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        南海風(fēng)云240小時(shí)

        2009-11-15 09:15:08
        新民周刊 2009年12期

        卞 寧

        中國(guó)對(duì)南海地區(qū)領(lǐng)土爭(zhēng)端的方針是“主權(quán)在我,擱置爭(zhēng)議,共同開(kāi)發(fā)”。這是中國(guó)和平友好對(duì)外政策的具體體現(xiàn),但絕不代表中國(guó)軟弱可欺。

        南中國(guó)海,劍拔弩張。

        3月19日下午,由南海艦隊(duì)船只改裝的中國(guó)最大漁政執(zhí)法船311號(hào)返回三亞休整,完成首航西沙第一階段任務(wù)。此時(shí),距離3月10日311號(hào)船在廣州中國(guó)漁政南海總隊(duì)基地碼頭入列開(kāi)始首航,正好10天。

        10天,240小時(shí),311船行駛在南海波濤之上之時(shí),南海外交風(fēng)云詭譎,各利益攸關(guān)方頻頻出牌,至今尚未亮出底牌。南海諸島主權(quán)問(wèn)題不是311船能解決的,也不是240小時(shí)的風(fēng)云可以概括的,這只是南海爭(zhēng)端數(shù)十年的一個(gè)縮影。畢竟,現(xiàn)在已經(jīng)是各國(guó)在今年5月13日前向聯(lián)合國(guó)劃界委員會(huì)提交專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界案的最后日子了。

        311船剛剛回埠的第二天,國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部長(zhǎng)梁光烈上將借會(huì)見(jiàn)日本防衛(wèi)大臣浜田靖一時(shí)之機(jī)明確表示:中國(guó)不能永遠(yuǎn)沒(méi)有航母。

        這是我軍方高層首次公開(kāi)地正式作出這項(xiàng)表明。近年來(lái),我國(guó)研制航母的呼聲漸高,3月兩會(huì)期間,多位軍界代表委員更是放言中國(guó)航母前景。梁光烈上將此時(shí)此番表態(tài),證實(shí)我國(guó)的航母計(jì)劃不虛,而我國(guó)解決南海爭(zhēng)端的路線圖也初現(xiàn)端倪——在外交磋商之外,漁政船當(dāng)先鋒,航母來(lái)斷后。

        總體來(lái)說(shuō),是先禮后兵。

        舌戰(zhàn)菲律賓

        菲律賓的“領(lǐng)海基線法案”是這次南海諸島領(lǐng)土爭(zhēng)端升級(jí)的導(dǎo)火索。該項(xiàng)法案的核心內(nèi)容是將中國(guó)的南沙部分島礁和中沙群島中的黃巖島劃入菲領(lǐng)土。

        從2007年12月菲律賓眾議院批準(zhǔn)制定該項(xiàng)法案,到今年2月17日菲律賓國(guó)會(huì)通過(guò)該法案,直至2009年3月10日阿羅約總統(tǒng)簽署法案,菲律賓花了16個(gè)月運(yùn)作該項(xiàng)法案,終于將其制定為法律。

        接下來(lái),這一法案將被提交聯(lián)合國(guó)審議。因?yàn)楦鶕?jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定,所有締約國(guó)必須在2009年5月13日前提交專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界案給聯(lián)合國(guó)劃界委員會(huì),讓委員會(huì)審議劃界案。中國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)此普遍樂(lè)觀,認(rèn)為菲律賓的法案不會(huì)被聯(lián)合國(guó)認(rèn)可。

        中國(guó)對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈,2月3日到3月12日的5個(gè)星期中,中國(guó)外交部五次就此事發(fā)表觀點(diǎn),其中三次聲明對(duì)黃巖島和南沙群島擁有無(wú)可辯駁的主權(quán),一次對(duì)菲律賓提出嚴(yán)正抗議,一次提出嚴(yán)正交涉。

        也正是在中國(guó)的抗議聲中,菲律賓參眾兩院、國(guó)會(huì)依次通過(guò)所謂的“領(lǐng)?;€法案”,最終由總統(tǒng)簽署生效。

        菲律賓將中國(guó)島嶼劃入其領(lǐng)?;€范圍,意味著菲律賓不僅擁有12海里的領(lǐng)海主權(quán),還將擁有200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),更意味著占有海量的油氣資源。

        南海諸島(尤其是南沙群島)問(wèn)題,是主權(quán)問(wèn)題,也是石油問(wèn)題。從上世紀(jì)60年代以來(lái),南海的油氣價(jià)值逐漸被人發(fā)現(xiàn),南沙爭(zhēng)端也從此愈演愈烈。目前,南沙群島的島礁除了小部分在中國(guó)控制下,其他的都被周邊國(guó)家侵占和分割,資源遭到大量掠奪。這些國(guó)家包括越南、菲律賓、馬來(lái)西亞和文萊,印度尼西亞也宣稱對(duì)部分海域擁有主權(quán)。其中,越南、菲律賓、馬來(lái)西亞3國(guó)更是已經(jīng)對(duì)島礁進(jìn)行軍事占領(lǐng)。

        菲律賓敢于通過(guò)法律宣稱對(duì)黃巖島和南沙群島部分島嶼的主權(quán),正是基于1982年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。菲律賓的理由很簡(jiǎn)單,黃巖島距離菲律賓的呂宋島在200公里之內(nèi),因此黃巖島在菲律賓的海洋管轄范圍內(nèi),從而宣布擁有對(duì)黃巖島的主權(quán)。

        中國(guó)的理由則是,從元朝起就發(fā)現(xiàn)了黃巖島和南沙群島。1947年底,中國(guó)內(nèi)政部正式編制出版的《南海諸島位置圖》將黃巖島(當(dāng)時(shí)稱“民主礁”)劃在“斷續(xù)國(guó)界線”(即九段線)內(nèi),宣稱擁有主權(quán)。

        與越南、印尼、文萊、馬來(lái)西亞關(guān)于南沙群島的爭(zhēng)執(zhí)緣由也大致如此,南沙群島距中國(guó)大陸遠(yuǎn)而距東南亞諸國(guó)近,是這些國(guó)家侵占南沙群島的先天便利。

        簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái),雙方的爭(zhēng)執(zhí)是,東南亞五國(guó)說(shuō),南沙群島離我近所以是我的。中國(guó)說(shuō),不對(duì),800年前這里就歸我了。

        爭(zhēng)議面前, 2002年11月,中國(guó)政府與東盟在金邊簽署《南海各方行為宣言》,明確了要以和平方式解決南海有關(guān)爭(zhēng)議的前提,明確要求各方不采取單方面行動(dòng),但是《宣言》不具備法律效力,在東盟各國(guó)的強(qiáng)烈舉動(dòng)下日漸形同虛設(shè)。

        中國(guó)軍事科學(xué)院研究員羅援少將在兩會(huì)期間表示,中國(guó)對(duì)南海地區(qū)領(lǐng)土爭(zhēng)端的方針是“主權(quán)在我,擱置爭(zhēng)議,共同開(kāi)發(fā)”。這是中國(guó)和平友好對(duì)外政策的具體體現(xiàn),但絕不代表中國(guó)軟弱可欺?!皵R置爭(zhēng)議絕不是擱置主權(quán),共同開(kāi)發(fā)也不是單向排我開(kāi)發(fā)”,他希望有關(guān)國(guó)家不要作出戰(zhàn)略上的誤判。

        對(duì)峙美利堅(jiān)

        正當(dāng)中菲為“領(lǐng)?;€法案”唇槍舌劍、你來(lái)我往之時(shí),美國(guó)的突然插足攪亂了南海波濤,也改變了各方招法。

        3月8日,美海軍第七艦隊(duì)所屬的監(jiān)測(cè)船“無(wú)瑕”號(hào)在南海中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)從事情報(bào)收集活動(dòng),遭到中國(guó)海洋局、漁政部門(mén)和海軍的五艘船只的圍堵。

        中美六艘船在南海對(duì)峙,引發(fā)中美關(guān)系緊張。當(dāng)時(shí)對(duì)峙場(chǎng)景中美雙方并無(wú)更多描述。倒是俄通社報(bào)道,一些不愿透露姓名的美國(guó)五角大樓官員在接受采訪時(shí)承認(rèn),美海軍“無(wú)瑕”號(hào)海洋監(jiān)測(cè)船在南海水域活動(dòng)的目的確實(shí)是為了搜集有關(guān)潛艇的情報(bào)。

        俄通社還說(shuō),這些來(lái)自五角大樓的消息人士表示,“無(wú)瑕”號(hào)監(jiān)測(cè)船上裝備有特殊的聲吶探測(cè)設(shè)備,其中包括一個(gè)先進(jìn)的拖曳式天線陣。在與5艘中國(guó)船只對(duì)抗的過(guò)程中,拖曳式天線陣已被放進(jìn)水中,中國(guó)船員曾試圖用鉤桿鉤住拖曳式天線陣。

        美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)布萊評(píng)價(jià)說(shuō),事件是8年前中美軍機(jī)碰撞以來(lái),兩國(guó)最嚴(yán)重事故。

        五角大樓3月9日稱,3月8日事發(fā)時(shí),“無(wú)瑕”號(hào)距離中國(guó)海南島約120公里的海域進(jìn)行測(cè)量工作。美國(guó)聲稱那里是國(guó)際水域,執(zhí)行測(cè)量任務(wù)的船上沒(méi)有重型武器,船上人員都是平民身份。美方認(rèn)為“無(wú)瑕”號(hào)遭到了中國(guó)船只的騷擾,向中國(guó)政府提出了正式抗議。

        中國(guó)外交部新聞發(fā)言人馬朝旭隨即表示,美方的說(shuō)法顛倒黑白,中方完全不能接受。美國(guó)海軍監(jiān)測(cè)船“無(wú)瑕”號(hào)違背有關(guān)國(guó)際法和中國(guó)法律法規(guī)的規(guī)定,未經(jīng)中方許可在南海中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)活動(dòng),中方已經(jīng)就此向美方提出了嚴(yán)正交涉。中方要求美方立即停止有關(guān)活動(dòng),并采取有效措施避免再次發(fā)生類(lèi)似事件。

        中美雙方各說(shuō)各的,其分歧也很簡(jiǎn)單,其根源也在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》,《公約》規(guī)定沿海國(guó)既可同意,也可以拒絕甚至?xí)和F渌麌?guó)家在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行研究。中方正是根據(jù)這一條款,圍住了美國(guó)海軍測(cè)量船。但美國(guó)迄今拒絕簽署這項(xiàng)公約,并不承認(rèn)“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”的存在,雙方顯然缺乏一定的對(duì)話前提。

        恰巧抵達(dá)美國(guó)進(jìn)行工作訪問(wèn)中國(guó)外交部部長(zhǎng)楊潔篪3月11日與美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里進(jìn)行會(huì)談,在談到“無(wú)瑕”號(hào)事件時(shí),希拉里表示中美將共同努力避免未來(lái)更多的摩擦。而B(niǎo)BC的報(bào)道則認(rèn)為:“盡管雙方都用了不少熱情的言語(yǔ),中美因南海問(wèn)題仍爭(zhēng)執(zhí)不休?!?/p>

        果然,一番口水仗后,美方不但沒(méi)有撤回“無(wú)瑕”號(hào)之意,反而在楊潔篪希拉里會(huì)晤結(jié)束后的當(dāng)天,派出“鐘云”號(hào)驅(qū)逐艦,為繼續(xù)在南?;顒?dòng)的“無(wú)瑕”號(hào)護(hù)航。

        “鐘云”號(hào)是2004年服役的新艦,為目前世界上最先進(jìn)的驅(qū)逐艦之一。說(shuō)起來(lái)也是美國(guó)海軍第一艘以華人名字命名的軍艦,以紀(jì)念二戰(zhàn)中英勇?lián)敉巳毡旧耧L(fēng)敢死隊(duì)的華裔海軍少將鐘云。

        3月8日的海上對(duì)峙帶來(lái)直接后果有兩個(gè),一是菲律賓方面由阿羅約總統(tǒng)簽署“領(lǐng)海基線法案”,二是中國(guó)漁政311船揚(yáng)帆出海,兩件事恰巧都發(fā)生在3月10日。

        暗戰(zhàn)漁政船

        禮即是兵,兵亦帶禮,禮中有兵,兵中有禮,中國(guó)最終以派出漁政船巡?;貞?yīng)菲律賓和美國(guó)的挑釁。這是一條中庸的路線,其一,漁政船并非軍艦,沒(méi)有軍艦?zāi)敲磸?qiáng)硬,但派漁政船巡海,其宣示主權(quán)的意義與軍艦一樣;其二,漁政船首航西沙群島,并未前往最敏感的南沙群島,可謂點(diǎn)到為止,沒(méi)有進(jìn)一步激化矛盾。

        承擔(dān)出海任務(wù)的中國(guó)漁政311船是我國(guó)最新的一條漁政船,也是最大的,達(dá)到4600噸。名義上說(shuō),這只是一條“農(nóng)業(yè)用船”——這條船屬于農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局。但是官方并不避諱其“軍艦出身”, 311船原是海軍南海艦隊(duì)南救503船,3月10日剛剛?cè)肓芯捅几拔魃橙簫u。

        “長(zhǎng)112.68米、寬15米、續(xù)航力為8000海里、持航50個(gè)晝夜、無(wú)限航區(qū)、配備現(xiàn)代化的通信導(dǎo)航設(shè)備GMDSS、最大航速可達(dá)22節(jié)”,在農(nóng)業(yè)部官方在對(duì)311船的詳細(xì)介紹后,稱其為漁政“巨艦”。我國(guó)漁政船一路途經(jīng)萬(wàn)山群島、三亞、西沙群島永興島、七連嶼、東島、浪花礁、琛航島、金銀島。

        菲律賓國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)漁政船的態(tài)度五味雜陳。有菲律賓眾議員宣稱中國(guó)的舉動(dòng)“等于是侵略”。還有人議論“是否需要同中國(guó)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)”。菲律賓國(guó)家安全顧問(wèn)岡薩雷斯15日說(shuō): “即使是在這種對(duì)話和諒解的時(shí)代,有些國(guó)家總是會(huì)顯示威力和威脅那些像我們這樣被認(rèn)為是弱小的國(guó)家”。但菲律賓眾議院外交事務(wù)委員會(huì)主席庫(kù)恩科把岡薩雷斯說(shuō)成是“妄想狂”和“神經(jīng)病”。菲律賓海軍司令費(fèi)迪南·戈萊斯也出面反駁了該國(guó)近日出現(xiàn)的針對(duì)中國(guó)的指責(zé)。不過(guò)菲律賓海軍副司令托倫蒂諾卻是個(gè)實(shí)足的鷹派,多次聲稱:“不惜為南沙戰(zhàn)至最后一兵一卒?!?/p>

        在此期間,3月6日剛剛履新中國(guó)駐菲律賓大使劉建超忙得不可開(kāi)交,他密集會(huì)見(jiàn)菲律賓總統(tǒng)、副總統(tǒng)、外交部長(zhǎng)等政要。菲律賓總統(tǒng)府仍表示,可能將向傳統(tǒng)軍事盟友美國(guó)及其他東盟國(guó)家尋求幫助。

        決戰(zhàn)航母艦

        中國(guó)何時(shí)能擁有自己的航母是一個(gè)從沒(méi)有過(guò)時(shí)的話題。盡管中國(guó)從未給出建造航母的時(shí)間表,國(guó)內(nèi)也有聲音說(shuō)航母已經(jīng)過(guò)時(shí)。南海爭(zhēng)端升級(jí),中國(guó)在航母問(wèn)題上給出了二十多年來(lái)最肯定的答復(fù)。

        3月20日,當(dāng)國(guó)防部長(zhǎng)梁光烈上將告訴日本防衛(wèi)大臣浜田靖一“中國(guó)是世界大國(guó)中唯一沒(méi)有航空母艦的國(guó)家,這種狀況不可能永遠(yuǎn)持續(xù)”時(shí),浜田靖一只是聽(tīng)了下來(lái),并沒(méi)有立刻就這種強(qiáng)烈的表態(tài)表示不安。根據(jù)梁光烈的說(shuō)法,日本媒體甚至為中國(guó)排好了航母日程表?!冻招侣劇反y(cè)中國(guó)國(guó)家元首可能在4月23日青島舉行的中國(guó)海軍創(chuàng)立60周年慶典上,宣布中國(guó)建造航空母艦,并稱中國(guó)的常規(guī)型航母會(huì)在2015年完工。

        也難怪國(guó)際上對(duì)中國(guó)航母浮想聯(lián)翩,今年兩會(huì)正值南海爭(zhēng)端升級(jí),軍界代表委員并不吝惜表達(dá)對(duì)航母的渴望。全國(guó)政協(xié)特邀委員、海軍中將趙國(guó)鈞就說(shuō):“中國(guó)早晚要搞航母”,與梁光烈的說(shuō)法如出一轍。

        全國(guó)政協(xié)委員、軍事科學(xué)院羅援少將換了個(gè)說(shuō)法:“如果哪一天擁有了航空母艦,一點(diǎn)都不應(yīng)該驚訝?!辈⒄f(shuō):“中國(guó)目前沒(méi)有航空母艦,與國(guó)際影響力不相符。”

        全國(guó)人大代表、海軍原副司令員金矛則說(shuō):“中國(guó)需要航母”,并且在回答記者關(guān)于航母何時(shí)造好的提問(wèn)時(shí),他說(shuō):“我覺(jué)得快了,你們媒體就擦亮眼睛等著吧?!?/p>

        全國(guó)人大代表、海軍前政委胡彥林也表態(tài),建造航母是中國(guó)幾代海軍人的夢(mèng)想,是大國(guó)的象征,很有必要。但是具體安排要由中央決定。

        而現(xiàn)任解放軍海軍航空兵副政委馬國(guó)超少將更是透露,當(dāng)前中國(guó)已有建造航母的技術(shù),但時(shí)間表當(dāng)前不好說(shuō),可以肯定的是在不久的將來(lái),中國(guó)人便能看到自己的航母。

        羅援說(shuō),航空母艦的建造不是一蹴而就的,有一個(gè)建造周期。航空母艦本身并不能形成有效的戰(zhàn)斗力,除建造航空母艦外,還要有艦載機(jī)、護(hù)航艦隊(duì),這樣才能形成戰(zhàn)斗力。按國(guó)際通用的規(guī)則來(lái)講,一個(gè)航空母艦編隊(duì),難以形成有效的戰(zhàn)斗力,三個(gè)航空母艦編隊(duì)才有戰(zhàn)斗力——一艘執(zhí)行任務(wù),一艘進(jìn)行訓(xùn)練,一艘在后方維修。從這點(diǎn)來(lái)講,我們還有一段路要走??哲娚蠈ⅰ⒅袊?guó)軍事科學(xué)院前院長(zhǎng)鄭申俠認(rèn)為,航母的技術(shù)瓶頸“沒(méi)有問(wèn)題”,“技術(shù)是可以掌握和學(xué)習(xí)的”。若中國(guó)真的需要航母,中央會(huì)做出決策。

        除了航母,其他海上戰(zhàn)斗力量也不可少,《科技日?qǐng)?bào)》此間就發(fā)表長(zhǎng)篇通訊,報(bào)道中國(guó)海軍首支新型導(dǎo)彈快艇部隊(duì)形成戰(zhàn)斗力。

        航母不一定是南中國(guó)海的定海神針,但肯定是第一利器?!?/p>

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