卞　寧

中國(guó)對(duì)南海地區(qū)領(lǐng)土爭(zhēng)端的方針是“主權(quán)在我，擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”。這是中國(guó)和平友好對(duì)外政策的具體體現(xiàn)，但絕不代表中國(guó)軟弱可欺。

南中國(guó)海，劍拔弩張。

3月19日下午，由南海艦隊(duì)船只改裝的中國(guó)最大漁政執(zhí)法船311號(hào)返回三亞休整，完成首航西沙第一階段任務(wù)。此時(shí)，距離3月10日311號(hào)船在廣州中國(guó)漁政南海總隊(duì)基地碼頭入列開(kāi)始首航，正好10天。

10天，240小時(shí)，311船行駛在南海波濤之上之時(shí)，南海外交風(fēng)云詭譎，各利益攸關(guān)方頻頻出牌，至今尚未亮出底牌。南海諸島主權(quán)問(wèn)題不是311船能解決的，也不是240小時(shí)的風(fēng)云可以概括的，這只是南海爭(zhēng)端數(shù)十年的一個(gè)縮影。畢竟，現(xiàn)在已經(jīng)是各國(guó)在今年5月13日前向聯(lián)合國(guó)劃界委員會(huì)提交專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界案的最后日子了。

311船剛剛回埠的第二天，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部長(zhǎng)梁光烈上將借會(huì)見(jiàn)日本防衛(wèi)大臣浜田靖一時(shí)之機(jī)明確表示：中國(guó)不能永遠(yuǎn)沒(méi)有航母。

這是我軍方高層首次公開(kāi)地正式作出這項(xiàng)表明。近年來(lái)，我國(guó)研制航母的呼聲漸高，3月兩會(huì)期間，多位軍界代表委員更是放言中國(guó)航母前景。梁光烈上將此時(shí)此番表態(tài)，證實(shí)我國(guó)的航母計(jì)劃不虛，而我國(guó)解決南海爭(zhēng)端的路線圖也初現(xiàn)端倪——在外交磋商之外，漁政船當(dāng)先鋒，航母來(lái)斷后。

總體來(lái)說(shuō)，是先禮后兵。

舌戰(zhàn)菲律賓

菲律賓的“領(lǐng)海基線法案”是這次南海諸島領(lǐng)土爭(zhēng)端升級(jí)的導(dǎo)火索。該項(xiàng)法案的核心內(nèi)容是將中國(guó)的南沙部分島礁和中沙群島中的黃巖島劃入菲領(lǐng)土。

從2007年12月菲律賓眾議院批準(zhǔn)制定該項(xiàng)法案，到今年2月17日菲律賓國(guó)會(huì)通過(guò)該法案，直至2009年3月10日阿羅約總統(tǒng)簽署法案，菲律賓花了16個(gè)月運(yùn)作該項(xiàng)法案，終于將其制定為法律。

接下來(lái)，這一法案將被提交聯(lián)合國(guó)審議。因?yàn)楦鶕?jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，所有締約國(guó)必須在2009年5月13日前提交專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界案給聯(lián)合國(guó)劃界委員會(huì)，讓委員會(huì)審議劃界案。中國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)此普遍樂(lè)觀，認(rèn)為菲律賓的法案不會(huì)被聯(lián)合國(guó)認(rèn)可。

中國(guó)對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈，2月3日到3月12日的5個(gè)星期中，中國(guó)外交部五次就此事發(fā)表觀點(diǎn)，其中三次聲明對(duì)黃巖島和南沙群島擁有無(wú)可辯駁的主權(quán)，一次對(duì)菲律賓提出嚴(yán)正抗議，一次提出嚴(yán)正交涉。

也正是在中國(guó)的抗議聲中，菲律賓參眾兩院、國(guó)會(huì)依次通過(guò)所謂的“領(lǐng)?；€法案”，最終由總統(tǒng)簽署生效。

菲律賓將中國(guó)島嶼劃入其領(lǐng)?；€范圍，意味著菲律賓不僅擁有12海里的領(lǐng)海主權(quán)，還將擁有200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，更意味著占有海量的油氣資源。

南海諸島（尤其是南沙群島）問(wèn)題，是主權(quán)問(wèn)題，也是石油問(wèn)題。從上世紀(jì)60年代以來(lái)，南海的油氣價(jià)值逐漸被人發(fā)現(xiàn)，南沙爭(zhēng)端也從此愈演愈烈。目前，南沙群島的島礁除了小部分在中國(guó)控制下，其他的都被周邊國(guó)家侵占和分割，資源遭到大量掠奪。這些國(guó)家包括越南、菲律賓、馬來(lái)西亞和文萊，印度尼西亞也宣稱對(duì)部分海域擁有主權(quán)。其中，越南、菲律賓、馬來(lái)西亞3國(guó)更是已經(jīng)對(duì)島礁進(jìn)行軍事占領(lǐng)。

菲律賓敢于通過(guò)法律宣稱對(duì)黃巖島和南沙群島部分島嶼的主權(quán)，正是基于1982年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。菲律賓的理由很簡(jiǎn)單，黃巖島距離菲律賓的呂宋島在200公里之內(nèi)，因此黃巖島在菲律賓的海洋管轄范圍內(nèi)，從而宣布擁有對(duì)黃巖島的主權(quán)。

中國(guó)的理由則是，從元朝起就發(fā)現(xiàn)了黃巖島和南沙群島。1947年底，中國(guó)內(nèi)政部正式編制出版的《南海諸島位置圖》將黃巖島（當(dāng)時(shí)稱“民主礁”）劃在“斷續(xù)國(guó)界線”（即九段線）內(nèi)，宣稱擁有主權(quán)。

與越南、印尼、文萊、馬來(lái)西亞關(guān)于南沙群島的爭(zhēng)執(zhí)緣由也大致如此，南沙群島距中國(guó)大陸遠(yuǎn)而距東南亞諸國(guó)近，是這些國(guó)家侵占南沙群島的先天便利。

簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，雙方的爭(zhēng)執(zhí)是，東南亞五國(guó)說(shuō)，南沙群島離我近所以是我的。中國(guó)說(shuō)，不對(duì)，800年前這里就歸我了。

爭(zhēng)議面前， 2002年11月，中國(guó)政府與東盟在金邊簽署《南海各方行為宣言》，明確了要以和平方式解決南海有關(guān)爭(zhēng)議的前提，明確要求各方不采取單方面行動(dòng)，但是《宣言》不具備法律效力，在東盟各國(guó)的強(qiáng)烈舉動(dòng)下日漸形同虛設(shè)。

中國(guó)軍事科學(xué)院研究員羅援少將在兩會(huì)期間表示，中國(guó)對(duì)南海地區(qū)領(lǐng)土爭(zhēng)端的方針是“主權(quán)在我，擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”。這是中國(guó)和平友好對(duì)外政策的具體體現(xiàn)，但絕不代表中國(guó)軟弱可欺?！皵R置爭(zhēng)議絕不是擱置主權(quán)，共同開(kāi)發(fā)也不是單向排我開(kāi)發(fā)”，他希望有關(guān)國(guó)家不要作出戰(zhàn)略上的誤判。

對(duì)峙美利堅(jiān)

正當(dāng)中菲為“領(lǐng)?；€法案”唇槍舌劍、你來(lái)我往之時(shí)，美國(guó)的突然插足攪亂了南海波濤，也改變了各方招法。

3月8日，美海軍第七艦隊(duì)所屬的監(jiān)測(cè)船“無(wú)瑕”號(hào)在南海中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)從事情報(bào)收集活動(dòng)，遭到中國(guó)海洋局、漁政部門(mén)和海軍的五艘船只的圍堵。

中美六艘船在南海對(duì)峙，引發(fā)中美關(guān)系緊張。當(dāng)時(shí)對(duì)峙場(chǎng)景中美雙方并無(wú)更多描述。倒是俄通社報(bào)道，一些不愿透露姓名的美國(guó)五角大樓官員在接受采訪時(shí)承認(rèn)，美海軍“無(wú)瑕”號(hào)海洋監(jiān)測(cè)船在南海水域活動(dòng)的目的確實(shí)是為了搜集有關(guān)潛艇的情報(bào)。

俄通社還說(shuō)，這些來(lái)自五角大樓的消息人士表示，“無(wú)瑕”號(hào)監(jiān)測(cè)船上裝備有特殊的聲吶探測(cè)設(shè)備，其中包括一個(gè)先進(jìn)的拖曳式天線陣。在與5艘中國(guó)船只對(duì)抗的過(guò)程中，拖曳式天線陣已被放進(jìn)水中，中國(guó)船員曾試圖用鉤桿鉤住拖曳式天線陣。

美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)布萊評(píng)價(jià)說(shuō)，事件是8年前中美軍機(jī)碰撞以來(lái)，兩國(guó)最嚴(yán)重事故。

五角大樓3月9日稱，3月8日事發(fā)時(shí)，“無(wú)瑕”號(hào)距離中國(guó)海南島約120公里的海域進(jìn)行測(cè)量工作。美國(guó)聲稱那里是國(guó)際水域，執(zhí)行測(cè)量任務(wù)的船上沒(méi)有重型武器，船上人員都是平民身份。美方認(rèn)為“無(wú)瑕”號(hào)遭到了中國(guó)船只的騷擾，向中國(guó)政府提出了正式抗議。

中國(guó)外交部新聞發(fā)言人馬朝旭隨即表示，美方的說(shuō)法顛倒黑白，中方完全不能接受。美國(guó)海軍監(jiān)測(cè)船“無(wú)瑕”號(hào)違背有關(guān)國(guó)際法和中國(guó)法律法規(guī)的規(guī)定，未經(jīng)中方許可在南海中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)活動(dòng)，中方已經(jīng)就此向美方提出了嚴(yán)正交涉。中方要求美方立即停止有關(guān)活動(dòng)，并采取有效措施避免再次發(fā)生類(lèi)似事件。

中美雙方各說(shuō)各的，其分歧也很簡(jiǎn)單，其根源也在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，《公約》規(guī)定沿海國(guó)既可同意，也可以拒絕甚至?xí)和Ｆ渌麌?guó)家在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行研究。中方正是根據(jù)這一條款，圍住了美國(guó)海軍測(cè)量船。但美國(guó)迄今拒絕簽署這項(xiàng)公約，并不承認(rèn)“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”的存在，雙方顯然缺乏一定的對(duì)話前提。

恰巧抵達(dá)美國(guó)進(jìn)行工作訪問(wèn)中國(guó)外交部部長(zhǎng)楊潔篪3月11日與美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里進(jìn)行會(huì)談，在談到“無(wú)瑕”號(hào)事件時(shí)，希拉里表示中美將共同努力避免未來(lái)更多的摩擦。而B(niǎo)BC的報(bào)道則認(rèn)為：“盡管雙方都用了不少熱情的言語(yǔ)，中美因南海問(wèn)題仍爭(zhēng)執(zhí)不休?！?/p>

果然，一番口水仗后，美方不但沒(méi)有撤回“無(wú)瑕”號(hào)之意，反而在楊潔篪希拉里會(huì)晤結(jié)束后的當(dāng)天，派出“鐘云”號(hào)驅(qū)逐艦，為繼續(xù)在南?；顒?dòng)的“無(wú)瑕”號(hào)護(hù)航。

“鐘云”號(hào)是2004年服役的新艦，為目前世界上最先進(jìn)的驅(qū)逐艦之一。說(shuō)起來(lái)也是美國(guó)海軍第一艘以華人名字命名的軍艦，以紀(jì)念二戰(zhàn)中英勇?lián)敉巳毡旧耧L(fēng)敢死隊(duì)的華裔海軍少將鐘云。

3月8日的海上對(duì)峙帶來(lái)直接后果有兩個(gè)，一是菲律賓方面由阿羅約總統(tǒng)簽署“領(lǐng)海基線法案”，二是中國(guó)漁政311船揚(yáng)帆出海，兩件事恰巧都發(fā)生在3月10日。

暗戰(zhàn)漁政船

禮即是兵，兵亦帶禮，禮中有兵，兵中有禮，中國(guó)最終以派出漁政船巡?；貞?yīng)菲律賓和美國(guó)的挑釁。這是一條中庸的路線，其一，漁政船并非軍艦，沒(méi)有軍艦?zāi)敲磸?qiáng)硬，但派漁政船巡海，其宣示主權(quán)的意義與軍艦一樣；其二，漁政船首航西沙群島，并未前往最敏感的南沙群島，可謂點(diǎn)到為止，沒(méi)有進(jìn)一步激化矛盾。

承擔(dān)出海任務(wù)的中國(guó)漁政311船是我國(guó)最新的一條漁政船，也是最大的，達(dá)到4600噸。名義上說(shuō)，這只是一條“農(nóng)業(yè)用船”——這條船屬于農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局。但是官方并不避諱其“軍艦出身”， 311船原是海軍南海艦隊(duì)南救503船，3月10日剛剛?cè)肓芯捅几拔魃橙簫u。

“長(zhǎng)112.68米、寬15米、續(xù)航力為8000海里、持航50個(gè)晝夜、無(wú)限航區(qū)、配備現(xiàn)代化的通信導(dǎo)航設(shè)備GMDSS、最大航速可達(dá)22節(jié)”，在農(nóng)業(yè)部官方在對(duì)311船的詳細(xì)介紹后，稱其為漁政“巨艦”。我國(guó)漁政船一路途經(jīng)萬(wàn)山群島、三亞、西沙群島永興島、七連嶼、東島、浪花礁、琛航島、金銀島。

菲律賓國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)漁政船的態(tài)度五味雜陳。有菲律賓眾議員宣稱中國(guó)的舉動(dòng)“等于是侵略”。還有人議論“是否需要同中國(guó)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)”。菲律賓國(guó)家安全顧問(wèn)岡薩雷斯15日說(shuō)： “即使是在這種對(duì)話和諒解的時(shí)代，有些國(guó)家總是會(huì)顯示威力和威脅那些像我們這樣被認(rèn)為是弱小的國(guó)家”。但菲律賓眾議院外交事務(wù)委員會(huì)主席庫(kù)恩科把岡薩雷斯說(shuō)成是“妄想狂”和“神經(jīng)病”。菲律賓海軍司令費(fèi)迪南·戈萊斯也出面反駁了該國(guó)近日出現(xiàn)的針對(duì)中國(guó)的指責(zé)。不過(guò)菲律賓海軍副司令托倫蒂諾卻是個(gè)實(shí)足的鷹派，多次聲稱：“不惜為南沙戰(zhàn)至最后一兵一卒?！?/p>

在此期間，3月6日剛剛履新中國(guó)駐菲律賓大使劉建超忙得不可開(kāi)交，他密集會(huì)見(jiàn)菲律賓總統(tǒng)、副總統(tǒng)、外交部長(zhǎng)等政要。菲律賓總統(tǒng)府仍表示，可能將向傳統(tǒng)軍事盟友美國(guó)及其他東盟國(guó)家尋求幫助。

決戰(zhàn)航母艦

中國(guó)何時(shí)能擁有自己的航母是一個(gè)從沒(méi)有過(guò)時(shí)的話題。盡管中國(guó)從未給出建造航母的時(shí)間表，國(guó)內(nèi)也有聲音說(shuō)航母已經(jīng)過(guò)時(shí)。南海爭(zhēng)端升級(jí)，中國(guó)在航母問(wèn)題上給出了二十多年來(lái)最肯定的答復(fù)。

3月20日，當(dāng)國(guó)防部長(zhǎng)梁光烈上將告訴日本防衛(wèi)大臣浜田靖一“中國(guó)是世界大國(guó)中唯一沒(méi)有航空母艦的國(guó)家，這種狀況不可能永遠(yuǎn)持續(xù)”時(shí)，浜田靖一只是聽(tīng)了下來(lái)，并沒(méi)有立刻就這種強(qiáng)烈的表態(tài)表示不安。根據(jù)梁光烈的說(shuō)法，日本媒體甚至為中國(guó)排好了航母日程表?！冻招侣劇反y(cè)中國(guó)國(guó)家元首可能在4月23日青島舉行的中國(guó)海軍創(chuàng)立60周年慶典上，宣布中國(guó)建造航空母艦，并稱中國(guó)的常規(guī)型航母會(huì)在2015年完工。

也難怪國(guó)際上對(duì)中國(guó)航母浮想聯(lián)翩，今年兩會(huì)正值南海爭(zhēng)端升級(jí)，軍界代表委員并不吝惜表達(dá)對(duì)航母的渴望。全國(guó)政協(xié)特邀委員、海軍中將趙國(guó)鈞就說(shuō)：“中國(guó)早晚要搞航母”，與梁光烈的說(shuō)法如出一轍。

全國(guó)政協(xié)委員、軍事科學(xué)院羅援少將換了個(gè)說(shuō)法：“如果哪一天擁有了航空母艦，一點(diǎn)都不應(yīng)該驚訝?！辈⒄f(shuō)：“中國(guó)目前沒(méi)有航空母艦，與國(guó)際影響力不相符。”

全國(guó)人大代表、海軍原副司令員金矛則說(shuō)：“中國(guó)需要航母”，并且在回答記者關(guān)于航母何時(shí)造好的提問(wèn)時(shí)，他說(shuō)：“我覺(jué)得快了，你們媒體就擦亮眼睛等著吧?！?/p>

全國(guó)人大代表、海軍前政委胡彥林也表態(tài)，建造航母是中國(guó)幾代海軍人的夢(mèng)想，是大國(guó)的象征，很有必要。但是具體安排要由中央決定。

而現(xiàn)任解放軍海軍航空兵副政委馬國(guó)超少將更是透露，當(dāng)前中國(guó)已有建造航母的技術(shù)，但時(shí)間表當(dāng)前不好說(shuō)，可以肯定的是在不久的將來(lái)，中國(guó)人便能看到自己的航母。

羅援說(shuō)，航空母艦的建造不是一蹴而就的，有一個(gè)建造周期。航空母艦本身并不能形成有效的戰(zhàn)斗力，除建造航空母艦外，還要有艦載機(jī)、護(hù)航艦隊(duì)，這樣才能形成戰(zhàn)斗力。按國(guó)際通用的規(guī)則來(lái)講，一個(gè)航空母艦編隊(duì)，難以形成有效的戰(zhàn)斗力，三個(gè)航空母艦編隊(duì)才有戰(zhàn)斗力——一艘執(zhí)行任務(wù)，一艘進(jìn)行訓(xùn)練，一艘在后方維修。從這點(diǎn)來(lái)講，我們還有一段路要走?？哲娚蠈ⅰ⒅袊?guó)軍事科學(xué)院前院長(zhǎng)鄭申俠認(rèn)為，航母的技術(shù)瓶頸“沒(méi)有問(wèn)題”，“技術(shù)是可以掌握和學(xué)習(xí)的”。若中國(guó)真的需要航母，中央會(huì)做出決策。

除了航母，其他海上戰(zhàn)斗力量也不可少，《科技日?qǐng)?bào)》此間就發(fā)表長(zhǎng)篇通訊，報(bào)道中國(guó)海軍首支新型導(dǎo)彈快艇部隊(duì)形成戰(zhàn)斗力。

航母不一定是南中國(guó)海的定海神針，但肯定是第一利器?！?/p>