楊志宏　

摘要:建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的會(huì)計(jì)治理模式,加強(qiáng)和規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,保障會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán),防止會(huì)計(jì)信息失真,進(jìn)一步促進(jìn)會(huì)計(jì)工作水平,加強(qiáng)廉政建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì);機(jī)制;管理;矛盾

一、試行會(huì)計(jì)委派制度的背景

1.由于財(cái)政體制、機(jī)制和人員素質(zhì)等多方面因素導(dǎo)致各衛(wèi)生院會(huì)計(jì)信息失真,賬目管理混亂,影響了衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)的準(zhǔn)確決策,對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院科學(xué)的管理也帶來了一定得難度。

2.會(huì)計(jì)秩序混亂、會(huì)計(jì)執(zhí)法不嚴(yán),衛(wèi)生院院長各行其事,給國家財(cái)產(chǎn)造成損失,引起的違紀(jì)問題普遍存在。

3.會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低下。因會(huì)計(jì)人員技術(shù)處理錯(cuò)誤而發(fā)生的賬實(shí)不符、賬賬不符、賬物不符等現(xiàn)象屢見不鮮, 導(dǎo)致賬實(shí)不符、資產(chǎn)流失。

二、基本做法和管理方式

1.2003年4月,我局在縣區(qū)試點(diǎn)單位取經(jīng),出臺(tái)了實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施方案,委派會(huì)計(jì)崗位職責(zé)、考核獎(jiǎng)懲制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度等。成立了委派會(huì)計(jì)中心,??主管會(huì)計(jì)由衛(wèi)生局組織統(tǒng)一考試和考核,崗位定編,擇優(yōu)錄取,工資統(tǒng)管,持證上崗,委派會(huì)計(jì)崗位固定。

2.在這種管理方式中,將局下屬原有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的賬戶并為全額單位賬戶和差額單位賬戶兩個(gè), 在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擇優(yōu)錄用兩名業(yè)務(wù)水平和道德修養(yǎng)較高的會(huì)計(jì),任為委派中心的主管會(huì)計(jì)。各單位設(shè)立現(xiàn)金會(huì)計(jì)一名,負(fù)責(zé)單位日常業(yè)務(wù)的處理。?委派會(huì)計(jì)人員依據(jù)《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)制度,履行會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督和管理職責(zé),保證受委派單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、合法、有效,向受委派單位提出建立健全內(nèi)部管理制度方案,規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,抵制違紀(jì)違法收支和奢侈浪費(fèi)行為。

3.委派會(huì)計(jì)主要作用:提供合理化建議,對(duì)新建、改造工程項(xiàng)目方案提出修改意見;杜絕或避免工作中的經(jīng)濟(jì)損失的等。制訂相應(yīng)的處罰規(guī)定,規(guī)范和約束會(huì)計(jì)人員的違法亂紀(jì)行為,防止在委派會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)使會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)失真,喪失監(jiān)督立場導(dǎo)致國家財(cái)產(chǎn)損失等現(xiàn)象。

三、存在的矛盾

1.會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施與單位利益是一個(gè)矛盾統(tǒng)一的關(guān)系。會(huì)計(jì)委派制的目的是監(jiān)督,工作內(nèi)容卻是服務(wù)。沒有服務(wù)的監(jiān)督就會(huì)使委派制形式,而沒有監(jiān)督的服務(wù)也會(huì)使會(huì)計(jì)人員成為只管記賬的“賬房先生”,甚至?xí)绊懫浣】档陌l(fā)展,會(huì)計(jì)委派制也就無效果可言。

但衛(wèi)生行政單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,造成受派單位財(cái)務(wù)活動(dòng)與會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)相分離,不利于會(huì)計(jì)信息在財(cái)務(wù)決算中發(fā)揮作用,也不利于會(huì)計(jì)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督。由于委派制的實(shí)施使得財(cái)務(wù)活動(dòng)不能與會(huì)計(jì)工作實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接,使得有關(guān)負(fù)責(zé)人很難掌握資金運(yùn)用,從而使領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生反感。

2.實(shí)行會(huì)計(jì)委派制,使得領(lǐng)導(dǎo)者感覺會(huì)計(jì)是外人,不能同委派會(huì)計(jì)人員同心同德。

四、取得的成果

但是實(shí)行會(huì)計(jì)委派制,其優(yōu)越性是顯而易見的,會(huì)計(jì)委派的全面推行,使會(huì)計(jì)工作質(zhì)量有了較大改觀,帶動(dòng)了我區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)會(huì)計(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)工作秩序的改善,取得了初步效果,對(duì)促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。

1.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng),會(huì)計(jì)信息質(zhì)量有了很大的改觀。 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范工作是對(duì)會(huì)計(jì)人員工作的最基本的要求。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后,會(huì)計(jì)人員能夠相對(duì)獨(dú)立,不再受單位領(lǐng)導(dǎo)的干涉,不再依附單位領(lǐng)導(dǎo), 能夠嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的要求,提供真實(shí)的準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息,

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理職能,提高會(huì)計(jì)人員參與單位管理的積極性,提高受委派單位的經(jīng)濟(jì)效益。會(huì)計(jì)人員工作從過去的只是做賬、記賬、結(jié)賬及提供一些服務(wù)性工作,轉(zhuǎn)變到參與單位的經(jīng)營管理,并且能夠積極地對(duì)受派單位的資金使用和日常業(yè)務(wù)活動(dòng)提出合理化意見和建議。由于制度規(guī)定財(cái)務(wù)人員對(duì)國有資產(chǎn)流失和嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,所以這一制度實(shí)施后,會(huì)計(jì)人員將實(shí)地編制統(tǒng)計(jì)報(bào)表,從而保證了報(bào)表的真實(shí)性、準(zhǔn)確性,這樣有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,提高了經(jīng)濟(jì)效益。

3.促進(jìn)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè),提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施對(duì)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德、服務(wù)水平提出了更高的要求。會(huì)計(jì)人員的調(diào)動(dòng)、任免等都由衛(wèi)生局決定,單位不得隨意更換會(huì)計(jì)人員,會(huì)計(jì)人員通過考試、考核競爭上崗。通過衛(wèi)生局對(duì)會(huì)計(jì)人員定期進(jìn)行業(yè)務(wù)和道德培訓(xùn),促進(jìn)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè),提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)。

4.強(qiáng)化監(jiān)督職能,有效遏制腐敗,促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)行委派制重點(diǎn)是加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,使委派會(huì)計(jì)地位相對(duì)獨(dú)立,有效地遏制了腐敗發(fā)生的條件。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后,委派會(huì)計(jì)獨(dú)立性加強(qiáng)了,有利于單位自我約束和內(nèi)部監(jiān)督,遏制和減少了腐敗,保證了國有資產(chǎn)的安全。

5.有效地保護(hù)會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)權(quán)益。使會(huì)計(jì)職能得以到位,履行渠道通暢。會(huì)計(jì)人員擺脫了同單位的依附關(guān)系,解決了會(huì)計(jì)人員"站得住頂不住,頂?shù)米≌静蛔?的矛盾,從而有效地保護(hù)會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益。使會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督職能真正落到實(shí)處。