賀莉丹　江家岱

南海諸島是中國(guó)人最早發(fā)現(xiàn)、最早命名和最早經(jīng)營(yíng)的，至少?gòu)乃未_始，中國(guó)政府就對(duì)西沙、南沙兩個(gè)群島進(jìn)行管轄和行使主權(quán)了。

東南望，南中國(guó)海，海域不寧。

南中國(guó)海，近日波譎云詭，紛爭(zhēng)迭起，南沙群島星羅棋布，菲律賓、越南、印度尼西亞、文萊、馬來西亞覬覦之心昭然。不久前的2月17日，菲律賓國(guó)會(huì)通過了將中國(guó)南沙群島部分島礁和黃巖島作為菲屬島嶼的領(lǐng)海基線法案。類似動(dòng)作，已經(jīng)反復(fù)重演。

2009年3月19日，一個(gè)靜謐的午后，復(fù)旦大學(xué)中國(guó)歷史地理研究所教授周振鶴在上海的家中，接受了《新民周刊》記者專訪。68歲的周振鶴師從譚其驤先生，著有《中國(guó)歷史文化區(qū)域研究》、《中國(guó)地方行政制度史》等，他關(guān)注的課題涵蓋政治地理、文化地理、地方制度史。

周振鶴的家中，最吸引眼球的算是直抵天花板的高大書架，所謂坐擁書城，不過如此。這兩年多來，這位國(guó)內(nèi)知名的歷史地理學(xué)者，新添了不少華發(fā)，一些細(xì)節(jié)他依然堅(jiān)持，包括堅(jiān)持不用手機(jī)。

對(duì)于南海問題的歷史脈絡(luò)、現(xiàn)實(shí)博弈與可行的行政管轄方式……坐而論道，周振鶴先生總是信手拈來，舉重若輕。他的普通話依然帶有濃重的福建口音，言談間，不時(shí)低斂凝重的眉峰。

中國(guó)對(duì)南海諸島行使主權(quán)

始于宋朝

《新民周刊》：中國(guó)宣稱對(duì)包括黃巖島在內(nèi)的南海諸島擁有主權(quán)，在我國(guó)歷史上有哪些重要依據(jù)足以為證？

周振鶴：首先，從歷史、法理依據(jù)上來說，中國(guó)無疑是具備優(yōu)勢(shì)的。南海諸島是中國(guó)人最早發(fā)現(xiàn)、最早命名和最早經(jīng)營(yíng)的，宋代典籍對(duì)于南海海域的描述中，經(jīng)常出現(xiàn)“長(zhǎng)砂”（一作“長(zhǎng)沙”）、“石塘”等稱呼，比如，南宋周去非的《嶺外代答》提及“長(zhǎng)砂、石塘數(shù)萬里”，這就是泛指南海諸島范圍之廣?！端螘?huì)要》和《宋史》，也都記載了中國(guó)海上交通航線經(jīng)過南海諸島的“石塘”。

可以這樣說，至少?gòu)乃未_始，中國(guó)政府就對(duì)西沙、南沙兩個(gè)群島進(jìn)行管轄和行使主權(quán)了。

南海諸島歷來是我國(guó)廣東沿海漁民進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)與開發(fā)經(jīng)營(yíng)的地區(qū)，中國(guó)政府很早以來就把它列入廣東海南島的萬州管轄。宋代是以南海諸島及其洋面作為中國(guó)與外國(guó)交界的界限，《宋史》中也記載了宋朝優(yōu)恤在我國(guó)南海諸島海面上遇難的外國(guó)船員。

從我國(guó)的文獻(xiàn)記載來看，北宋重要的軍事著作《武經(jīng)總要》記載了隸屬宋代海疆的“九乳螺州”，也就是今天的西沙群島。派遣水師（海軍）巡視南海諸島，成為古代中國(guó)政府對(duì)南海島嶼行使主權(quán)的一種主要方式，《武經(jīng)總要》也記載了中國(guó)水師巡視西沙群島的歷史。西沙群島的永樂島群被我國(guó)廣東、海南一帶沿海漁民世世代代冠以“石塘”的稱呼，至今仍保留著輪廓清晰的“石塘”形態(tài)；在自然條件好一些的海島上，開始出現(xiàn)了定居的漁民……

1947年，當(dāng)時(shí)的中華民國(guó)政府也刊印了《南海諸島位置圖》，在南海海域中標(biāo)有東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島，并在其四周畫有范圍線，確立了中國(guó)對(duì)于南海諸島行使主權(quán)，黃巖島（當(dāng)時(shí)稱“民主礁”）也在這個(gè)線內(nèi)。

自宋代開始，經(jīng)元、明、清，至近現(xiàn)代，歷代中國(guó)政府都對(duì)南海諸島行使了管轄權(quán)。中國(guó)擁有對(duì)包括黃巖島在內(nèi)的南海諸島的主權(quán)的歷史事實(shí)與法理依據(jù)是確鑿的、充分的，中國(guó)對(duì)于包括黃巖島在內(nèi)的南海諸島的主權(quán)長(zhǎng)期以來也得到了世界上許多國(guó)家與國(guó)際輿論的承認(rèn)，這是越南政府也曾經(jīng)正式承認(rèn)的，1956年6月15日，越南外交部副部長(zhǎng)雍文謙向中國(guó)駐越南大使館臨時(shí)代辦李志民鄭重表示，“根據(jù)越南方面的資料，從歷史上看，西沙群島和南沙群島應(yīng)當(dāng)屬于中國(guó)領(lǐng)土”；越南外交部亞洲司代司長(zhǎng)黎祿進(jìn)一步指出，“從歷史上看，西沙群島和南沙群島早在宋朝時(shí)就已經(jīng)屬于中國(guó)了”。

《新民周刊》：近現(xiàn)代史上，中國(guó)在南海問題上都采取過哪些實(shí)際行動(dòng)？能否列舉其中一兩次有代表性的。

周振鶴：南海諸島已經(jīng)列入清朝在海南島南部設(shè)的崖州協(xié)水師營(yíng)的巡管之下。1909年（清宣統(tǒng)元年）4月，廣東水師提督李準(zhǔn)親自率領(lǐng)海軍官兵分乘“伏波”、“琛航”、“廣金”三艦巡視西沙群島，進(jìn)行復(fù)勘。隨行官商及化驗(yàn)師、工程師、醫(yī)生、測(cè)繪員等各項(xiàng)技術(shù)員達(dá)170余人，均有姓名可考，李準(zhǔn)在西沙歷時(shí)22天，不僅驅(qū)逐了當(dāng)時(shí)非法占據(jù)東沙島嶼的日本人，而且勘查島礁，查明西沙各島15座，將各島逐一命名，以此顯示固守中國(guó)島嶼、海疆的決心。為了紀(jì)念李準(zhǔn)的愛國(guó)行為，今天在西沙群島還有一個(gè)以他名字命名的小島“李準(zhǔn)灘”。

1935年4月，水陸地圖審查委員會(huì)編印《中國(guó)南海各島嶼圖》，詳細(xì)標(biāo)明了南海諸島各島、礁、沙、灘的名稱與位置。

在近現(xiàn)代史上，日本曾在1938年至1939年間以武力占領(lǐng)我國(guó)南沙群島中的幾個(gè)島嶼，在二戰(zhàn)戰(zhàn)敗后，日本撤出南沙群島駐軍。1946年11月至12月間，中國(guó)政府當(dāng)時(shí)委派蕭次尹和麥蘊(yùn)瑜分別為接收西沙、南沙專員，分乘永興、中建、中業(yè)、太平4艘軍艦前往接收與巡行，并在島上舉行接收儀式、重豎石碑，碑文分別是“海軍收復(fù)西沙群島紀(jì)念碑”、“南沙群島太平島”等，這些主權(quán)碑至今依然在永興島與太平島上?，F(xiàn)在南沙群島中的“中業(yè)島”、“太平島”等就是以那幾艘接收的軍艦名字命名的。隨后，中國(guó)政府再度將西沙群島、南沙群島再度劃歸廣東省政府管轄。

“爭(zhēng)海洋”是中國(guó)非主流思想

《新民周刊》：目前南海爭(zhēng)端懸而未決，中國(guó)為何不防患于未然，早點(diǎn)去有效管理南海諸島呢？這是否與中國(guó)自古以來“重大陸，輕海洋”的傳統(tǒng)思想有關(guān)？

周振鶴：這有輕重緩急之分。相較而言，海上島嶼沒有像陸地地區(qū)顯得那么要緊、迫切，因?yàn)榈揭粋€(gè)偏遠(yuǎn)的海島去，補(bǔ)給線很長(zhǎng)，這需要有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐。

你說得對(duì)。在歷史上，中國(guó)就一直是一個(gè)大陸國(guó)家，雖然我們擁有非常漫長(zhǎng)的海岸線，我們?cè)缭跐h朝時(shí)就已經(jīng)有了遠(yuǎn)航東南亞甚至印度南部的航線，而且從先秦時(shí)代到兩漢三國(guó)至隋唐，中國(guó)有過的斷續(xù)的航?；顒?dòng)雖然都是以沿岸航行為主，也仍然不落后于其他國(guó)家。

但是，中國(guó)歷來最重視的還是大陸，數(shù)千年來，中國(guó)以農(nóng)立國(guó)，這個(gè)“農(nóng)”狹隘到以農(nóng)耕，即以種植業(yè)為主，連畜牧業(yè)、漁業(yè)、手工業(yè)、林業(yè)都不大受到重視。中國(guó)人都是安土重遷的，習(xí)慣生于斯、長(zhǎng)于斯、死于斯。

強(qiáng)烈的大陸意識(shí)在明代發(fā)展到高峰，農(nóng)民出身的朱元璋厲行“海禁政策”，“片板不許下?！保煸罢J(rèn)為，海上活動(dòng)即使能夠帶來新的土地，也對(duì)國(guó)家沒有益處。這種思想延伸到了清代。因此，在朱元璋之后不久當(dāng)皇帝的朱棣，組織了鄭和航海的大規(guī)模國(guó)家活動(dòng)，不是受到了海權(quán)意識(shí)的推動(dòng)，只能是出于一種特殊的政治目的。所以，對(duì)于1405年至1437年鄭和七下西洋的壯舉，我一向稱之為中國(guó)歷史上的孤立事件。

達(dá)伽馬遠(yuǎn)航印度，為殖民主義者開辟了東方；哥倫布橫穿大西洋讓美洲成為歐洲人的新領(lǐng)地，這兩件事的標(biāo)志性意義在于，歐洲從此控制了全世界的海上霸權(quán)。我國(guó)歷史上也曾有過幾次航海，但是我們終究是大陸國(guó)家，包括鄭和下西洋在內(nèi)，我們的航海的目的與動(dòng)機(jī)并不在于去爭(zhēng)奪海權(quán)，而是為了去“宣德”，表達(dá)一個(gè)泱泱大國(guó)的友好態(tài)度，這與葡萄牙、西班牙等海洋大國(guó)頻繁地遠(yuǎn)航、爭(zhēng)取海洋控制權(quán)，有著很大區(qū)別。

中國(guó)長(zhǎng)久以來，“爭(zhēng)大陸”是主流思想，“爭(zhēng)海洋”卻從來只是非主流思想，是民間，而且只是沿海地區(qū)的民間意識(shí)而已。即使是沿海地區(qū)的海洋意識(shí)，也主要只是“以海為田”的觀念，因?yàn)殛懙厣咸飯@不夠，無以為生，只能向海洋去“討生活”。

利益驅(qū)動(dòng)各國(guó)侵占南中國(guó)海

《新民周刊》：既然在歷史上我們對(duì)于包括黃巖島在內(nèi)的南海諸島擁有主權(quán)是鐵證如山，并且在2002年中國(guó)也與東盟在金邊簽署了《南海各方行為宣言》，明確“各方不采取單方面行動(dòng)”。為何東南亞五國(guó)在南海問題上依然步步緊逼，他們是出于什么考量？

周振鶴：《南海各方行為宣言》只是一個(gè)政治宣言，是為了保障和平。但是，更為重要的還是在對(duì)于南海諸島的實(shí)際占有問題。比如，菲律賓經(jīng)常派遣軍艦，甚至有菲律賓、馬來西亞等國(guó)政府要員登島的行為，這都屬于一些“宣威”手段，他們?cè)噲D通過頻繁、不間斷地宣示“主權(quán)”去實(shí)際控制南海諸島，進(jìn)而迫使中國(guó)讓步。

其實(shí)，東南亞各國(guó)覬覦的并非是南海諸多微小的島嶼，南中國(guó)海中的許多小島甚至只有在退潮時(shí)方能露出海平面，它們的面積狹小，實(shí)際利用價(jià)值并不大，黃巖島也是小到搭一個(gè)平臺(tái)都很困難的程度。

但東南亞各國(guó)的醉翁之意在于，他們想通過先獲得南海諸島的主權(quán)，以這些島嶼去取得更多的領(lǐng)?；€點(diǎn)，以點(diǎn)拉線，然后根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，最終想擴(kuò)展從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起、12海里（22．2公里）以內(nèi)的領(lǐng)海海域范圍，以及獲取從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起、往外延伸的那200海里（370．4公里）的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍。

《新民周刊》：在1994年，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的法規(guī)頒布后，菲律賓當(dāng)即以黃巖島位于其200海里專屬區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)為由，宣稱對(duì)其擁有“海洋管轄權(quán)”，隨后改稱擁有“主權(quán)”。為什么從上世紀(jì)90年代開始，南海爭(zhēng)端會(huì)突然成為東南亞各國(guó)的矛盾集聚點(diǎn)？

周振鶴：在上世紀(jì)70年代的西沙海戰(zhàn)中，中國(guó)很好地運(yùn)用戰(zhàn)爭(zhēng)手段處理了當(dāng)時(shí)已經(jīng)不可調(diào)和的南海爭(zhēng)端。當(dāng)時(shí)，中國(guó)在跟越南發(fā)生西沙海戰(zhàn)時(shí)，我們的海軍到那邊去、要經(jīng)過臺(tái)灣海峽時(shí)，蔣介石也是不干擾的，因?yàn)榇蠹叶贾?，那是中?guó)人的領(lǐng)土問題。

過去，還沒有技術(shù)能力去進(jìn)行海底資源的開采利用，所以東南亞各國(guó)對(duì)于南中國(guó)海那些無人的彈丸之島并未重視。但進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，東南亞各國(guó)開始關(guān)注南中國(guó)海海底的石油、天然氣等資源，開始爭(zhēng)奪自己的領(lǐng)海區(qū)域，其本質(zhì)實(shí)為經(jīng)由陸地去控制海洋區(qū)域，也就是控制從基線量起12海里的領(lǐng)海范圍與200海里以內(nèi)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的法規(guī)頒布后，在南中國(guó)海海域，東南亞各國(guó)都希望把自己的領(lǐng)?；€向外擴(kuò)展，因?yàn)橐坏┭由?，那就意味著能夠獲取更多的利益。比如，現(xiàn)在菲律賓就希望以黃巖島為領(lǐng)海基線點(diǎn)，以此向外延伸，類推出其所謂的“領(lǐng)海”與“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”，并試圖經(jīng)過菲律賓國(guó)會(huì)表決通過他們的《海洋基線法案》，取得合法性。但是中國(guó)絕對(duì)不能接受菲律賓任何性質(zhì)的領(lǐng)海法案，因?yàn)辄S巖島本來就是中國(guó)不可分割的領(lǐng)土，即使對(duì)于那些偏遠(yuǎn)的南沙群島，亦是如此。

“宣德”與“宣威”并舉

《新民周刊》：在你看來，中國(guó)理應(yīng)采取哪些有效、理性的方式去解決南海爭(zhēng)端？我們的出路何在？

周振鶴：領(lǐng)土爭(zhēng)端都是非常棘手的，世界上絕大部分的島嶼爭(zhēng)端，至今都依然處于膠著狀態(tài)，爭(zhēng)端方各自有其利益考量。比如，韓國(guó)與日本對(duì)于竹島（韓國(guó)稱獨(dú)島）的爭(zhēng)端就是如此。

對(duì)于南海問題，我認(rèn)為：首先，我們要充分利用我國(guó)歷代的歷史文獻(xiàn)資料，進(jìn)一步完善確認(rèn)中國(guó)對(duì)于南海諸島的主權(quán)，這項(xiàng)工作刻不容緩。在此基礎(chǔ)上，外交部與我們政府有關(guān)方面用頻繁地宣示主權(quán)以表明中國(guó)在南海問題上的堅(jiān)定立場(chǎng)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)包括黃巖島在內(nèi)的南海諸島是中國(guó)不可分割的領(lǐng)土。但與此同時(shí)，又呼吁各有關(guān)國(guó)家在南海問題上要保持克制，不要輕開釁端，這或者可以喻之為“宣德”。其實(shí)，“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”，這已是“宣德”的一種最好表征。

其次，最重要的是，我們的確需要更多的實(shí)際行動(dòng)。越南曾經(jīng)在2004年組織過南沙群島旅游項(xiàng)目，后來因?yàn)橹袊?guó)外交部向越方提出嚴(yán)正抗議而取消了。目前從中國(guó)出發(fā)，能去距離永興島不遠(yuǎn)的西沙群島中的七連嶼，那為什么我們中國(guó)民眾就不可以組織類似旅游，讓大家到南海諸島去看一看、走一走呢？既然南海諸島是中國(guó)神圣不可侵犯的領(lǐng)土，我們就更應(yīng)該更多地踏足南海。

同時(shí)，我認(rèn)為，我們適當(dāng)?shù)乇３忠欢ǖ能娛峦亓?，也是十分有必要的，這可以稱之為“宣威”。除了口頭宣示以“宣德”以外，實(shí)際的“宣威”更能引起東南亞各國(guó)的重視。當(dāng)然，戰(zhàn)爭(zhēng)不過是特殊的政治，和平的政治手段解決不了了，才能訴諸戰(zhàn)爭(zhēng)。“不戰(zhàn)而屈人之兵”，最為上策。中國(guó)自然不會(huì)主動(dòng)挑釁，但不能不應(yīng)釁，面對(duì)他國(guó)的挑釁，沉默不是應(yīng)對(duì)之道，我們合理地應(yīng)釁，勢(shì)在必然。

再次，我們也要服從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大戰(zhàn)略，保持和平穩(wěn)定也是解決南海問題不可忽視的原則之一。領(lǐng)土、領(lǐng)海，我們當(dāng)然要爭(zhēng)，但是輕啟釁端，亦非明智之舉。要知道，我們過去30多年來的和平發(fā)展環(huán)境來之不易，這也使得中國(guó)國(guó)力得到穩(wěn)步提升。過去，我們的一些忍讓，也是因?yàn)椤靶〔蝗?，則亂大謀”，領(lǐng)土固然是神圣不可侵犯的，但更加神圣的是整個(gè)國(guó)家的發(fā)展，所以我們謹(jǐn)慎地保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大戰(zhàn)略。兩者之間的平衡，是最難的。

我想，中國(guó)從1990年起，對(duì)南沙爭(zhēng)端正式提出“擱置爭(zhēng)議，共同開放”的南海戰(zhàn)略，也是基于此吧。如何做到以柔克剛、綿里藏針，也體現(xiàn)了我們政府的才智。

此外，我認(rèn)為，民間與學(xué)者也可以表達(dá)自己對(duì)于南海問題立場(chǎng)，應(yīng)該允許有民間聲音、學(xué)者觀點(diǎn)。比如，我國(guó)的無線電愛好者就從黃巖島登島作業(yè)，許多專家學(xué)者也建議、諫言，這在客觀上都起到了維護(hù)我們包括黃巖島在內(nèi)的南海諸島主權(quán)的作用，這樣也可以減輕我們政府的壓力，何樂而不為呢？

《新民周刊》：戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的秦國(guó)運(yùn)用了“遠(yuǎn)交近攻”、“連橫”等外交戰(zhàn)略，在你看來，這些中國(guó)古人的外交智慧是否有助于中國(guó)斡旋與解決南海爭(zhēng)端？

周振鶴：解決南海爭(zhēng)端問題，絕對(duì)不是簡(jiǎn)單地“打”或”不打”這樣的單項(xiàng)選擇題。

但是，東盟各國(guó)在南海開發(fā)以及資源利用上同樣存在各種矛盾，比如，這次菲律賓的動(dòng)作，越南也很不滿。如何利用這些利益與分歧，進(jìn)而采取有效的外交手段，同樣是擺在我們面前的一個(gè)課題，也考驗(yàn)著我們政府部門的智慧。

《新民周刊》：目前國(guó)際上解決島嶼爭(zhēng)端的方式有外交斡旋、訴諸武力或通過國(guó)際仲裁，哪種對(duì)策更適合于目前的南海爭(zhēng)端？我們可否求助于國(guó)際海洋組織等機(jī)構(gòu)的法律仲裁去解決南海問題？

周振鶴：我一向堅(jiān)持認(rèn)為，我們根本沒有必要去借助國(guó)際仲裁去處理南海爭(zhēng)端。在這個(gè)問題上，我是最反對(duì)求助于國(guó)際仲裁的。

首先，國(guó)際海洋仲裁法庭并不了解南中國(guó)海的歷史淵源和實(shí)際情況，他們很有可能會(huì)根據(jù)地理位置與國(guó)際慣例做出判決，而這樣的判決很可能會(huì)對(duì)中國(guó)不利。

況且，這是國(guó)與國(guó)之間的問題，完全應(yīng)該由爭(zhēng)議的雙方來協(xié)商解決。舉例來說，美國(guó)在釣魚島歸屬問題上，對(duì)中國(guó)關(guān)于是否適用于《日美安全保障條約》時(shí)曾經(jīng)做出“如果日本認(rèn)為釣魚島屬于日本領(lǐng)土，理應(yīng)適用于《日美安全保障條約》”這樣意思的表達(dá)。很顯然，關(guān)于釣魚島的主權(quán)問題，美國(guó)沒有任何決斷和仲裁的權(quán)力，我們也不用去理會(huì)美國(guó)的態(tài)度和回答。今天，在南海問題上也是一樣的，既然中國(guó)認(rèn)定了南海的主權(quán)歸屬，何必交由第三方去多此一舉地做出仲裁？！

《新民周刊》：目前，南沙群島除中國(guó)大陸控制的7個(gè)島礁和臺(tái)灣駐守的太平島（南沙諸島中最大的島）之外，共有42個(gè)島礁被其他國(guó)家所侵占。對(duì)于那些已經(jīng)被其他國(guó)家侵占的南海諸島，中國(guó)該如何應(yīng)對(duì)？我們有沒有什么途徑去亡羊補(bǔ)牢？

周振鶴：最棘手的就是那些已經(jīng)被其他國(guó)家占領(lǐng)的南沙島嶼。地理環(huán)境對(duì)保證南沙諸島屬于中國(guó)是不利的，因?yàn)榫嚯x我們遠(yuǎn)，距離他們近。

最后的不得已方法，當(dāng)然就是軍事手段，但是，我們自然不會(huì)輕易動(dòng)用戰(zhàn)爭(zhēng)手段。中國(guó)人講究先禮后兵，講究有理、有利、有節(jié)，重視大局。運(yùn)用戰(zhàn)爭(zhēng)的方法去解決南海爭(zhēng)端，是必須經(jīng)過慎重研究的。中國(guó)歷來解決領(lǐng)土爭(zhēng)端都秉持著平等協(xié)商、互諒互讓的主流思想。如果一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，南海周圍國(guó)家就會(huì)制造“中國(guó)霸權(quán)主義”的形象，引導(dǎo)不利于我們的國(guó)際輿論。

環(huán)繞南中國(guó)海區(qū)域，國(guó)家多，這些國(guó)家背后政治力量更多，局勢(shì)十分復(fù)雜。南海問題的前景恐怕依然是撲朔迷離，并不容易解決，我期待，我們政府運(yùn)用各種智慧與手段去化解這盤迷局。

不僅要“說”，更需要“行”

《新民周刊》：我們注意到，2007年曾有媒體報(bào)道稱，“中國(guó)國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)海南省政府的提議，將西沙辦升級(jí)，設(shè)立正式的縣級(jí)市三沙市，取代海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處來管理這三個(gè)群島……”你認(rèn)為，類似舉措有一些現(xiàn)實(shí)意義嗎？我們對(duì)于南海諸島設(shè)立行政體系去管理的工作開展至今，你如何評(píng)價(jià)？

周振鶴：所謂三沙市，似乎還只是民間一個(gè)說法。實(shí)際上我們五十年前就設(shè)立的是西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，行使三個(gè)群島及其邊臨海域的主權(quán)與管轄權(quán)。辦事處雖然是縣級(jí)編制，但稱名過弱，讓人感到并不是一個(gè)縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)的稱呼，并不合適。

我以為，為了加強(qiáng)對(duì)南海諸島的行政管理，有必要將辦事處升格，即使不叫三沙市，也可以叫三沙特別區(qū)。盡管當(dāng)時(shí)建立辦事處也許因?yàn)槟虾ＶT島居民過少，與設(shè)為一縣不相稱。但從歷史上看來，邊境或重要軍事地區(qū)盡管人少，為了邊防或其他軍事目的，也可以設(shè)置重要行政級(jí)別的機(jī)構(gòu)。歷史上的軍管型政區(qū)形形色色，有漢晉的都尉，有北魏的鎮(zhèn)戍，有明代的衛(wèi)所。像南海諸島這樣重要的軍事地位，完全應(yīng)該設(shè)置一個(gè)明確等于縣級(jí)甚至高于縣級(jí)的軍管型政區(qū)于以管理，并鄭重地納入正式的行政區(qū)劃體系中。

應(yīng)該說，到目前為止，我們對(duì)南海的行政管理工作做得還不夠明確，甚至連西南中沙群島辦事處設(shè)立五十周年都很低調(diào)。南海諸島分布在300多萬平方公里的海域里，范圍太大了，即便建立了一個(gè)縣以上行政機(jī)構(gòu)去管理，依然是任務(wù)艱巨。

《新民周刊》：目前國(guó)際上對(duì)于島嶼歸屬的認(rèn)定，是遵循著怎樣的規(guī)則？

周振鶴：大致說來，認(rèn)定一個(gè)島嶼的歸屬，如果是無人居住的，就看是誰最先發(fā)現(xiàn)這個(gè)島嶼。如果是有人居住的，先占領(lǐng)并進(jìn)行管轄的就有主權(quán)。從這兩方面看來，南海諸島的主權(quán)應(yīng)屬于中國(guó)。過去是中國(guó)人最先發(fā)現(xiàn)，也是中國(guó)人最早進(jìn)行巡視管轄。但在實(shí)際上，世界上對(duì)于無人居住的島嶼，又常常有先下手為強(qiáng)的現(xiàn)象。

《新民周刊》：最近，我國(guó)311漁政船巡航西沙群島引起廣泛關(guān)注，你如何看待我們的這次巡航舉措？

周振鶴：這次我們最大的漁政船開到永興島就是一項(xiàng)非常有意義的舉措，我們完全可以再往南航行到中沙群島與南沙群島去宣示我們的主權(quán)。

世界上的領(lǐng)土爭(zhēng)端問題，以實(shí)際行動(dòng)宣示主權(quán)比空頭講話有用，這一點(diǎn)一定要注意。當(dāng)然南沙群島是我們的領(lǐng)土，但是，一個(gè)國(guó)家距離南沙群島比我們還近，他們?nèi)菀兹ツ抢镄?，我們不容易去那里宣示主?quán)。現(xiàn)在釣魚島也是這樣，日本占在上面，我們的船只能去轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，他們還拿水龍頭噴你。對(duì)南海爭(zhēng)端也是這樣的，光說沒有用，我們要有宣示，像這次派漁政船去巡航，就是第一步。

事實(shí)上，東南亞各國(guó)也有擔(dān)心，他們也怕中國(guó)會(huì)有所行動(dòng)。這些擔(dān)心恰恰說明，中國(guó)更應(yīng)該經(jīng)常地去南海宣示主權(quán)，我們不僅僅要“說”，更需要“行”，否則菲律賓等各國(guó)就會(huì)更加肆無忌憚了。■