邵樂韻

倪樂雄

著名軍事學(xué)者、上海政法學(xué)院政治學(xué)系教授。致力于戰(zhàn)爭與文化、東西方戰(zhàn)爭文化比較研究和國際軍事外交研究，引起國內(nèi)、國際學(xué)術(shù)界同行的關(guān)注。曾準(zhǔn)確預(yù)測了臺海危機、印巴沖突、美伊戰(zhàn)爭進(jìn)程。曾應(yīng)美國駐華大使的邀請，作為美國國務(wù)院新聞總署東北亞安全項目“國際訪問學(xué)者”出訪美國國防大學(xué)、陸軍戰(zhàn)爭學(xué)院、陸軍參謀指揮學(xué)院、西點軍校、國務(wù)院、國防部、太平洋戰(zhàn)區(qū)總部、太總部陸軍司令部等單位。

目前，我國處理南海問題的最好方式就是外交跟軍事威懾交替使用?？追蜃釉?000多年前就提出：有文事者必有武備。

對待領(lǐng)土、領(lǐng)海主權(quán)爭端，中國秉持著“擱置爭議、共同開發(fā)”的原則?？墒蔷唧w到南海問題，卻像在害“單相思”。最近，菲律賓、馬來西亞等部分東南亞國家在中國南海動作頻頻，美國“無瑕”號也趕來遙相呼應(yīng)，對中國的海洋和周邊外交戰(zhàn)略提出了非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

從民間傳來兩種聲音——“準(zhǔn)備打”或“不宜打”。然而，解決南海問題，遠(yuǎn)不是單純的“打”或“不打”的抉擇。一方面，是中國同東南亞國家、同美國越來越緊密的戰(zhàn)略合作關(guān)系；另一方面，面對南海資源的流失，隨著5月13日專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界案截止日期的臨近，中國也感到了一種捍衛(wèi)主權(quán)和國家利益的緊迫感。

南海問題的出路何在？中國要如何平衡各種因素、在維護(hù)國家主權(quán)的同時營造一個有利于國家未來持續(xù)發(fā)展的國際環(huán)境？近日，著名軍事學(xué)者倪樂雄教授接受了《新民周刊》的專訪，提出了解決南海爭端問題的新思維。

南海利益

南海，對于中國今后50年、100年甚至更加長遠(yuǎn)的未來意義重大。這里面集中了三方面的利益：一個是資源利益。陸上資源總會開采光，世界上3/5是海洋，里面蘊藏著豐富的資源，南海對中國無疑有著巨大的經(jīng)濟(jì)利益；第二，從維系國家生存的海上生命線來講，南海是中國海上生命線的一段，而且是在家門口的一段。如果失去了南海，中國有相當(dāng)一段海上生命線將失去控制；第三，從軍事國防角度來講，失去了南海，也就喪失了我國南部海洋上廣闊的戰(zhàn)略縱深——國防線被壓縮到海南島一線，這是很憋屈的，南部就被封死了。

這三方面組合起來，就形成我國目前在海洋、特別是南海方面的重大利益，而這個利益我們不應(yīng)該放棄。

這次派出漁政311船，是我們第一次比較強烈的回應(yīng)。

劃界案是引發(fā)近期南海爭端的導(dǎo)火索，對那些非法占據(jù)我國領(lǐng)土南海諸島的國家來說，給它們提供了一個企圖取得國際“承認(rèn)”的機會，所以這次有些國家的動作比較猛，例如馬來西亞總理巴達(dá)維登陸光星仔礁宣示“主權(quán)”、菲律賓參眾兩院通過領(lǐng)?；€法案并由總統(tǒng)阿羅約簽署成為法律等——菲律賓這么做一部分是出于國內(nèi)政治壓力：2010年6月阿羅約任期結(jié)束，菲律賓將舉行大選，各黨派在南海問題上做文章也是為了在今后選舉中爭取選票和民心。

但是這樣一來對中國的沖擊就很大?，F(xiàn)在我國有三艘漁政船在南海巡航執(zhí)法、行駛行政管轄職能，這是一種對等行為，柔中帶剛，有理有節(jié)，也符合海軍將領(lǐng)們講的“先禮后兵”的順序。

我估計接下來會有兩種結(jié)果：其一，漁政船開至南海不做激烈反應(yīng)，巡航結(jié)束后南海局勢回到原來狀態(tài)，不激化矛盾，這種結(jié)果的可能性比較大。因為如果沒有聯(lián)合國這個法案的期限，也不會出現(xiàn)局勢驟然緊張的情況，中國現(xiàn)在這樣做是對菲律賓、馬來西亞等國過分行為的必要對等回應(yīng)。

其二，現(xiàn)在越南也跳出來表示高度關(guān)注，那么它關(guān)注到什么程度？也派漁政船來對峙還是派出軍艦？如果碰到對方比較強硬的武力挑釁，我們肯定也會派軍艦過去為漁政船護(hù)航，這樣的話矛盾就升級了。當(dāng)然，不一定會打起來。

海權(quán)和海軍

我國的經(jīng)濟(jì)生存結(jié)構(gòu)已經(jīng)由傳統(tǒng)幾千年的內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)迅速轉(zhuǎn)為外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，變成一個現(xiàn)代海洋國家，相當(dāng)于古代西方的雅典、中世紀(jì)的威尼斯、近現(xiàn)代的英國和荷蘭。

我在研究海權(quán)問題的時候，從歷史角度總結(jié)了西方海洋國家的發(fā)展模式。一個國家在什么情況下會重視海權(quán)、發(fā)展強大的海上軍事力量？即，一旦由內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變成依賴海洋通道的外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以后，必然召喚強大的海權(quán)。

比如，古代雅典的強大是跟掌握著東地中海的制海權(quán)息息相關(guān)的；在近現(xiàn)代，有“日不落帝國”之稱的英國發(fā)起殖民運動、對外開拓掠奪，其霸權(quán)跟它強大的海權(quán)也密切相關(guān)。

當(dāng)然，我國現(xiàn)在變成海洋性國家跟過去西方國家的情況不同，在21世紀(jì)這樣一種文明狀態(tài)，殖民主義時代弱肉強食、“金錢到哪兒、炮彈跟到哪兒”的模式已經(jīng)顯得格格不入。但是這種模式并沒有完全退出歷史舞臺，比如美國第七艦隊在宣傳手冊上開門見山就提出：“美國為何需要全球軍事存在？因為我們的商業(yè)利益遍及世界”。所以說，海軍為本國的海外商業(yè)利益保駕護(hù)航，是自古以來帶有規(guī)律性的現(xiàn)象。

現(xiàn)在有人談起中國海軍要發(fā)展到多大規(guī)模、遠(yuǎn)洋海軍要發(fā)展到多大規(guī)模。理論上講，中國遠(yuǎn)洋海軍的發(fā)展、對海權(quán)的追求也是有限的，而我們的目標(biāo)是：發(fā)展與自己國家海外利益相匹配的海軍，保障國家海上生命線：以南海為起點，西至印度洋，最后到達(dá)亞丁灣。在所經(jīng)區(qū)域，如果有任何對我們海上生命線的威脅，我們都是很敏感的。像打擊索馬里海盜方面，我們也派了軍艦到印度洋去護(hù)航。

這次美國在南海違反國際法和我國的法律法規(guī)，擅自在南海地區(qū)進(jìn)行所謂的海洋考察，我們馬上就派船過去對峙，這實際上是向全世界發(fā)出強烈信號：我們對涉及我國海上生命線的地區(qū)是非常敏感的，而且將來會越來越敏感。

軍事力量有用，但并非是解決問題的靈丹妙藥。中國在南海問題上，常規(guī)軍事力量沒有壓倒性優(yōu)勢，像馬來西亞、日本都有很先進(jìn)的潛艇裝備。有了強大的海上力量不一定能解決所有問題，但沒有常規(guī)軍事力量解決起來更難。當(dāng)然，有比沒有好，至少我們強大了，他國不敢如此肆無忌憚。

美國的矛盾

在亞洲走向團(tuán)結(jié)的整合過程中，美國一直處于矛盾狀態(tài)。

按照美國的理想和長遠(yuǎn)目標(biāo)，它不希望亞洲出現(xiàn)四分五裂的狀況，最好像歐洲一樣整合起來，然后美國也能插一腳進(jìn)來?？墒菑膫鹘y(tǒng)戰(zhàn)略思維看，美國認(rèn)為亞洲存在潛在的挑戰(zhàn)勢力，它又想從中挑撥、做亞洲的離岸平衡手，這種想法和采取的動作又跟它的長遠(yuǎn)目標(biāo)相矛盾。

對美國來說，是促合還是挑撥，也是短期和長遠(yuǎn)利益的選擇，這就要看美國政治家是否明智了。

美國在南海上的行為，對東亞經(jīng)濟(jì)、政治、軍事事務(wù)的整合是起負(fù)面作用的。“無瑕”號是美國派來偵察中國海底潛艇情況的，這幾年美國一直聯(lián)合日本追蹤我們的潛艇，此次事件是這一系列動作的延續(xù)。

美國為什么對中國潛艇這么感興趣？首先，美國認(rèn)為中國對它最大的威脅就是遠(yuǎn)程導(dǎo)彈和攜帶核彈頭的核潛艇。美國對中國的核打擊力量作過評估，認(rèn)為中國的陸基核武器發(fā)射基地威脅不大，美方只要動用常規(guī)兵力精確打擊就能一次性摧毀。關(guān)鍵是我國的核反擊力量難以捕捉，因此他們對我們的潛艇（核潛艇）特別感興趣，希望能夠完全控制我們的核反擊力量。

另外，我國東海、北海、黃海那邊水道較淺，潛艇容易被發(fā)現(xiàn)；而南海水道較深，中國一個大型的海軍（潛艇）基地也即將在海南島附近建成。所以，美國想在那里偵察測量我國潛艇的進(jìn)出通道、海底地形、水溫情況等——“無瑕”號是有深遠(yuǎn)目的的，美國對中國還是存在防范心理。

從純粹國家利益出發(fā)，“無瑕”號事件給我們宣示對南海諸島的主權(quán)來講提供了一個機會?！盁o瑕”號已經(jīng)來偵察了不止一次兩次，這次我們就逼上去了，這個措施是必需的。

“歐盟”模式

南海問題很棘手，中國也存在一種緊迫感。

現(xiàn)在這個時代不是完全靠武力就能解決的，這跟我們的和平外交政策、建立和諧世界的主張格格不入。但是，和平外交解決爭端也有底線。一個國家如果不是到了萬不得已的時候，一般不會考慮動武?，F(xiàn)在事態(tài)還沒發(fā)展到這個地步。

解決南海問題的前景，我們可以參考戰(zhàn)后歐洲的發(fā)展模式。例如，法國和德國曾就阿爾薩斯—洛林地區(qū)領(lǐng)屬之爭來回拉鋸，先后經(jīng)歷了普法戰(zhàn)爭、第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)，但是靠武力也沒能解決問題。后來隨著歐共體發(fā)展成為歐盟，就好像出現(xiàn)了一個新的聯(lián)邦性質(zhì)的龐大國家，各個歐洲國家成為其中的一部分，大家都放棄了自己一部分的國家主權(quán)而服從于歐盟，實行經(jīng)濟(jì)一體化、采取統(tǒng)一的軍事政策等。于是現(xiàn)在回過頭來看，當(dāng)初這些領(lǐng)土爭議都顯得很次要甚至很幼稚了。

我認(rèn)為，南海問題最終解決的模式，也是要等到東南亞地區(qū)發(fā)展到歐盟這種狀態(tài)：大家主權(quán)意識有所淡化，自然也就不那么計較了——當(dāng)然，對亞洲而言這種狀態(tài)還比較遙遠(yuǎn)。一個國家在什么情況下會放棄部分主權(quán)？除非在不放棄某一部分主權(quán)跟放棄部分主權(quán)的條件下，能使該國獲得更安全、更繁榮昌盛的發(fā)展——我們在歐洲已經(jīng)看到了這樣的模式。

目前，我國處理南海問題的最好方式就是外交跟軍事威懾交替使用?？追蜃釉?000多年前就提出：有文事者必有武備。儒家講究溫文爾雅，也知道注重武備——光有文事，人家把你的善意當(dāng)作軟弱可欺。所以文備、武備同樣不可荒慢和懈怠。

當(dāng)然，我們不會首先使用武力，底線是對方先動手。這次我們派出漁政船的含義豐富。有人揣摩是針對美國，我認(rèn)為是既針對美國也針對東南亞。當(dāng)漁政船受到挑釁或無法執(zhí)行行政管理權(quán)的時候，就是一個底線，然后就是軍艦的底線?！?/p>