胡玉蘭

摘要：部門決算既是預(yù)算執(zhí)行情況的綜合反映，也是政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策的重要參考，還是編制部門預(yù)算、實(shí)施科學(xué)收支管理的基本依據(jù)，做好部門決算的審核工作對(duì)提高部門決算信息的質(zhì)量具有至關(guān)重要的意義。本文結(jié)合實(shí)際從部門決算編審工作中遇到的問(wèn)題和需要注意的問(wèn)題為出發(fā)，最就如何做好縣級(jí)部門決算編審工作提出了自己的看法和做法，以供大家參考。

關(guān)鍵詞：部門決算編審工作問(wèn)題

部門決算既是預(yù)算執(zhí)行情況的綜合反映，也是政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策的重要參考，還是編制部門預(yù)算、實(shí)施科學(xué)收支管理的基本依據(jù)。做好部門決算的審核工作對(duì)提高部門決算信息的質(zhì)量具有至關(guān)重要的意義。我結(jié)合最近幾年參加我縣部門決算審核工作中遇到的一些情況和問(wèn)題，就如何做好部門決算審核工作談些粗淺的意見和看法。希望對(duì)于提高一些單位的部門決算編制水平能有所幫助。

部門決算審核工作首先應(yīng)本著“全面認(rèn)真審核、充分發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)調(diào)整解決問(wèn)題”的原則進(jìn)行，應(yīng)著重從準(zhǔn)確性、完整性和編制說(shuō)明分析等方面為著眼點(diǎn)，分別側(cè)重于預(yù)算指標(biāo)、上午結(jié)轉(zhuǎn)、當(dāng)年收支、年末結(jié)余和基建項(xiàng)目等情況進(jìn)行審核，遵照“真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)”的編制原則，保證部門決算編報(bào)的真實(shí)性、完整性、填報(bào)口徑的準(zhǔn)確性，并符合部門決算編報(bào)的其他有關(guān)要求。

目前，我縣財(cái)政部門對(duì)預(yù)算單位的部門決算是實(shí)行“先審核后匯總”的方式，即先由財(cái)政部門內(nèi)設(shè)的業(yè)務(wù)科室先審核其所負(fù)責(zé)的預(yù)算單位的部門決算。再由國(guó)庫(kù)科組織集中審核并整理、匯總、上報(bào)部門決算數(shù)據(jù)。財(cái)政部門對(duì)預(yù)算單位上報(bào)的部門決算數(shù)據(jù)主要是進(jìn)行政策性審核。審核部門決算編報(bào)的真實(shí)性、完整性以及填報(bào)口徑的準(zhǔn)確性，以及是否符合部門決算編報(bào)的其他有關(guān)要求等。預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政部門的初審意見修改后，再全面審核調(diào)整后的部門決算數(shù)據(jù)，審核匯總數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的銜接，全套報(bào)表的勾稽關(guān)系等。財(cái)政部門組織的審核還應(yīng)保證部門決算與財(cái)政總決算收支核對(duì)相一致。在這一系列的編審過(guò)程中我結(jié)合自己的實(shí)際工作。認(rèn)為要切實(shí)做好縣級(jí)部門決算工作，應(yīng)多注意以下三個(gè)方面的問(wèn)題(以2008年部門決算報(bào)表為例)：

一、做好報(bào)表編審的準(zhǔn)備工作是提高部門決算報(bào)表編審質(zhì)量的基礎(chǔ)

(一)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證決算工作進(jìn)度

財(cái)政部門決算工作綜合性強(qiáng)、政策性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)，而且涉及面廣，各級(jí)財(cái)政部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要通過(guò)成立領(lǐng)導(dǎo)小組、召開協(xié)調(diào)會(huì)、制定詳細(xì)工作計(jì)劃等方式，進(jìn)一步理順財(cái)政內(nèi)部職能科室的職責(zé)分工和協(xié)作關(guān)系，強(qiáng)化工作的組織制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化并落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，確保決算工作有計(jì)劃、按進(jìn)度進(jìn)行。各單位也要充分認(rèn)識(shí)部門決算編審工作的重要性，及時(shí)將決算會(huì)議精神向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取單位領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。

(二)、加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高決算編審質(zhì)量

決算編審人員對(duì)決算業(yè)務(wù)的掌握程度是影響決算編審質(zhì)量的關(guān)鍵因素。財(cái)政部門要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、公布業(yè)務(wù)咨詢電話、及時(shí)編發(fā)編審問(wèn)答等形式，加強(qiáng)決算報(bào)表及編審軟件的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，主動(dòng)解決好預(yù)算單位在決算數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和決算編審中遇到的困難和問(wèn)題。同時(shí)，要嚴(yán)格按照“真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)”的編審方針，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，進(jìn)一步提高決算編審質(zhì)量，特別是有新增的科目轉(zhuǎn)換時(shí)要確保按新科目轉(zhuǎn)換的數(shù)據(jù)與舊科目數(shù)據(jù)在總數(shù)上銜接一致的情況下并加以文字說(shuō)明。

(三)、密切分工協(xié)作、完善工作流程，確保數(shù)據(jù)有效銜接

財(cái)政部門決算工作涉及面廣，工作量大，各方的共同參與是做好決算工作的前提和基礎(chǔ)，負(fù)責(zé)部門決算的工作人員要加強(qiáng)與相關(guān)部門和單位的聯(lián)系和溝通。決算工作綜合性強(qiáng)，沒(méi)有相關(guān)單位、相關(guān)科室的支持，國(guó)庫(kù)部門不可能獨(dú)自完成好這項(xiàng)工作。因此。國(guó)庫(kù)決算工作人員要履行好第一責(zé)任人的義務(wù)，多做協(xié)調(diào)工作。多聽取業(yè)務(wù)部門意見，建立與業(yè)務(wù)部門共同研究、共同布置、共同審核的良性工作機(jī)制和業(yè)務(wù)流程，特別是對(duì)財(cái)政收支平衡情況、財(cái)政供養(yǎng)人員等重要數(shù)據(jù)以及各種補(bǔ)充資料表的填報(bào)，要加強(qiáng)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的對(duì)口銜接。

二、抓住決算報(bào)表編審的重要環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)是提高部門報(bào)表編審質(zhì)量的關(guān)鍵

財(cái)政部門決算編審工作不但綜合性強(qiáng)、政策性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)。而且業(yè)務(wù)量比較大，涉及范圍也比較廣，因此我們?cè)诰帉彶块T決算報(bào)表的時(shí)候，不僅要通盤考慮套表的結(jié)構(gòu)完整性和合理性。又要在細(xì)節(jié)上注意表間關(guān)系的緊密聯(lián)系和匹配性。

(一)、認(rèn)真做好上下年度的數(shù)據(jù)連接的核對(duì)工作

收支、資產(chǎn)負(fù)債表等上年結(jié)轉(zhuǎn)有關(guān)數(shù)據(jù)原則上應(yīng)與上年度年末結(jié)余數(shù)核對(duì)一致，但也允許合理的增減變化(如機(jī)構(gòu)增減、賬務(wù)調(diào)整等)。若需進(jìn)行年初數(shù)的調(diào)整，應(yīng)事先征得財(cái)政部門的同意并在編報(bào)分析中加以說(shuō)明。若財(cái)政部門不允許進(jìn)行年初數(shù)調(diào)整，應(yīng)視為當(dāng)年發(fā)生的業(yè)務(wù)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。

(二)、認(rèn)真做好本年度的相關(guān)數(shù)據(jù)連接的核對(duì)工作

在部門決算編審過(guò)程中我們還應(yīng)該了解表與表之間的勾稽關(guān)系，相互關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)也應(yīng)該核對(duì)一致。需要核對(duì)的數(shù)據(jù)主要有：

(1)、當(dāng)年收支結(jié)余分配轉(zhuǎn)入事業(yè)基金數(shù)應(yīng)與事業(yè)基金增加數(shù)相核對(duì)，當(dāng)年用事業(yè)基金彌補(bǔ)收支差額的彌補(bǔ)數(shù)要與事業(yè)基金的減少數(shù)相核對(duì)。即財(cái)決02表中的12欄(用事業(yè)基金彌補(bǔ)收支差額)、16欄(轉(zhuǎn)人事業(yè)基金)分別應(yīng)與財(cái)決附02表的8欄(一般基金減少數(shù))、5欄(一般基金增加數(shù))相核對(duì)；

(2)、預(yù)算外資金收人要與財(cái)政預(yù)算外專戶實(shí)際核撥數(shù)相核對(duì)。即財(cái)決03表中的“行政單位的預(yù)算外資金收人”、“事業(yè)單位的預(yù)算外資金收人”應(yīng)與財(cái)決07-3表中的財(cái)政專戶核撥數(shù)核對(duì)。若有財(cái)政部門核準(zhǔn)留用的也填在這兩欄中，但要加以說(shuō)明。

(3)、財(cái)政應(yīng)返還額度應(yīng)與待核批結(jié)轉(zhuǎn)預(yù)算指標(biāo)核對(duì)一致

納入國(guó)庫(kù)集中支付改革的預(yù)算單位應(yīng)將年末的財(cái)政應(yīng)返還額度與年末預(yù)算指標(biāo)結(jié)余相核對(duì)。即財(cái)決08表的財(cái)政應(yīng)返還額度應(yīng)與財(cái)決附01表待核批結(jié)轉(zhuǎn)預(yù)算指標(biāo)相核對(duì)一致。(08年部門決算的財(cái)政應(yīng)返還額度按相關(guān)規(guī)定剔除基本建設(shè)資金指標(biāo)結(jié)余后進(jìn)行核對(duì))

(三)、對(duì)報(bào)表之間的勾稽關(guān)系要進(jìn)一步進(jìn)行確認(rèn)

部門決算報(bào)表表間勾稽關(guān)系的審核是技術(shù)性比較強(qiáng)的工作，這項(xiàng)工作不能單純依靠決算軟件的參數(shù)。審核工作中經(jīng)常會(huì)遇到有的單位報(bào)表軟件審核全審?fù)ㄟ^(guò)但還是存在較大問(wèn)題的情況。因此我們應(yīng)該熟悉報(bào)表的整個(gè)框架，理順表問(wèn)的勾稽關(guān)系，既要從宏觀的數(shù)據(jù)來(lái)考慮問(wèn)題，也要從微觀的細(xì)節(jié)來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

首先，我們要了解整個(gè)報(bào)表的基本框架，熟悉每一張表的具體內(nèi)容，比如，我們一定要知道財(cái)決01表至財(cái)決06表是反映部門決算的大收大支情況，而07表則只是反映財(cái)政性資金的收支情況，由此我們可以推理出財(cái)決01表－財(cái)決06表中的結(jié)余數(shù)一定是大于、等于財(cái)決07表的結(jié)余數(shù)的這一邏輯關(guān)系。

其次，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)給予處理和解決。如若發(fā)現(xiàn)不合理的現(xiàn)象出現(xiàn)，一定不能因軟件審核通過(guò)而置之不理，因?yàn)檐浖徍艘膊灰欢ǘ际菍?duì)的。軟件的開發(fā)也需要一個(gè)不斷完善的過(guò)程，只有我們具有敢于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題敢于解決問(wèn)題的開拓精神。才能把工作做得更好。

三、加強(qiáng)財(cái)政決算分析工作，充分利用決算數(shù)據(jù)，努力提高財(cái)政管理水平是提高報(bào)表編審質(zhì)量的價(jià)值所在

決算工作的價(jià)值不僅僅是匯編出一套決算數(shù)據(jù)，關(guān)鍵是要通過(guò)分析利用決算數(shù)據(jù)來(lái)改進(jìn)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作，而決算的信息最終也是為預(yù)算編制提供服務(wù)的。尤其是隨著財(cái)政決算工作的科學(xué)化和計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用，對(duì)于決算關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的審核已不再是難點(diǎn)，決算數(shù)據(jù)的真實(shí)性和對(duì)決算數(shù)據(jù)的深入分析，應(yīng)該才是當(dāng)前決算工作的重點(diǎn)。因此，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)決算分析工作，通過(guò)充分挖掘、分析和使用決算數(shù)據(jù)和資料，發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的問(wèn)題，找出財(cái)政管理和財(cái)務(wù)核算的薄弱環(huán)節(jié)。分析財(cái)稅政策的執(zhí)行效果，評(píng)價(jià)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)投入的績(jī)效。提出建設(shè)性的意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)，促進(jìn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行水平進(jìn)一步提高，才達(dá)到了提高部門決算編審質(zhì)量的真實(shí)目的。

部門決算報(bào)表的分析不能就決算論決算，要以本縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)情為出發(fā)點(diǎn)。緊密結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和各項(xiàng)財(cái)政改革進(jìn)程以及本縣的預(yù)算管理情況，深入挖掘決算數(shù)據(jù)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并提出合理的改進(jìn)建議。這就要求我們要做有心人，要關(guān)注財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的變化，平時(shí)注意收集有助于決算分析的各類資料，不斷加強(qiáng)財(cái)經(jīng)理論的學(xué)習(xí)，努力提高決算分析能力，撰寫出有情況、有問(wèn)題、有建議、有價(jià)值的分析報(bào)告，從而促進(jìn)財(cái)政管理水平的提高。