和靜鈞

美方的“國(guó)際法”是“國(guó)際法的習(xí)慣法”，也就是按美國(guó)海軍的“先例”，建立起來(lái)的符合于維護(hù)美國(guó)海洋霸權(quán)的“國(guó)際法”。

美方反應(yīng)值得玩味

3月8日的南?！皩?duì)峙”事件，就性質(zhì)而言，只不過(guò)是在中國(guó)沿海及上空經(jīng)常上演的美軍間諜船和間諜飛機(jī)與中國(guó)巡邏船和巡邏機(jī)“貓抓老鼠”的另一場(chǎng)游戲而已。就在南海“對(duì)峙”之前一周，中國(guó)黃海上一艘中國(guó)護(hù)衛(wèi)艦也曾監(jiān)視過(guò)一艘進(jìn)入中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的美國(guó)海監(jiān)船。

然而，“3·8”事件卻被美方大肆渲染，大有“惡人先告狀”的架勢(shì)，一時(shí)間中美“劍拔弩張”，口水仗升級(jí)，憤怒情緒外溢。

3月9日，美國(guó)駐中國(guó)大使館通過(guò)外交途徑，向中國(guó)有關(guān)部門提出抗議，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人羅伯特·伍德稱：“我們覺(jué)得我們的船只受到不當(dāng)騷擾?！?/p>

同日，美國(guó)國(guó)防部緊急召見我駐美武官，就南?！皩?duì)峙”事件向中國(guó)提出抗議。五角大樓發(fā)言人布賴恩·惠特曼稱，中國(guó)船只尾隨并挑釁性地靠近美國(guó)海軍“無(wú)瑕”號(hào)監(jiān)測(cè)船。

同時(shí)，美國(guó)白宮新聞秘書羅伯特·吉布斯說(shuō)：“我們準(zhǔn)備繼續(xù)在這些國(guó)際海域內(nèi)活動(dòng)，我們希望中方遵守相關(guān)國(guó)際法?！?/p>

3月10日，美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)丹尼斯·布萊爾在參議院軍事委員會(huì)聽證會(huì)上說(shuō)：“他們（中國(guó)海軍）在軍事上似乎越來(lái)越咄咄逼人了。我認(rèn)為中國(guó)目前仍在討論，隨著軍事力量的增強(qiáng)，這種力量是要用在好的方面還是用來(lái)欺負(fù)他人。”

與布萊爾相呼應(yīng)，五角大樓同日再次重申：“我們將繼續(xù)這種活動(dòng)，因?yàn)槲覀儽仨氃趪?guó)際水域活動(dòng)?！?/p>

3月11日晚，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽發(fā)命令，下令夏威夷海軍基地的“鐘云”號(hào)驅(qū)逐艦奔赴南中國(guó)海，為“無(wú)瑕”號(hào)在該海域活動(dòng)護(hù)航?！扮娫啤碧?hào)配備“宙斯盾”系統(tǒng)，是美國(guó)海軍中戰(zhàn)力最強(qiáng)的攻擊型軍艦之一。

美國(guó)的反應(yīng)是全方位的，駐外使館、五角大樓、國(guó)務(wù)院、白宮、國(guó)情局、議會(huì)及總統(tǒng)，輪番表態(tài)，對(duì)中國(guó)吹胡子瞪眼睛，借題發(fā)揮。

其中美國(guó)所稱的“國(guó)際法”，并不是指《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，美國(guó)并沒(méi)有批準(zhǔn)該條約，美方的“國(guó)際法”，是“國(guó)際法的習(xí)慣法”，也就是按美國(guó)海軍的“先例”，建立起來(lái)的符合于維護(hù)美國(guó)海洋霸權(quán)的“國(guó)際法”。

因此，按此“法理”架構(gòu)，美國(guó)“國(guó)際法的習(xí)慣法”中只有“領(lǐng)?！焙汀皣?guó)際水域”之分，并沒(méi)有《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中的“領(lǐng)?！?、“領(lǐng)海毗連區(qū)”、“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”及“公?！敝拍睢?duì)于別國(guó)的“領(lǐng)?！保绹?guó)以最低度來(lái)解釋，以聯(lián)合國(guó)公約中的12海里為界。

按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，一國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)水域，應(yīng)比照有關(guān)領(lǐng)海上之規(guī)定，外國(guó)船只都應(yīng)遵守“無(wú)公害”航行原則，不得侵害水域所屬國(guó)的國(guó)家安全。

所以，真正違反國(guó)際法的就是美國(guó)，而非中國(guó)要求美國(guó)停止在中國(guó)南海所有破壞中國(guó)安全的軍事間諜活動(dòng)，完全符合國(guó)際法和中國(guó)法律。著名國(guó)際問(wèn)題專家沈丁立說(shuō)，在南海問(wèn)題上，美國(guó)應(yīng)當(dāng)收斂一些。

五角大樓的“外交陰謀”？

南?！皩?duì)峙”事件發(fā)生在美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里剛剛結(jié)束訪華不久、新任總統(tǒng)奧巴馬評(píng)估對(duì)華關(guān)系之際，發(fā)生在中國(guó)外長(zhǎng)即將啟程訪問(wèn)美國(guó)國(guó)務(wù)院并安排中美兩國(guó)元首在倫敦G20峰會(huì)上會(huì)面的事宜之時(shí)，一切都看起來(lái)都不合時(shí)宜。

這曲折地反映了美國(guó)對(duì)外政策“二元制”下，國(guó)務(wù)院與五角大樓激烈爭(zhēng)奪對(duì)華外交主導(dǎo)權(quán)的現(xiàn)實(shí)。

表面上看，美國(guó)對(duì)華關(guān)系的主導(dǎo)權(quán)握在這樣一些人手中：一個(gè)是杰弗里·巴德，他是國(guó)家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)辦公室主任，是著名的中國(guó)問(wèn)題專家，他反對(duì)遏制戰(zhàn)略，主張與北京發(fā)展伙伴關(guān)系。另一個(gè)是庫(kù)爾特·坎貝爾，他是負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿，他支持美中對(duì)話。還有一個(gè)是副國(guó)務(wù)卿詹姆斯·斯坦伯格，他主張吸引中國(guó)參與解決歐亞大陸的沖突。

這些人的背景都是美國(guó)國(guó)務(wù)院，由希拉里來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。傳統(tǒng)上，中美關(guān)系的外交主導(dǎo)權(quán)在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)由國(guó)務(wù)院掌控。

以希拉里為主的國(guó)務(wù)院希望通過(guò)糅合了“軟硬實(shí)力”的“巧實(shí)力”來(lái)開展現(xiàn)實(shí)主義外交，上任后第一次出訪就選擇了亞洲，并以中國(guó)之行為重點(diǎn)。希拉里的外交思想，貫徹了“平衡與和諧”的“傾聽”外交思路，在關(guān)鍵和緊迫的全球性議題上，加強(qiáng)與中國(guó)等重要國(guó)家的合作，避免因其他因素而破壞了雙邊合作關(guān)系。希拉里的外交路線其實(shí)就是克林頓時(shí)代的對(duì)華關(guān)系翻版。由于希拉里對(duì)華外交初試成功，中美已經(jīng)中斷了近一年的軍事交流已經(jīng)重新恢復(fù)。

但是，美國(guó)國(guó)務(wù)院和五角大樓爭(zhēng)奪外交主導(dǎo)權(quán)歷來(lái)已久。在美國(guó)外交預(yù)算中，國(guó)務(wù)院實(shí)得經(jīng)費(fèi)還不足五角大樓“軍事外交”預(yù)算的20%，國(guó)務(wù)院“無(wú)錢無(wú)人”，外交行動(dòng)上要依賴五角大樓的配合。這樣的局面是美國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)行“軍事凱恩斯主義”政策的結(jié)果，到上屆布什政府賴斯領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院后，愈加明顯。

希拉里代表了當(dāng)前美國(guó)政治博弈中最強(qiáng)勢(shì)的政治力量，國(guó)務(wù)院有志重新奪回美國(guó)對(duì)外關(guān)系政策主導(dǎo)權(quán)，自然與五角大樓鷹派發(fā)生直接沖突。

所以，希拉里外交上“突破”并不被五角大樓鷹派們所樂(lè)見，而被解讀為外交主導(dǎo)權(quán)的旁落。在南海“對(duì)峙”期間和之后，五角大樓根本就不屑啟用美國(guó)國(guó)務(wù)院爭(zhēng)取下來(lái)的“中美軍事熱線”。五角大樓鷹派希望采取強(qiáng)硬路線，有意在這敏感時(shí)節(jié)制造事端來(lái)影響奧巴馬總統(tǒng)的對(duì)華外交政策。

對(duì)于美國(guó)白宮而言，奧巴馬剛成“滿月”總統(tǒng)，國(guó)內(nèi)成績(jī)毫無(wú)亮點(diǎn)，在受到國(guó)內(nèi)輿論挖苦之前，找個(gè)“軟柿子”捏一下，顯然可以迅速轉(zhuǎn)移輿論注意力。在美國(guó)軍方的壓力下，奧巴馬終于在會(huì)見到訪的中國(guó)外交部長(zhǎng)之前簽署命令，下令派遣裝配有宙斯盾系統(tǒng)的“鐘云”號(hào)驅(qū)逐艦前往中國(guó)海域“護(hù)航”，明顯站到了五角大樓鷹派一邊。五角大樓這種帶有向中國(guó)示威和欺負(fù)中國(guó)的舉動(dòng)，中方越是強(qiáng)烈反應(yīng)，越切合美國(guó)鷹派的胃口。可以這么說(shuō)，“對(duì)峙”事件是五角大樓鷹派一手策劃的一場(chǎng)“外交陰謀”。

美國(guó)“玩火”的結(jié)果是，對(duì)峙事件消息傳開當(dāng)天，國(guó)際油價(jià)立刻上漲3美元。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶罕見地在國(guó)際媒體前表示對(duì)美國(guó)債券安全性的擔(dān)憂，立刻引發(fā)美國(guó)債券市場(chǎng)的快速下挫。

厘清南海“對(duì)峙”事件美方背后的主次矛盾，并在綜合各因素下進(jìn)行理性的戰(zhàn)略判斷，可以有效地避免拖入中美“零和”博弈的危險(xiǎn)。正如溫總理在英國(guó)倫敦訪問(wèn)時(shí)所言，中美兩國(guó)“和則兩利，斗則雙損”，中美若發(fā)生沖突，均不利于中美雙方的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。■