由　東

摘要：近年來我國電力體制改革，調(diào)動起發(fā)電、輸配電、用戶等各方積極地參與電力市場，同時(shí)電力市場也充滿了許多不確定的因素，這些因素一旦發(fā)生，將給電力企業(yè)帶來巨大的損失，而市場環(huán)境下企業(yè)的損失完全由自己承擔(dān)。本文在借鑒已有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)理論的基礎(chǔ)上，通過理論與實(shí)際相結(jié)合的方法，針對我國電力工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了其所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出符合電力企業(yè)需要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)電力體制風(fēng)險(xiǎn)防范

電力企業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比存在一些明顯的不同之處：電力設(shè)備使用的單一性；資金的高度密集性；技術(shù)的高度密集性；公共服務(wù)的安全性。正是因?yàn)殡娏ο到y(tǒng)的獨(dú)特之處，市場化改革在給電力企業(yè)帶來機(jī)會的同時(shí)也帶來了一系列的風(fēng)險(xiǎn)。本文擬在已有的理論基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，識別出電力企業(yè)所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略。

一、新時(shí)期下電力企業(yè)面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

1、電力體制改革引起的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

目前，正在進(jìn)行的電力工業(yè)管理體制改革將給電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)帶來很大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。整體上分析。過去政府對電力工業(yè)垂直一體化壟斷經(jīng)營方式，因此產(chǎn)生了成本高、效率低、資源配置不合理、服務(wù)質(zhì)量不高等問題。在電辦工業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組并引入市場競爭機(jī)制后，電力企業(yè)將面臨市場競爭壓力和科學(xué)合理的管制政策所帶來的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)將在許多方面給電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)帶來財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)廠網(wǎng)分開后，無論是發(fā)電公司還是電網(wǎng)公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)都在加大，并且呈繼續(xù)加大趨勢。更為嚴(yán)重的是，電力體制改革以后，加上國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，迅速加大了對電力的需求，因此，各大發(fā)電集團(tuán)，社會其他投資者紛紛大規(guī)模介入電源建設(shè)，預(yù)計(jì)今后三年內(nèi)電源資產(chǎn)都將以8％的速度遞增。而電力企業(yè)要調(diào)整現(xiàn)在的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例，得追加500億投資，僅跟上電源的建設(shè)步伐，如果電力的投資跟不上，電力企業(yè)在發(fā)展過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)、供電風(fēng)險(xiǎn)、社會責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)就會逐步呈現(xiàn)出來。最終電力企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也不可避免。

2、資本市場發(fā)展引起的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

我國資本市場不健全也是制約了電力工業(yè)的發(fā)展重要因素、目前，我國對國有資產(chǎn)變現(xiàn)的認(rèn)識問題，國有資產(chǎn)變現(xiàn)方式、渠道和變現(xiàn)資金用途等問題都沒有明確規(guī)定。致使電力行業(yè)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范，資本運(yùn)營效率低。資本市場不發(fā)達(dá)，致使電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)不得不靠大量向銀行貸款來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，籌資渠道單一，是造成電力企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高的重要原因，也使企業(yè)在發(fā)展的同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)地增加。

3、自然因素引起的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

自然災(zāi)害也是誘發(fā)電力事故的主要原因。自然因素風(fēng)險(xiǎn)包括地理?xiàng)l件、自然資源、氣候變化、自然災(zāi)害等，比如洪水、山體滑坡、地質(zhì)變遷、地震、臺風(fēng)等都會造成輸電線路中斷，危及電力安全。在企業(yè)整個(gè)經(jīng)營過程中，它們自始至終起作用，威脅著企業(yè)，隨時(shí)可能給企業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)。比如2008年初的南方大冰雪災(zāi)害就給我國電力企業(yè)帶來了嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)引起的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

首先，部分電力企業(yè)內(nèi)部控制制度不健全。沒有建立相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)控制。致使單位內(nèi)部責(zé)權(quán)利不明確；沒有建立授權(quán)批準(zhǔn)控制，缺乏對權(quán)力的有效監(jiān)督機(jī)制：沒有建立具體的管理功能控制，包括會計(jì)控制、預(yù)算控制、資產(chǎn)保值控制和風(fēng)險(xiǎn)控制等，控制手段相對較弱，控制措施不力；缺乏對內(nèi)部控制制度建立和執(zhí)行情況的檢查和評價(jià)，有些單位的制度形同虛設(shè)，防范風(fēng)險(xiǎn)能力降低。其次，母公司對予公司監(jiān)督管理不力，出資人的權(quán)利未得到有效行使。原國家電力公司成立后，先后制定和印發(fā)了一系列規(guī)章制度，但是，由于缺乏有效的監(jiān)控手段及各企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制不健全，致使有些制度未得到有效的貫徹落實(shí)，各子公司有令不行、有禁不止、違規(guī)操作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如投資失控、資金管理較亂、大量不良資產(chǎn)形成等。

5、壟斷經(jīng)營引起的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

長期封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和電力行業(yè)壟斷經(jīng)營。使電力企業(yè)的職工思想觀念嚴(yán)重滯后，市場意識、競爭意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、法律意識普遍淡薄。電網(wǎng)企業(yè)也沒有建立電力市場預(yù)測分析制度，并根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營政策和營銷策略。產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的思想倨然存在，以市場為導(dǎo)向，以客戶為中心的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念還沒有樹立起來，這些因素導(dǎo)致成本費(fèi)用管理弱化，甚至還有個(gè)別單位根本沒有成本費(fèi)用控制的概念。

6、電力營銷引起的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

任何企業(yè)的產(chǎn)品銷售，都不同程度地存在著風(fēng)險(xiǎn)。就電力營銷而言，由于產(chǎn)品面向全社會，產(chǎn)供銷同時(shí)完成，且銷售產(chǎn)品不能儲存，用戶是采取先用電后交錢的賒銷方式購買電量，因而電力營銷風(fēng)險(xiǎn)比一般企業(yè)更大、更復(fù)雜。由于有些國有企業(yè)沒有解困，電費(fèi)回收困難，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)很大。有些國有大中型企業(yè)經(jīng)營形勢還未明顯好轉(zhuǎn)，同時(shí)各級政府及部門較多的干預(yù)都給電費(fèi)回收工作帶來阻力。但如果限電，會導(dǎo)致企業(yè)單耗成本大幅度上升，部分企業(yè)以此為由拖延交費(fèi)。此外，隨著舊欠電費(fèi)的逐步清收，舊欠電費(fèi)余額主要集中在部分效益極差和瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，舊欠電費(fèi)清收越來越困難，甚至可能有部分電費(fèi)完全收不回來。上述因素給企業(yè)帶來了很大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、電力企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有效防范的措施

1、建立健全的內(nèi)部控制制度

一般說來，良好的內(nèi)部控制制度應(yīng)該包括誠實(shí)、有能力的員工，組織建設(shè)權(quán)責(zé)分明，交易處理程序適當(dāng)，審計(jì)客觀獨(dú)立等內(nèi)容。必須要有以致力于消除豫患、堵塞漏洞、防范風(fēng)險(xiǎn)、審慎經(jīng)營為宗旨和標(biāo)志。建立全方位的內(nèi)部控制體系，多元的監(jiān)控措施和設(shè)立順序遞進(jìn)的多道保安防線。建立高效、科學(xué)的財(cái)務(wù)信息平臺，財(cái)務(wù)安全體系必須以大量的信息為基礎(chǔ)，提有利用完善的內(nèi)控制度下提供的可靠信息，才能得到可靠、精確的風(fēng)險(xiǎn)防范結(jié)果。

2、樹立牢固的風(fēng)險(xiǎn)防范意識

風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)是客觀存在的，自主經(jīng)營的電力企業(yè)時(shí)刻都面臨著各種潛在的危險(xiǎn)。企業(yè)管理者應(yīng)有清醒的認(rèn)識并能坦然面對，避而不談或刻意隱瞞風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)只能給企業(yè)帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。因此企業(yè)管理者在經(jīng)營過程中應(yīng)注意培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，并將這種意識和理念滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的整個(gè)過程中，只有這樣，企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)警工作才會受到足夠的重視，才能保證整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)警工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，危機(jī)意識還需滲透到每一名員工的思想和行動中，要求員工具備風(fēng)險(xiǎn)意識，擁有一定的認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)能力，努力提高財(cái)務(wù)人員尤其是財(cái)務(wù)主管人員的業(yè)務(wù)水平。使對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制成為企業(yè)員工的自覺行為。

3、構(gòu)建現(xiàn)代化的信息傳輸手段

財(cái)務(wù)安全體系的建立和運(yùn)行需要大量的數(shù)據(jù)和信息，有時(shí)還需要運(yùn)用復(fù)雜的數(shù)學(xué)處理方法，為及時(shí)準(zhǔn)確地得到風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，有時(shí)靠人工簡單的計(jì)算是不行的。電力企業(yè)作為我國企業(yè)中的先進(jìn)代表，應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)代化監(jiān)管手段，加快電子計(jì)算機(jī)的普及和應(yīng)用步伐，盡量開發(fā)和應(yīng)用財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范管理系統(tǒng)軟件，使其具有審核、匯總、預(yù)警分析和提供預(yù)控對策的功能。逐步建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)的數(shù)據(jù)庫和對策庫系統(tǒng)，不斷擴(kuò)充和積累有關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息，并努力實(shí)現(xiàn)共享，從而提高公司生產(chǎn)經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展。

4、積極融合其他管理體系

任何企業(yè)都是由若干子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互作用而形成的一個(gè)有機(jī)整體。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的過程是一種風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，而不是行政手段，通過預(yù)防行為揭示出的問題只能通過管理系統(tǒng)的行政手段來實(shí)施改善而予以解決。企業(yè)應(yīng)正確認(rèn)識各管理子系統(tǒng)在整個(gè)管理系統(tǒng)中的地位和作用，明確各自的管理權(quán)限和職能，只有這樣，才能真正發(fā)揮各自的功用效能。在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范過程中，應(yīng)以不干擾其他部門及系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)為前提，信息的獲取盡量利用業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)工作中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，不能因?yàn)樨?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的需要而改變原有運(yùn)作良好的體系，而其他部門或系統(tǒng)應(yīng)盡量滿足財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范所需要的一切合理要求。

總之，隨著電力企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的改變、用戶對電價(jià)的敏感、電力市場化的改革，電力企業(yè)面臨的市場不確定性因素大大增加，風(fēng)險(xiǎn)威脅也逐漸增多。電力企業(yè)作為電力市場的運(yùn)營主體之一，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理與控制對其來說將越來越重要。