潘　璐

摘要:政府投資效率由于政府投資職能的錯位以及政府投資管理機制中存在的一些缺陷,致使無論從宏觀角度還是微觀角度,都出現(xiàn)政府投資效率普遍不高的狀況,本文就此現(xiàn)象探討了我國政府投資效率相關(guān)問題。

本文分為三大部分。第一部分首先對政府投資效率的定義進行了必要的界定。在此基礎(chǔ)上,第二部分結(jié)合實際對政府進行投資的必要性進行了陳述。第三部分提出了一些改進政府投資效率的可行性方法。

關(guān)鍵詞:政府投資效率;原因;途徑

一、政府投資效率的界定

所謂政府投資效率,簡單來說,是指政府投資項目的投入與其各類產(chǎn)出之間的比率關(guān)系。但政府的多元目標決定了其效率比起定義本身具有更廣泛的含義。綜合分析,政府投資效率可從四個層次來把握、分析與考量。(l)政府投資規(guī)模效率。即在現(xiàn)有資源的約束條件下,能夠?qū)崿F(xiàn)政府投資與非政府投資均衡的最佳數(shù)量。(2)政府投資結(jié)構(gòu)效率。其核心是政府投資結(jié)構(gòu)合理度問題,主要探討有限的財政資源總量或財政投資能力如何在眾多的資金需求項之間的平衡問題,它應(yīng)該是基于帕累托的組合效率。(3)政府投入產(chǎn)出效率。即政府投資所費與收益或有用成果之間的對比關(guān)系。(4)政府投資資金使用效率。即政府投資項目從立項到施工直到完工的整個建設(shè)過程中的資金使用及其工程質(zhì)量問題。

由此可見,政府投資效率的衡量是以國家利益為主體的,政府投資是一種集中性投資,是社會總投資的重要組成部分。在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中,政府投資既可以調(diào)節(jié)社會供需,又可以引導社會投資的方向,是經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。但政府投資的多元目標勢必要比私人投資耗費更復雜的人力物力,比起單純的私人投資,政府投資要達到預期效率,顯然困難繁瑣的多。

二、我國政府投資建設(shè)項目的原因

政府投資效率雖然明顯要低于私人投資效率,但從社會資源合理配置的角度來看,我國政府投資的必要性很大,當市場生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供的服務(wù)數(shù)量不能達到社會福利最大化時,政府的干涉變得尤為重要,可以主要從以下三點進行理解:

1.自然壟斷情況下的市場失靈

因為生產(chǎn)的邊際成本決定市場價格,生產(chǎn)成本的水平使市場主體在市場的競爭中處于不同地位,進而導致某些處于有利形勢的企業(yè)逐漸占據(jù)壟斷地位。同時為了獲得規(guī)模經(jīng)濟效益,一些市場主體往往通過聯(lián)合、合并、兼并的手段,形成對市場的壟斷,從而導致對市場競爭機制的扭曲,使其不能發(fā)揮自發(fā)而有效的調(diào)控功能。為滿足社會福利,需要政府出面調(diào)控干預,公共項目投資就是政府干預的重要手段之一。

2.市場分配機制的不健全

一般說來,市場能促進經(jīng)濟效率的提高和生產(chǎn)力的發(fā)展。但不能自動帶來社會分配結(jié)構(gòu)的均衡和公正。奉行等價交換、公平競爭原則的市場分配機制卻由于各地區(qū)、各部門(行業(yè))、各單位發(fā)展的不平衡以及各人的自然稟賦、教養(yǎng)素質(zhì)及其所處社會條件的不同,造成其收入水平的差別,產(chǎn)生事實上的不平等,而競爭規(guī)律往往具有強者愈強,弱者愈弱,財富越來越集中的“馬太效應(yīng)”,導致收入在貧富之間、發(fā)達與落后地區(qū)之間的差距越來越大。此外,市場調(diào)節(jié)本身不能保障充分就業(yè),而失業(yè)現(xiàn)象更加劇了貧富懸殊,這對經(jīng)濟持續(xù)增長是個極大的威脅:少數(shù)巨富控制經(jīng)濟命脈;潛在的資金外流;眾多的貧困者導致社會總消費的不足,從而市場難以發(fā)育等等。經(jīng)濟比較落后、收入偏低的一些少數(shù)民族聚居地區(qū)還可能會造成民族矛盾的激化。政府的經(jīng)濟建設(shè)總目標是創(chuàng)造公平的社會環(huán)境,政府有必要出面控制,以保證社會公平,關(guān)注弱勢群體。

3.生產(chǎn)的外部效果

外在效應(yīng),是指單個的生產(chǎn)決策或消費決策直接地影響了他人的生產(chǎn)或消費,其過程不通過市場。也就是說,外在效應(yīng)是獨立于市場機制之外的客觀存在,它不能通過市場機制自動消弱或消除,往往需要借助市場機制之外的力量予以校正和彌補。經(jīng)濟外在效應(yīng)意味著有些市場主體可以無償?shù)厝〉猛獠拷?jīng)濟性,而有些當事人蒙受外部不經(jīng)濟性造成的損失卻得不到補償。這樣就需要政府對投入進行補充,以非市場的方式矯正或解決帶有外部效應(yīng)的物品或服務(wù)的供給問題。

三、改善政府投資效率的途徑

當前,政府投資存在著投資質(zhì)量不高、重復建設(shè)嚴重、投資效益差、監(jiān)督管理不力等問題。造成這些問題既有體制上的原因,也有現(xiàn)行投資管理的方式、程序、手段不合理等方面的原因。提高政府投資效率,應(yīng)從以下幾方面著手:

1.切實轉(zhuǎn)變政府職能,明確界定政府投資范圍

轉(zhuǎn)變政府職能是行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié)。目前,轉(zhuǎn)變政府職能方面存在的問題很多,直接影響了市場配置資源基礎(chǔ)性作用的充分發(fā)揮,也影響了政府職能的有效發(fā)揮。要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制;健全政府職責體系,完善公共服務(wù)體系;加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,減少和規(guī)范行政審批,減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預;加大機構(gòu)整合力度,探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制,健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。這樣,投資效率才能不斷提高。

2.深化財政體制改革、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)

我國是多級政府結(jié)構(gòu),政府間的關(guān)系錯綜復雜。我們可以通過建立政府投資建設(shè)項目資金財政集中支付機制來提高政府投資的效率。在政府投資項目建設(shè)過程中,由建設(shè)單位提出資金撥付申請,財政部門根據(jù)項目的進度、合同、結(jié)算結(jié)果及資金情況,與施工單位直接結(jié)算,將款項支付給施工單位。

3.完善規(guī)范政府投融資建設(shè)項目的工程監(jiān)理制度

凡政府投融資建設(shè)項目的監(jiān)理機構(gòu),必須通過招投標的方式確定;建設(shè)規(guī)劃部門要加強對工程監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)督檢查,對不認真履行監(jiān)理職責的單位,要建立責任追究制度,并試行不信任制度。