周永萍

金融危機(jī)是全球性的,想立竿見影解決就業(yè)問題并不是一蹴而就的事,需要下大力氣。將失業(yè)的痛感化解釋放,這是黨委政府理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。必須緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需等有利政策出臺(tái)等難得的契機(jī),創(chuàng)造性開展工作,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展切實(shí)發(fā)揮勞動(dòng)保障職能作用。當(dāng)前穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)顯得更為得重要,應(yīng)高度重視目前出現(xiàn)的兩類人群現(xiàn)象,將其作為一件大事來考慮和安排。

一、動(dòng)態(tài)掌握兩類人群的基本情況。各級(jí)政府應(yīng)依托社區(qū)勞動(dòng)保障工作站,建立情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,并重點(diǎn)在兩類人群較集中的社區(qū)建立起調(diào)查監(jiān)測點(diǎn),明確專人負(fù)責(zé)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作,通過基層工作人員上門入戶調(diào)查了解,確保在第一時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確掌握新增失業(yè)人員情況包括大學(xué)生、返鄉(xiāng)、裁員等,逐社區(qū)、逐人建立數(shù)據(jù)庫和臺(tái)賬,真實(shí)、準(zhǔn)確掌握人員的數(shù)量、年齡、性別、技能、聯(lián)系方式等,建立人員臺(tái)賬,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)信息管理。建立月報(bào)制度,各社區(qū)每月分二次上報(bào)兩類人群的情況。同時(shí),嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度,建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,對(duì)社區(qū)較大幅度增加兩類人群數(shù)量等重大事項(xiàng)隨時(shí)請(qǐng)示報(bào)告,提供預(yù)警性信息。做好對(duì)兩類人群的疏導(dǎo)、監(jiān)控和管理,加強(qiáng)思想工作,發(fā)動(dòng)每一個(gè)基層黨組織、每一名黨員、每一名干部,一對(duì)一談心,給予他們充分的關(guān)注和關(guān)愛,想辦法多做一些細(xì)致的安撫工作,引導(dǎo)他們以良好的心態(tài)對(duì)待目前的困境,重新樹立信心,轉(zhuǎn)變觀念,合理定位,力促其就好業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。

二、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控。各級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格控制失業(yè)總量,及時(shí)跟蹤企業(yè)運(yùn)營情況,對(duì)出現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營困難的企業(yè)打“提前量”,做出預(yù)案,防止大面積釋放勞動(dòng)力失業(yè)人員極劇攀升突發(fā)事件發(fā)生。對(duì)企業(yè)裁員20人以上或者裁員不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的,用人單位需提前30日向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門報(bào)告。一次性裁員超過本企業(yè)職工總數(shù)20%或一次性裁員50人以上的,必須提前30天向當(dāng)?shù)厝耸聞趧?dòng)保障部門和政府報(bào)告。對(duì)失業(yè)控制不力、就業(yè)壓力驟然加大的單位,實(shí)行目標(biāo)管理一票否決。

三、加大培訓(xùn)力度。在金融危機(jī)之下,就業(yè)崗位出現(xiàn)大幅萎縮,但是普工與技工仍然存在不小的缺口。這個(gè)信號(hào)表明,不管是企業(yè)升級(jí)還是經(jīng)濟(jì)蟄伏之后的下一輪發(fā)展,都需要大量的技能人才。強(qiáng)化技能人才儲(chǔ)備是應(yīng)對(duì)危機(jī)的一項(xiàng)主要措施。兩類人群中大多沒有一技之長。在產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)和人力資源不斷優(yōu)化的今天,兩類人群加強(qiáng)學(xué)習(xí)、接受技能培訓(xùn)以適用社會(huì)需要是必要的。通過培訓(xùn),不僅使本地下崗人員得到深造提高,為蓄勢(shì)待發(fā)重新上崗積攢后勁,而且還對(duì)外埠返鄉(xiāng)人員在本地自謀生路,為今后外出務(wù)工積累就業(yè)技能奠定基礎(chǔ)。綜合匯總兩類人群求職愿望等,提前安排并實(shí)施以提升兩類人群技能為重點(diǎn)的培訓(xùn)計(jì)劃。突出個(gè)性化、訂單式培訓(xùn),盡可能做到因人施教、因需施教。一是完善落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策的措施與辦法,幫助企業(yè)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。對(duì)在金融危機(jī)中受沖擊較大的勞動(dòng)密集型經(jīng)營困難企業(yè),如按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、連續(xù)三年沒向社會(huì)推出失業(yè)人員或較少推出失業(yè)人員,可從失業(yè)保險(xiǎn)基金中,劃撥一定數(shù)量的培訓(xùn)補(bǔ)貼費(fèi)予以支持,培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是充分發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用,整合培訓(xùn)資源,廣泛開展校校聯(lián)合、校企聯(lián)合。以技師學(xué)院為龍頭采取聯(lián)培、委培和自培等形式,加大技能培訓(xùn)力度,確保兩類人群靠一技之長,實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。兩類人群可到定點(diǎn)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn),已享受過培訓(xùn)補(bǔ)貼政策的,再培訓(xùn)仍實(shí)行免費(fèi)。三是針對(duì)用工需求信息、創(chuàng)業(yè)意愿組織培訓(xùn)。目前,再就業(yè)培訓(xùn)的重點(diǎn)應(yīng)放在大項(xiàng)目用工需求上,及時(shí)摸清招用人數(shù)、職業(yè)工種、崗位要求、錄用條件、勞動(dòng)報(bào)酬、福利待遇、勞動(dòng)保護(hù)等信息,幫助兩類人群開展崗前和提高技能培訓(xùn),有針對(duì)性地為用人單位推薦合格的勞動(dòng)者,實(shí)現(xiàn)人員和崗位的有效對(duì)接。兩類人群多為原林業(yè)職工,具備一定森林生產(chǎn)經(jīng)營知識(shí)技能,搞林下多種經(jīng)營、承包林地不算陌生,有的還有一定基礎(chǔ)。因此,在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面,應(yīng)立足發(fā)展特色種養(yǎng)植加工業(yè)、生態(tài)旅游、綠色食品等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)及壯大職工自營經(jīng)濟(jì)等,發(fā)揮遠(yuǎn)程教育資源和公共實(shí)訓(xùn)基地作用,為兩類人群提供項(xiàng)目、技術(shù)、經(jīng)營管理等方面支持,通過加強(qiáng)對(duì)其培訓(xùn),提高兩類人群創(chuàng)業(yè)的綜合實(shí)力和競爭力。

四、營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。應(yīng)繼續(xù)不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,緩解當(dāng)前突出的就業(yè)壓力。一是積極對(duì)上爭取林改擴(kuò)面,為職工自謀職業(yè)拓展空間。第一批林改流轉(zhuǎn)8萬公頃,安置職工6 623戶,9 000名職工實(shí)現(xiàn)了自謀職業(yè),如對(duì)上爭取政策成功,林改流轉(zhuǎn)面積能達(dá)到38萬公頃,每1萬公頃按安置職工1 000人計(jì)算,預(yù)計(jì)可安置3.8萬職工,也能間接拉動(dòng)近10萬人的季節(jié)性用工,緩解林區(qū)就業(yè)壓力的作用明顯。延續(xù)第一批林改承包戶享受的抵頂拖欠政策,積極鼓勵(lì)引導(dǎo)林業(yè)職工參與林改,參與林改職工的小額貸款額度可提高到5萬元。對(duì)在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間參與林改的,按規(guī)定將未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金一次性支付給本人。二是對(duì)上爭取增撥付再就業(yè)資金。鑒于兩類人群大量增加、下崗失業(yè)人員基數(shù)加大的實(shí)際,今后林區(qū)靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼、再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等必將出現(xiàn)較大缺口,面對(duì)從未有過的挑戰(zhàn),上級(jí)勞動(dòng)保障等部門應(yīng)為伊春林區(qū)增撥再就業(yè)資金。三是切實(shí)發(fā)揮小額擔(dān)保貸款作用。要實(shí)現(xiàn)崗位的乘數(shù)效應(yīng),提高創(chuàng)業(yè)成功率極為重要。建立一個(gè)寬松的融資環(huán)境是創(chuàng)業(yè)的必要條件,必須增加小額擔(dān)保貸款擔(dān)保資金投入。四是擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)放范圍。按《失業(yè)保險(xiǎn)條例》以發(fā)促繳,全口徑兌現(xiàn)待遇,同時(shí)強(qiáng)化征繳,切實(shí)發(fā)揮其保生活、促就業(yè)作用。對(duì)已領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照從事個(gè)體經(jīng)營或已進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)登記的失業(yè)人員,可將其應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金一次性發(fā)給本人。五是加強(qiáng)勞動(dòng)力市場建設(shè)。要解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題,政府必須及時(shí)發(fā)布相關(guān)的就業(yè)信息,并針對(duì)一些新崗位對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)。六是援助困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。在此次金融危機(jī)之下,“4050”人員就業(yè)依舊是難題。必須采取不同措施幫助這些人有效解決就業(yè)問題。應(yīng)延長企業(yè)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限,對(duì)招用女40歲、男50歲以上就業(yè)困難人員的,給予三年社保補(bǔ)貼和一年崗位補(bǔ)貼,非服務(wù)型企業(yè)招用上述人員的,給予一年的社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。七是建立投資項(xiàng)目就業(yè)影響評(píng)估跟蹤制度,將增加就業(yè)崗位作為項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估的重要因素。鼓勵(lì)重點(diǎn)工程吸納就業(yè),對(duì)招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員的單位給予補(bǔ)貼。對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的大項(xiàng)目建設(shè),引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先吸納兩類人群,對(duì)安置兩類人群超過用工總量90%以上的,政府應(yīng)在稅費(fèi)上給予照顧?！?/p>

(編輯/李舶)