件,其中包括了7名廳級(jí)干部、20多處級(jí)干部。據(jù)湖北省檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì):今年1月至4月,湖北省檢察機(jī)關(guān)立案偵查教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件涉案80人,其中涉嫌受賄占75%,高校工作人員占67.5%,窩案串案占77.5%,作案3次以上的占64.5%,犯罪嫌疑人擔(dān)任一定職務(wù)的占70%,屬大案的占73.8%。據(jù)初步調(diào)查,80名“教育蛀蟲”總立案金額達(dá)914.5萬元,人均11.4萬元,這表明當(dāng)前教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的人均涉案金額比較高。教育系統(tǒng)逐漸成為當(dāng)前職務(wù)犯罪案件高發(fā)區(qū),教育系統(tǒng)腐敗在逐步侵蝕著教育權(quán)力存在的每一角落,在污染著廣大園丁日日夜夜辛勤培育著神圣的凈土,在侵蝕著孩子們純凈的心靈。因此,全方位建立懲治與預(yù)防相結(jié)合的長效機(jī)制已迫在眉睫。

(一)教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪特點(diǎn)

教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪主要有四大特點(diǎn):

第一,犯罪主體身份較確定,職務(wù)職級(jí)比較高。從查處的情況看,多為教育部門負(fù)責(zé)人,絕大多數(shù)為校長、副校長、等管理人員,而高校職務(wù)犯罪主體多為內(nèi)設(shè)行政管理部門的負(fù)責(zé)人員。據(jù)江蘇省南通市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì),近三年該市共查辦教育系統(tǒng)中小學(xué)校校長違紀(jì)違法案件85件,涉案金額計(jì)3 000余萬元,其中,移送司法機(jī)關(guān)17人,10人被追究刑事責(zé)任,受到黨紀(jì)處分55人,政紀(jì)處分31人。

第二,串案、窩案、大要案比例高。從近幾年查處的教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件看,不少案件是分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員串通一氣共同實(shí)施犯罪,或者某權(quán)力部門集體涉案。武漢市近日挖出4個(gè)區(qū)教育局工作人員在圖書、教材等采購上收受賄賂的特大窩串案,包括4個(gè)區(qū)教育局副局長在內(nèi)的14人被查處,總涉案金額達(dá)240多萬元。

第三,犯罪性質(zhì)較單一,多為貪污賄賂案件。主要表現(xiàn)在:利用職務(wù)之便,采取收入不上賬、做假賬等手段侵吞公款;在簽訂合同或履行合同的過程中,收受商家給予的“回扣”、“感謝費(fèi)”等。

第四,作案手段隱蔽,方式多樣化。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是少支多報(bào)或虛開發(fā)票從中貪污。如肥城一中校長郭某,利用職務(wù)之便,在購買電腦時(shí),采取加價(jià)的辦法,個(gè)人購買價(jià)值16 000元的數(shù)碼攝像機(jī)一臺(tái),據(jù)為己有。二是把應(yīng)入正規(guī)賬的收入、利潤不入賬,形成大量賬外資金,由個(gè)人侵吞或多人私分。三是同一費(fèi)用重復(fù)報(bào)銷;四是利用大宗采購的機(jī)會(huì)撈取回扣、好處費(fèi)。如桃園縣教育局文體股股長張某,利用職務(wù)之便,在采購體育用品時(shí),先后多次收受回扣35 400元。五是利用工程建設(shè)發(fā)包、結(jié)算之機(jī),大肆受賄等。

(二)教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要部位和環(huán)節(jié)

當(dāng)前教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要部位和環(huán)節(jié),主要有六個(gè)方面:

一是利用工程建設(shè)發(fā)包、結(jié)算之機(jī)大肆受賄。近年來,隨著國家對(duì)教育的重視,學(xué)校建校舍、教學(xué)樓、科技實(shí)驗(yàn)樓等基建項(xiàng)目大增,但教育建設(shè)工程招投標(biāo)、施工、付款、驗(yàn)收和決算環(huán)節(jié),權(quán)力缺乏制約,成了教育系統(tǒng)最容易滋生腐敗的地方。如南京市檢察院去年底公布了2004年查辦的4個(gè)院校特大受賄案件全部是發(fā)生在教育工程建設(shè)領(lǐng)域。

二是教學(xué)設(shè)備、物品采購、輔導(dǎo)資料印刷、代理發(fā)行環(huán)節(jié),利用大宗采購的職務(wù)之便,撈取回扣、好處費(fèi)。在教學(xué)設(shè)備、物品采購、教材訂購、輔導(dǎo)資料印刷、代理發(fā)行等,一些學(xué)校和教育部門負(fù)責(zé)人、具體經(jīng)辦人按比例收受高額“回扣”。

三是招錄學(xué)生。在招錄學(xué)生中,收取關(guān)系生、條子生、高價(jià)生、特殊生的好處費(fèi)、感謝費(fèi)。

四是財(cái)務(wù)管理。通過收取擇校費(fèi)、贊助費(fèi)、助學(xué)費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)、住宿費(fèi)、食堂、小賣店承包費(fèi)以及各種特色班的費(fèi)用積累了大量的資金,收入不入賬或者私建“小金庫”,直接導(dǎo)致眾多貪污、挪用案件的發(fā)生。

五是行政、教學(xué)管理。利用學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、調(diào)班、教學(xué)場地管理、證書發(fā)放等收受賄賂。

六是人事管理。在新教師的錄用、教師的引進(jìn)、晉級(jí)晉職、職稱評(píng)定等方面,進(jìn)行權(quán)錢交易。

(三)誘發(fā)教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的重要因素

1.主觀因素。在主觀上,部分教育干部在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中,存在著重業(yè)務(wù),輕政治的現(xiàn)象,政治學(xué)習(xí)流于形式,自身學(xué)習(xí)抓得不夠,以致有少數(shù)人受不良社會(huì)風(fēng)氣的影響和腐朽思想的侵蝕,思想變質(zhì),世界觀、人生觀錯(cuò)位,價(jià)值觀扭曲,心理失衡,難拒種種誘惑,把人民賦予的教育管理權(quán)力當(dāng)做撈錢財(cái)?shù)馁Y本、牟私利的工具。 一些身居要位或臨近退位的領(lǐng)導(dǎo)干部在“有權(quán)不用,過期作廢”的心理驅(qū)使下,經(jīng)不起金錢的誘惑,走上了犯罪道路。

2.社會(huì)環(huán)境因素。隨著國家對(duì)教育事業(yè)的重視和不斷加大投入,教育市場前景誘人,因此成為書刊發(fā)行社、電教設(shè)備商、保險(xiǎn)業(yè)等商家競相“進(jìn)攻”的目標(biāo)。在市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善的情況下,很容易產(chǎn)生不正當(dāng)競爭,回扣現(xiàn)象在各行各業(yè)比比皆是,已成為公開的秘密。一些不法分子為達(dá)到他們的商業(yè)目的,采用各種手段拉攏、腐蝕教育部門領(lǐng)導(dǎo)和主管人員,紛紛以感謝費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、發(fā)行服務(wù)費(fèi)等名義向其大肆行賄,于是難免產(chǎn)生錢權(quán)交易,甚至發(fā)展到明目張膽地索賄,以致陷入犯罪的泥潭。接受回扣的現(xiàn)象在教育系統(tǒng)普遍存在,是誘發(fā)教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪最重要的因素之一。

3.行業(yè)特點(diǎn)的因素。一是單位職權(quán)。單位職權(quán)越大,工作人員以權(quán)謀私的資本也越大,擁有權(quán)錢交易的機(jī)會(huì)也越多,可能獲得的不正當(dāng)利益也越大。過去,發(fā)生在教育系統(tǒng)的職務(wù)犯罪比例相對(duì)較低,教育體制改革后,教育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁,教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪呈上升趨勢(shì)也就證明了這一點(diǎn)。二是行業(yè)不正之風(fēng)。盡管國家加大了對(duì)教育的投入,但教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足仍然是困擾基礎(chǔ)教育事業(yè)的重大難題。教育系統(tǒng)存在的行業(yè)不正之風(fēng)主要表現(xiàn)在亂收費(fèi)現(xiàn)象上,許多學(xué)校巧立名目搞創(chuàng)收、亂收費(fèi),如:資料費(fèi)、教材費(fèi)、輔導(dǎo)費(fèi)等等,群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈,但有關(guān)部門并沒有下工夫進(jìn)行糾正治理,學(xué)校亂收費(fèi)給一些經(jīng)手收費(fèi)或管理經(jīng)費(fèi)的人員利用職務(wù)之便侵吞或挪用公款創(chuàng)造了極大的便利條件,促成了教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的增多。

4.制度因素。一是管理制度不健全,漏洞大,導(dǎo)致監(jiān)管失控。如“小金庫”、賬外賬的問題。二是教育權(quán)力相對(duì)集中的環(huán)節(jié),缺乏監(jiān)督制約。在招生錄取、教學(xué)體制、組織人事、后勤管理,基建工程以及重大項(xiàng)目等方面具有相對(duì)獨(dú)立和相對(duì)集中的權(quán)力,具有較多的決策權(quán)、管理權(quán)和處置權(quán),但缺乏行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制。三是校務(wù)公開和政務(wù)公開未形成、規(guī)范化、制度化,使一些學(xué)校重大事項(xiàng)得不到監(jiān)督,導(dǎo)致一些干部以權(quán)謀私,從而落馬等。

三、當(dāng)前有效遏制教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪對(duì)策和措施

1.從抓管理機(jī)制入手,建立起預(yù)防職務(wù)犯罪有效的管理機(jī)制。遏制和減少教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的發(fā)生關(guān)鍵要加強(qiáng)管理,建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪的有效管理機(jī)制。特別要抓好人員使用、財(cái)務(wù)制度、物質(zhì)采購、基建項(xiàng)目等方面的管理。要根據(jù)各個(gè)崗位的要求、特點(diǎn)選拔配備好人員,并嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格要求,嚴(yán)格管理。要抓好財(cái)務(wù)、資金、物品的管理,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度,堅(jiān)決取締“小金庫”,堅(jiān)決制止亂收費(fèi)。要嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度,一切資金都要納入單位、學(xué)校進(jìn)行財(cái)務(wù)管理,認(rèn)真履行財(cái)務(wù)手續(xù)。并將財(cái)務(wù)、物資統(tǒng)一到縣核算中心、政府采購中進(jìn)行管理,積極有效地預(yù)防財(cái)務(wù)、物資采購活動(dòng)中違紀(jì)違法問題的發(fā)生。

2.從抓教育入手,努力提高教育工作者的法制觀念和道德水準(zhǔn)。在教育的內(nèi)容上,要著力在提高教育工作者的理想信念、價(jià)值觀念、職業(yè)道德、法律意識(shí)上下工夫。在教育的對(duì)象上,要著力加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育。要通過教育,引導(dǎo)教育工作者牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,愛崗敬業(yè)、為人師表,遵紀(jì)守法、廉潔自律、切實(shí)擔(dān)負(fù)起為國家、為社會(huì)教書育人的重任,全面提高教育工作者的素質(zhì)。

3.從抓監(jiān)督入手,形成教育系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的新格局。要充分發(fā)揮人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各個(gè)方面的監(jiān)督作用,切實(shí)防范案件的發(fā)生。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督,建立健全行之有效的財(cái)務(wù)制度。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部,尤其是重大基建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的離任審計(jì)工作。上級(jí)主管部門要深入基層,加強(qiáng)督促、檢查,切忌檢查走過場。要堅(jiān)持黨的集體領(lǐng)導(dǎo),建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案,督促干部廉潔勤政。要進(jìn)一步加大群眾監(jiān)督,學(xué)校要對(duì)有關(guān)收費(fèi)支出情況定期公開,自覺接受廣大教職員工的監(jiān)督。同時(shí),要加強(qiáng)司法監(jiān)督,對(duì)重大教育工程、采購或項(xiàng)目,檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門要會(huì)同有關(guān)部門共同監(jiān)督,開展重大工程項(xiàng)目的專項(xiàng)預(yù)防。

4.從抓預(yù)防入手,積極營造預(yù)防教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪工作的良好氛圍。遏制和減少教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪,必須堅(jiān)持“打防并舉,標(biāo)本兼治”的原則。檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行法律賦予的檢察職能,對(duì)群眾反映的違紀(jì)違法問題要認(rèn)真對(duì)待,依法查處;結(jié)合辦案,積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作,采取以案釋法、上法制課、警示教育、開展法制宣傳等形式,加強(qiáng)教育的預(yù)先性、針對(duì)性、和實(shí)效性,努力提高預(yù)防犯罪的效果;要運(yùn)用預(yù)防的告誡功能,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。同時(shí),要充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會(huì)的作用,組織會(huì)員單位加強(qiáng)調(diào)查研究工作,積極探討新形勢(shì)下教育系統(tǒng)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律,為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)預(yù)防職務(wù)犯罪提供決策服務(wù)?！?/p>

(編輯/梁永安)