盧曉紅

摘要：高校的固定資產(chǎn)是保證高校教學(xué)、科研、后勤等一系列工作順利開展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是衡量高校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)水平的重要指標(biāo)之一。隨著我國高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，高等學(xué)校固定資產(chǎn)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)都日趨龐大和復(fù)雜，管理難度不斷加大，高校固定資產(chǎn)管理中也存在不少問題。因此，如何加強高校固定資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新工作成為高校管理工作的重要研究課題。

關(guān)鍵詞：高校固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新

一、高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1、固定資產(chǎn)管理制度不健全

目前在高校固定資產(chǎn)管理中，很多高校都沒有建立專門的固定資產(chǎn)管理制度，或者管理制度科學(xué)性和操作性得不到保障。在資產(chǎn)購置、分配和使用的各個環(huán)節(jié)，相關(guān)制度的缺失和缺陷使學(xué)校固定資產(chǎn)得不到有效保護，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)毀損、流失。

目前，很多高校只對采購固定資產(chǎn)的財務(wù)開支有嚴(yán)格的規(guī)定，而對購進(jìn)的固定資產(chǎn)的管理制度和規(guī)定卻不健全。只是在會計賬面上做出反映，缺少實物登記明細(xì)賬，資產(chǎn)領(lǐng)用手續(xù)不完備，沒有明確記錄。同定資產(chǎn)在使用一段時間后，不記折舊、不評估、不核算、存量不清、產(chǎn)權(quán)混亂、賬實不符的現(xiàn)象就會愈加嚴(yán)重。疏于管理的現(xiàn)象造成了固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明確，使國有資產(chǎn)被大量浪費。

2、固定資產(chǎn)管理機構(gòu)不集中

目前，我國大多數(shù)高校沒有成立固定資產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，而是采用條塊分割的管理模式，即多個部門分頭管理。有些管理部門既管采購又管驗收、報銷，造成管理上漏洞；有的不需對實物進(jìn)行驗收，而只需憑購貨發(fā)票進(jìn)行登記；有的部門之間固定資產(chǎn)調(diào)撥不向固定資產(chǎn)管理部門報告審批，時間一長固定資產(chǎn)實物在哪兒無人知曉，再加上管理部門長期未對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查、盤點，最終導(dǎo)致賬實不符、賬物不符、賬賬不符。

高校的固定資產(chǎn)管理工作是高等學(xué)校管理工作的重要組成部分，是對屬于學(xué)校的固定資產(chǎn)進(jìn)行組織采購、協(xié)同使用、監(jiān)督控制等的一系列工作。對這樣一項重要工作。許多高校還沒有設(shè)立專門的固定資產(chǎn)機構(gòu)，僅由學(xué)校財務(wù)部門進(jìn)行監(jiān)管。由于缺乏科學(xué)、有效的管理體制，導(dǎo)致部門之間職責(zé)不明確，當(dāng)有些設(shè)備概念模糊、相互交叉時就會發(fā)生職能部門相互推諉的現(xiàn)象，相互扯皮、重復(fù)購置現(xiàn)象在所難免。

3、固定資產(chǎn)重復(fù)購置、利用率低

大多數(shù)高校對固定資產(chǎn)實行部門管理，無償使用的管理模式，缺乏統(tǒng)一的調(diào)劑。在這種管理體制下，由于資產(chǎn)管理與資產(chǎn)使用部門問的責(zé)任不明確，不能做到有效的共同享有信息。以致高校對固定資產(chǎn)的管理不到位，從而造成大量資產(chǎn)資源浪費和資產(chǎn)管理效益低下，更不利于開展學(xué)科之間的橫向合作和交流，甚至為高校出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象提供了可能。這既不利于提高固定資產(chǎn)的有效使用率，造成資源的浪費，尤其是部分高校因教學(xué)和科研的需要，購置了一些比較先進(jìn)的儀器設(shè)備，一年難得用上幾回，造成閑置浪費，設(shè)備利用率低下。另外，高校固定資產(chǎn)管理部門由于受管理水平的制約，不能充分掌握全校的固定資產(chǎn)分布狀況和使用動態(tài)，對長期閑置或利用率不高的設(shè)備心中無數(shù)，因此對各部門資產(chǎn)進(jìn)行合理調(diào)劑實現(xiàn)資源共享也就無從談起。同時在固定資產(chǎn)購置前缺乏可行性論證，對申購計劃審批不嚴(yán)也是造成高校固定資產(chǎn)重復(fù)購置、利用率低的原因之一。

4、固定資產(chǎn)管理手段落后

隨著我國高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展。高等學(xué)校固定資產(chǎn)的總量不斷擴大，其構(gòu)成亦日趨復(fù)雜，目前大多數(shù)高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理基本沿用過去20世紀(jì)80年代的技術(shù)手段，已經(jīng)不能適應(yīng)高等學(xué)校固定資產(chǎn)高速膨脹的實際，也大大落后于高校網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展。多數(shù)高校的資產(chǎn)管理人員特別是骨干管理人員一般都從其他崗位轉(zhuǎn)業(yè)過來，沒有經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)甚至缺乏基本專業(yè)知識，制約了高校固定資產(chǎn)管理水平的進(jìn)一步提高和工作的有效開展。

二、高校固定資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新

高校是典型的事業(yè)單位，由于其組織結(jié)構(gòu)層次多。占有使用的固定資產(chǎn)量大面廣、專業(yè)性強，相應(yīng)地對資產(chǎn)管理工作提出更高的要求，針對以上高校固定資產(chǎn)管理中實際存在的一些問題，高校資產(chǎn)管理人員應(yīng)該將其管理模式創(chuàng)新作為一項重要工作，以適應(yīng)新形勢下高校固定資產(chǎn)管理。

1、健全資產(chǎn)管理制度

制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的固定資產(chǎn)管理制度是提高學(xué)校固定資產(chǎn)管理水平的制度保障。對高校的固定資產(chǎn)管理應(yīng)按照管理法規(guī)建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)，其主要職責(zé)是建立和健全各項規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實施產(chǎn)權(quán)管理，保障資產(chǎn)的安全與完整。使固定資產(chǎn)得到充分合理配置和使用。(1)必須建立科學(xué)合理的固定資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任落實到具體的部門、科室及個人，明確固定資產(chǎn)物資管理部門、核算部門、使用部門以及個人的責(zé)任。(2)要規(guī)范固定資產(chǎn)的購買和轉(zhuǎn)讓規(guī)定。明確購買、轉(zhuǎn)讓原則和條件，堅持審批程序，不得隨意購買和轉(zhuǎn)讓學(xué)校的固定資產(chǎn)。(3)堅持固定資產(chǎn)日常使用維護制度，加強維修、保養(yǎng)，提高固定資產(chǎn)的質(zhì)量和使用壽命。(4)要完善資產(chǎn)報廢注銷制度，處置固定資產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，規(guī)范操作程序。

例如，高校對于儀器設(shè)備、家具等類固定資產(chǎn)可采取三級管理體系：一級資產(chǎn)管理在學(xué)校主管校長領(lǐng)導(dǎo)下。由資產(chǎn)管理部門行使職能。院(系、處、所、中心等)為二級管理單位，各單位必須由一名行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，可根據(jù)本單位實際情況設(shè)專職或兼職固定資產(chǎn)管理員，全面負(fù)責(zé)本單位固定資產(chǎn)的管理與使用，并監(jiān)督、協(xié)調(diào)實驗室行使其管理職責(zé)。實驗室(科室等)為固定資產(chǎn)三級管理單位，由實驗室負(fù)責(zé)人主管固定資產(chǎn)管理工作，并安排一名兼職實驗技術(shù)人員管理固定資產(chǎn)賬目。對于機動車輛、行政辦公用房高校采用二級管理體系：一級為學(xué)校的成立的國有資產(chǎn)委員會，該委員會代表學(xué)校行使學(xué)校國有資產(chǎn)的所有權(quán)職能，是學(xué)校國有資產(chǎn)所有者代表。

2、固定資產(chǎn)管理觀念創(chuàng)新

高校要深化資產(chǎn)管理首先要得到單位領(lǐng)導(dǎo)的有力支持和高度重視。高校領(lǐng)導(dǎo)要將資產(chǎn)管理工作擺上重要議事日程，經(jīng)常聽取資產(chǎn)管理工作的匯報，掌握有關(guān)管理情況，把資產(chǎn)管理工作引人當(dāng)年的重點推進(jìn)工作。本著“經(jīng)營學(xué)?！钡睦砟?，盤活存量資產(chǎn)，以依法理財?shù)乃枷牍芾韺W(xué)校固定資產(chǎn)，嚴(yán)格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關(guān)的財經(jīng)法規(guī)，堅決執(zhí)行政府采購制度，增強法制意識，明確落實資產(chǎn)的管理責(zé)任，以保證各項資產(chǎn)管理工作能順利進(jìn)行。

此外，在對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理時，應(yīng)該堅持人本性原理。以物質(zhì)利益為引導(dǎo)，發(fā)揮管理人員的潛能。可建立物質(zhì)利益導(dǎo)向的激勵機制，使管理對象在追求物質(zhì)利益的過程中發(fā)揮其自身潛能，從而實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化。思想動員和精神鼓勵相結(jié)合，管理者必須把人的思想道德素質(zhì)的提高放在應(yīng)有的地位，要引導(dǎo)個人把實現(xiàn)組織目標(biāo)的共同信念和自己日常工作聯(lián)系起來，樹立為組織的整體利益做奉獻(xiàn)的價值觀念。

3、加強預(yù)算，實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化購置

預(yù)算管理與資產(chǎn)管理互為前提和基礎(chǔ)。預(yù)算資金是資產(chǎn)形成的主要渠道，高校資產(chǎn)的購置、日常運轉(zhuǎn)和價值補償主要依靠預(yù)算安排來實現(xiàn)。預(yù)算安排不合理，將導(dǎo)致資產(chǎn)配置的不公平，導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置浪費，降低資產(chǎn)使用效率。因此，應(yīng)在建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)各部門資產(chǎn)存量情況，結(jié)合各部門履行職能的需要核定部門資產(chǎn)購置、使用、處置預(yù)算。并通過嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、及時分析預(yù)算差異和進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行考核等手段，加強資產(chǎn)的預(yù)算管理，確保預(yù)算編制、執(zhí)行的科學(xué)性、合理性和有效性，從源頭上控制資產(chǎn)重復(fù)購置，從而實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置。

4、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行管理

高校資產(chǎn)管理急需更新手段，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實施信息化管理，做到相關(guān)部門監(jiān)管，全校信息共享。建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理體系，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，事后監(jiān)督為事前審查和實時監(jiān)控，逐步形成對資產(chǎn)的投入需求、形成方式、調(diào)節(jié)使用、審核報銷、計價核算、處置報廢的監(jiān)控模式，使固定資產(chǎn)從需求、購入、使用直至報廢都處于制度的嚴(yán)密監(jiān)督和管理之下。

各高?？砷_發(fā)適于校園網(wǎng)使用的固定資產(chǎn)管理軟件，實現(xiàn)資產(chǎn)現(xiàn)代管理，有關(guān)部門可隨時查詢和獲取有關(guān)信息反饋；管理部門可及時組織資產(chǎn)流動，實現(xiàn)資產(chǎn)有效配置。利用計算機按照管理要求采集基礎(chǔ)數(shù)，建立科學(xué)有效的資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，全面、完整地記錄各類固定資產(chǎn)的管理信息，利用校園網(wǎng)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，準(zhǔn)確、及時地反映固定資產(chǎn)的增減變動、庫存情況。