徐　平

實行軍銜制度是軍隊正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)的重要措施之一。授予軍人軍銜，是為了確定軍人在軍隊中的等級地位，也是國家給予軍人的一種榮譽。人民解放軍在戰(zhàn)爭年代由于受當時歷史條件所限，未能實行軍銜制度。中華人民共和國成立后，為適應(yīng)軍隊正規(guī)化建設(shè)的需要，人民解放軍于1955年至1965年和1988年至今兩次實行軍銜制。

1955年新中國首次實行軍銜制

1950年9月，朱德總司令在總干部管理部全體會議上明確提出建立軍銜制度的問題，他說：“部隊三等九級的等級制必須建立，盡量爭取在明年的服裝上把階級標明出來?！睘榱私o“實行軍銜制度奠定初步基礎(chǔ)”，1950年11月全軍第一次干部會議確定，我軍干部先評定排連營團等軍隊級別。1951年2月15日，中央人民政府人民革命軍事委員會發(fā)布《關(guān)于干部評級工作的指示》，并確定全軍干部的評級工作于當年完成。后因中共中央提出整黨任務(wù)，為了使評級工作在思想、組織上作充分的準備，中央軍委又決定1951年進行試評，取得經(jīng)驗，1952年結(jié)合整黨進行。經(jīng)部分軍區(qū)試評后，1952年4月根據(jù)總干部部指示，全軍干部評級工作全面展開，并于當年基本結(jié)束，正式建立了我軍干部的等級制度。

1952年我軍評定的干部級別，從軍委主席到副排級共計9等21級：軍委主席、副主席、總司令級；大軍區(qū)司令員、政委級，軍委委員級；正兵團級，副兵團級，準兵團級；正軍級，副軍級，準軍級；正師級，副師級，準師級；正團級，副團級，準團級；正營級，副營級；正連級，副連級；正排級，副排級。

通過評級，全軍各地區(qū)、各部隊之間的干部級別取得了大體一致，從而為實施軍銜制度創(chuàng)造了有利條件。如楊成武、許世友、陳錫聯(lián)等評為正兵團級，張愛萍、洪學(xué)智、梁必業(yè)等評為副兵團級，等等。評級工作剛剛結(jié)束，1952年冬便著手研究軍銜制的問題。

1953年1月9日，中央軍委發(fā)布《關(guān)于實施軍銜制度準備工作的指示》，指出“如果可能的話，擬于今年7月份全軍實行軍銜制度”，要求全軍有組織有計劃地完成各項準備工作，包括草擬授銜條例及實施規(guī)程，進行軍銜鑒定，研究制定軍銜肩章、標章、識別符號及服裝樣式，制定編制軍銜等。后來中央軍委決定，將評銜工作延遲到軍隊組織編制確定、兵役法頒布實行后再實施。同年2月17日，中央軍委決定成立由代總參謀長聶榮臻為主任，副總參謀長黃克誠、總政治部副主任肖華為副主任的軍銜實施委員會，加強了對軍銜實施準備工作的領(lǐng)導(dǎo)。

1955年1月23日，中央軍委發(fā)布《關(guān)于評定軍銜工作的指示》，指出，鑒于1952年評定干部級別的標準是“以德才資衡量干部現(xiàn)職”，與授銜條件一致，故評定軍銜應(yīng)以干部的級別為主要依據(jù)并參照編制軍銜的規(guī)定，進行全面衡量。對正兵團以下各級軍官都規(guī)定了評定軍銜標準：正兵團級，多數(shù)可評為上將；副兵團、準兵團級，多數(shù)可評為中將；正、副、準軍級，多數(shù)可評為少將；正師級，多數(shù)可評為大校；副師、準師級，多數(shù)可評為上校；正團級，多數(shù)可評為中校；副團、準團級，多數(shù)可評為少校；正、副營級，多數(shù)可評為大尉；正連級，多數(shù)可評為上尉；副連級，多數(shù)可評為中尉；正排級，多數(shù)可評為少尉；副排級，任軍官職務(wù)者可評為少尉，任軍士職務(wù)者一般評為準尉。

按照中共中央規(guī)定和當時干部任免權(quán)限，授予元帥、大將軍銜的人員名單由中央確定；授予上將、中將、少將軍銜人員名單由總干部部和總政政治干部部分別提出，報請中央軍委批準授予；授予校官軍銜人員名單由各總部、各軍兵種和各大軍區(qū)提出，報總干部部和總政政治干部部在全軍統(tǒng)一衡量。經(jīng)過幾個月細致、縝密的工作，授予軍職以上干部軍銜的名單終于全部經(jīng)中央軍委審查批準。至1955年國慶節(jié)前，全軍軍官的評銜工作基本完成。

經(jīng)過幾年周密細致的準備工作，人民解放軍于1955年秋正式實行軍銜制度。1955年9月27日下午5時，在北京中南海懷仁堂隆重舉行授予中華人民共和國元帥軍銜及勛章典禮。同日，中華人民共和國國務(wù)院隆重舉行授予中國人民解放軍將官軍銜典禮，國務(wù)院秘書長習(xí)仲勛宣讀了國務(wù)院總理授予中國人民解放軍將官軍銜的命令，國務(wù)院總理周恩來把授予大將、上將、中將、少將軍銜的命令狀一一授予在京的將官。次日，中華人民共和國國防部舉行授予校官軍銜典禮，國防部部長彭德懷元帥授予部分在京校官軍銜。此后不久，人民解放軍各地區(qū)駐軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在11月至1956年初陸續(xù)舉行授銜典禮。劉伯承、賀龍、聶榮臻、葉劍英等元帥及其他高級將領(lǐng)，分別在北京、南京、成都、蘭州、沈陽、廣州、武漢等地，代表周恩來總理授予各地駐軍將官軍銜，并代表國防部長彭德懷元帥授予校官和尉官軍銜。同時，各部隊還舉行了授予軍士和兵的軍銜典禮。

從1955年10月1日起，人民解放軍陸、海、空三軍官兵開始佩帶軍銜肩章、領(lǐng)章和軍兵種勤務(wù)符號，并穿著“五五式”軍銜服裝。這年國慶閱兵，受閱部隊官兵身著嶄新的軍銜服裝，佩帶軍銜肩章、領(lǐng)章和符號，在天安門前接受了黨和人民的檢閱，展示了威武嚴整的軍容，受到海內(nèi)外人士的矚目。

1955年首次授銜時，全軍共有64.4萬余名干部榮獲準尉以上軍銜。其中，準尉11.3萬余名；尉官49.8萬余名；校官3.2萬余名；將官和元帥共1052名。高級將領(lǐng)授銜情況是：元帥10人：朱德、彭德懷、林彪、劉伯承、賀龍、陳毅、羅榮桓、徐向前、聶榮臻、葉劍英；大將10人：粟裕、徐海東、黃克誠、陳賡、譚政、蕭勁光、張云逸、羅瑞卿、王樹聲、許光達；上將55人，1956年和1958年又各補授1人；中將175人，1956年和1958年又各補授1人；少將802人，1956年至1958年補授4人，1961年至1963年由大校晉升少將233人，1963年、1964年晉升321人。少將累計1360人。至1965年軍銜制取消前，共授少將以上將帥1614名。

1955年授銜時，10名元帥的平均年齡為57.1歲，最大的為朱德，69歲，最小的是林彪，49歲；10名大將平均年齡51.7歲，最大的是張云逸，63歲，最小的是許光達，47歲；上將平均年齡47.7歲，最大的是陶峙岳，63歲，最小的是肖華，只有39歲；中將平均年齡45歲左右，最大的是傅連，61歲，最小的是劉西元、張池明、謝有法，38歲；少將平均年齡43歲左右，最大的是史可全，63歲，最小的是吳忠、徐斌，34歲。

首次授銜的女軍官4665人，占授銜軍官人數(shù)的0.82％。其中女校官只有幾十人，女將軍僅1人，即李貞少將。

解放戰(zhàn)爭以后解放和起義的原國民黨軍官，有3098人授了銜，占授銜軍官的0.69％。其中，上將3人（陶峙岳、陳明仁、董其武），中將3人（孔從洲、韓練成、曾澤生），少將4人，大校6人，上校26人。

少數(shù)民族將軍34人。其中上將2人：烏蘭夫（蒙古族）、韋國清（壯族），中將8人，少將24人；

34人中壯族11人，蒙古族5人，藏族5人，維吾爾族5人，滿族4人，回族2人，土家族2人。

1955年授銜的將帥中有20余位畢業(yè)于著名的黃埔軍校，其中，元帥2人，徐向前（一期）、林彪（四期）；大將3人，陳賡（一期）、許光達（五期）、羅瑞卿（六期）；上將8人，有一期的周士第、陳明仁，五期的陳奇涵、楊至成、宋時輪、張宗遜、陳伯鈞，六期的郭天民；中將9人。

將軍百戰(zhàn)，九死一生。在1955年授銜的將軍中，有8人在革命戰(zhàn)爭年代失去一臂，他們是：上將賀炳炎、彭紹輝，中將余秋里、晏福生，少將陳波、彭清云、童炎生、左奇。毛澤東在談到這些愛將時曾感慨道：“中國從古至今，有幾個獨臂將軍？舊時代是沒有的，只有我們紅軍部隊，才能培養(yǎng)出這樣的獨特人才！”

1965年取消軍銜制及其原因

1955年實行的軍銜制度，作為我軍建設(shè)的重要法規(guī)，有力地推動了軍隊正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)。但是，在1958年的軍委擴大會議上，不少將領(lǐng)提出了對軍銜制的看法，認為軍銜制是教條主義的東西，不符合我軍的實際，建議取消軍銜制。由于受“左”的思想影響，還有軍銜制度本身的不完善，從50年代末開始，取消軍銜制度的呼聲漸高。1964年夏，為了保持我軍艱苦樸素的光榮傳統(tǒng)，增強軍隊和地方的團結(jié)，軍委考慮減低軍隊干部的薪金，同地方干部適當拉平。主持軍委日常工作的賀龍元帥和總參謀長羅瑞卿大將到北戴河向毛主席報告這件事。毛主席聽了匯報，把手一揮說：“減！”賀龍元帥又請示說：是不是把軍銜牌牌一起取消算了？毛主席立即表示同意：取消，這個牌牌我早就想把它搞掉了。1964年11月，中央軍委辦公廳發(fā)出《征求〈關(guān)于取消軍銜制度的意見〉的通知》稱：軍委辦公會議已討論同意軍銜薪金改革小組提出的《關(guān)于取消軍銜制度的意見》?！兑庖姟氛J為軍銜制度存在許多不利因素，建議取消。

顯然，這是片面地理解和強調(diào)革命化而忽視現(xiàn)代化和正規(guī)化的反映。關(guān)于這次軍銜制取消的原因，以往的提法都是歸結(jié)為由于受“左”的思想影響，這是不全面的。極左思想的影響固然是很重要的因素，但這只是外因；而軍銜制度本身的不完善，則是取消軍銜制的內(nèi)因。

第一，軍官實際軍銜嚴重偏低。1 9 5 5 年首次授銜后，大多數(shù)軍官實際軍銜低于編制軍銜一至兩級，少數(shù)低了三級甚至四級。外軍軍官職務(wù)編制軍銜普遍是中將軍長、少將師長、上校團長、中校（少校）營長，而我軍這幾個職務(wù)的實際軍銜多數(shù)為少將、大校、中校、大尉，甚至有少數(shù)團長、副團長只授了大尉。由于實際軍銜普遍偏低，1955年頒發(fā)的編制軍銜表已無法執(zhí)行。1960年修訂的編制軍銜表，將多數(shù)軍官職務(wù)編制軍銜的下限壓低了一兩級。由于新的編制軍銜一職多銜，雖然解決了實際軍銜與編制軍銜脫節(jié)的問題，但因為是降低了原編制軍銜的下限，實際上是將錯就錯了，使軍銜偏低的現(xiàn)象“合法化”。這樣，到1965年取消軍銜制，我軍實際軍銜明顯偏低的現(xiàn)象有增無減。

第二，軍銜晉升制度不完善。自1955年首次授銜以后，由于各種原因，軍銜晉升制度未能完全按條例規(guī)定執(zhí)行。1955年規(guī)定少尉至上校的晉級期限為2—4年，但多數(shù)軍官的軍銜超過了晉級期限。1963年雖將各級晉級年限延長了一年，但仍有相當數(shù)量軍官未能按規(guī)定年限晉升。特別是少將以上高級軍銜的晉升，10年間竟沒有一例。10年中無一將官晉升的極不正常現(xiàn)象，在任何實行軍銜制度的國家中都是絕無僅有的。

第三，軍銜在承擔軍人待遇方面作用不大。軍銜與職務(wù)是軍官制度中兩個相對獨立又互有聯(lián)系的等級體系，各自有不同的功能。軍銜的重要職能之一就是以銜級體現(xiàn)軍人的全部勞績貢獻，作為確定軍人綜合報酬的重要依據(jù)。自軍銜制誕生以來，世界上絕大多數(shù)軍隊都以軍銜為確定軍人基本待遇的主要依據(jù)。但我軍1955年實行軍銜制后，軍人薪金仍以職務(wù)等級為標準，軍銜實際上并沒起什么作用。只是在軍官住房面積、因公外出的交通報酬上，是以軍銜為衡量標準的。其他福利待遇，基本上都是以職務(wù)等級為標準的。因此，軍銜等級在承擔軍人基本待遇的功能方面，只起了輔助作用，沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

第四，軍銜的識別功能被弱化。軍銜作為區(qū)分軍人等級、權(quán)責(zé)、榮譽的稱號和標志，與職務(wù)等級系列相比，最顯著的區(qū)別是有外在的等級標志。因此，軍銜比職務(wù)更加明朗化，強化了軍隊的垂直組織結(jié)構(gòu)，有利于統(tǒng)一指揮和管理。首次軍銜制的軍銜標志，軍官最初采用肩章形式，區(qū)分鮮明，標識清晰。1955年佩用后，受到各界好評。但由于當時對嚴格等級制度的不同理解，認為過分強調(diào)等級制度不利于官兵關(guān)系和上下級的同志關(guān)系。于是，1958年改為平時軍官著常服時只佩帶軍銜領(lǐng)章和解放帽，肩章和軍官大檐帽只是在節(jié)日、集會、出國和外事活動時佩戴。由于領(lǐng)章的形狀面積和佩帶部位的局限性，遠不如肩章醒目，距離稍遠即不容易判明軍銜等級，因此軍銜的識別功能被弱化了。加上當時軍兵種和勤務(wù)符號過于復(fù)雜，物極必反，最終被不分軍兵種、不分等級的全紅領(lǐng)章所取代。

基于以上原因，軍銜作為“國家給予軍人的特殊榮譽”沒能很好地體現(xiàn)，而軍銜的“標明等級身份”、“衡量物質(zhì)待遇的標準”等基本功能也被弱化，軍銜制逐漸失去存在的價值。1965年5月1日，第三屆全國人大常委會第九次會議通過了《關(guān)于取消中國人民解放軍軍銜制度的決定》。取消軍銜制的決定，從1965年6月1日起生效。這一天，全軍官兵摘下了五五式帽徽、軍銜肩章、領(lǐng)章、軍兵種和勤務(wù)符號，開始佩帶全紅五星帽徽和領(lǐng)章，從此結(jié)束了我軍實行了10年的軍銜制歷史。

新軍銜制的醞釀、準備

1965年后，我軍進入了長達20余年的“無銜期”。由于軍隊等級制度不健全，沒有外在的等級區(qū)別標志，在軍官的成長、軍隊的指揮以及與外軍交往等方面的問題漸漸顯現(xiàn)出來。現(xiàn)實喚起了軍委領(lǐng)導(dǎo)和高級將領(lǐng)的憂思，人們開始對軍銜制給予重新認識。

最早提出恢復(fù)軍銜制，是1979年9月，總政治部在全軍干部工作會上提交《恢復(fù)軍銜制度的初步方案》。經(jīng)過會議討論，軍隊擬改革和完善六項制度，其中第五項就是軍銜制度。這次會議結(jié)束后，總政治部于同年11月向中央軍委呈報《關(guān)于加強干部隊伍建設(shè)若干問題的請示報告》，正式以文字形式提出“恢復(fù)軍銜制”的建議。

1980年3月12日，鄧小平在軍委擴大會議上明確提出，軍隊還是要搞軍銜制。搞不搞軍銜制，也是組織路線問題。根據(jù)鄧小平的指示，1982年初，中央軍委常務(wù)會議正式作出“恢復(fù)軍銜制”的決定。從此，人民解放軍實行新的軍銜制就進入了倒計時。

1982年下半年，中央軍委根據(jù)精兵、合成、平戰(zhàn)結(jié)合、提高效率的原則，進行軍隊體制改革和精簡整編，先后將鐵道兵并入鐵道部，撤銷了基建工程兵，將炮兵、裝甲兵、工程兵三個兵種

劃歸總參謀部。1983年春，中央軍委對軍、師級領(lǐng)導(dǎo)班子進行了大幅度調(diào)整，軍、師級領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡有所降低，知識化、專業(yè)化水平也有一定提高。這兩項工作客觀上為恢復(fù)軍銜制做了必要的準備。

1983年5月中央軍委成立了“全軍恢復(fù)軍銜制領(lǐng)導(dǎo)小組”，負責(zé)實行軍銜制的準備工作，由中央軍委和總政治部直接領(lǐng)導(dǎo)，余秋里（總政治部主任）、楊得志（總參謀長）、蕭克（軍事學(xué)院院長）、王平（總后勤部政委）、朱云謙（總政治部副主任）為召集人。領(lǐng)導(dǎo)小組共有十余位成員，都是軍委各總部、軍兵種和有關(guān)部門（總政干部部、總參軍務(wù)部）的領(lǐng)導(dǎo)。

從此，制定軍官服役條例，恢復(fù)軍銜制，就作為總參謀部、總政治部的一項重要工作，提到日程上來?？傉尾亢透鬈妳^(qū)、各軍兵種均組建了條例起草小組，分別起草軍官服役條例、文職干部條例和預(yù)備役軍官條例。

為適應(yīng)軍隊現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)不斷發(fā)展的需要，中央軍委決定，在實行軍銜制的同時，實行文職干部制度，改變過去單一的干部編制結(jié)構(gòu)和單一的管理辦法，把部分專業(yè)技術(shù)干部和為機關(guān)、院校服務(wù)的行政事務(wù)、生活保障干部，同擔負指揮職能的現(xiàn)役軍官區(qū)分開來，實行現(xiàn)役軍官與文職干部相結(jié)合的制度。這是中國人民解放軍干部制度的一項重大改革，它對干部實施分類管理，保留穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)干部隊伍，加強國防建設(shè)和軍隊建設(shè)具有重要作用。

到1984年底，恢復(fù)軍銜制的各項準備工作已按計劃初步完成。中央軍委曾考慮1985年恢復(fù)軍銜制。正在此時，軍委召開了擴大會議，根據(jù)國際形勢的發(fā)展變化，作出了軍隊建設(shè)指導(dǎo)思想實行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的重大決策，確定精減軍隊員額100萬。為了完成這一艱巨任務(wù)，各項工作都必須進行調(diào)整，因此，恢復(fù)軍銜制的計劃推遲進行。

與此同時，有關(guān)部門加緊進行實行軍銜制的其他準備工作?？傉尾繑M定了軍官軍銜的評授標準、文職干部暫行條例、給軍隊離休干部授予功勛榮譽章的規(guī)定，對1955年至1965年期間所授軍銜予以確認的議案等文件；總參謀部擬定了士兵服役條例及與實行士兵軍銜制有關(guān)的文件，對部隊編制進行了個別調(diào)整；總后勤部研制、定型了新的軍服和軍銜肩章、符號。至此，實行新軍銜制的條件日臻成熟。

隨著實行軍銜制準備工作的進展和不斷深入，198 6 年下半年，中央軍委常務(wù)會議經(jīng)過多次討論研究，在一些重大原則問題上進一步統(tǒng)一了認識，即：一是不再提“恢復(fù)軍銜制”，而是稱“實行新的軍銜制”。之所以叫實行新的軍銜制，主要是因為我軍已走上和平時期建設(shè)的軌道，軍官軍銜等級的設(shè)置和軍官職務(wù)等級編制軍銜等，與1955年至1965年實行的軍銜制有很大的不同，是借鑒前者，而不是照搬照套。同時實行新的軍銜制，可以較好地解決20世紀五六十年代實行軍銜制時遺留的歷史問題，以減少糾葛和矛盾。二是制定新的軍官軍銜條例，必須從我軍目前的實際情況出發(fā)，并適當借鑒外軍的有益做法和我軍2 0世紀5 0年代實行軍銜制的經(jīng)驗。三是實行新的軍銜制，軍隊的工資制度也要隨之進行改革，軍官的工資由職務(wù)、軍銜、軍齡三部分構(gòu)成。四是要充分照顧到各方面的利益，既要考慮軍隊建設(shè)的整體利益，又要考慮干部的具體情況，并處理好新干部和老干部、在職干部與離退休干部、現(xiàn)役軍官與文職干部的關(guān)系，調(diào)動各方面的積極因素等。這些重大原則的確定，為新軍銜制的實施奠定了基礎(chǔ)。

1987年12月30日，中央軍委常務(wù)會議決定，1988年國慶節(jié)前實行新的軍銜制。

新軍銜制的正式實施

經(jīng)過8年的準備，從1988年4月13日起，新的軍銜制提請全國人大常委會立法和頒行。與此同時，4月27日，中央軍委主席鄧小平簽發(fā)了《中國人民解放軍文職干部暫行條例》。同年7月31日，中央軍委在京召開文職干部大會。我軍歷史上第一次出現(xiàn)了一支10多萬人的文職干部隊伍。

1988年7月1日，第七屆全國人大常委會第二次會議通過了《中國人民解放軍軍官軍銜條例》，當天以國家主席令予以公布施行。軍銜條例的頒布，是人民解放軍新軍銜制正式立法的重要標志。

19 8 8 年7月2日，中央軍委頒發(fā)《關(guān)于評定授予現(xiàn)役軍官軍銜工作的指示》，對于評定授予軍官軍銜的范圍、基本原則、方法步驟、時間安排和評銜標準等都作了具體規(guī)定。根據(jù)中央軍委評銜工作的指示，全軍軍銜評定工作正式展開。至8月底，評銜工作基本完成，其他各項準備工作也相繼就緒。

同年9月14日，中央軍委在北京中南海隆重舉行授予上將軍官軍銜儀式，洪學(xué)智等17人被授予上將軍銜，揭開了新軍銜制授銜的序幕。中央軍委主席鄧小平出席授銜儀式，國家主席、中央軍委常務(wù)副主席楊尚昆向被授予上將軍銜的17名高級軍官頒發(fā)軍銜命令狀。此后，全軍各單位陸續(xù)開始授銜。9月16日至23日，各總部、軍兵種、軍區(qū)等大單位分別舉行中將、少將和部分校官、尉官軍銜授予儀式。中央軍委委員洪學(xué)智、劉華清、秦基偉、遲浩田、楊白冰、趙南起分別出席了各大單位的授銜儀式。

此次授銜，全軍共授予將官軍銜1452人、校官軍銜18萬人、尉官軍銜40.5萬人。

10月1日，人民解放軍正式實施新的軍銜制度，全軍官兵換著新式服裝，佩帶軍銜符號，以嶄新的面貌出現(xiàn)在世人面前。軍銜制的再度實施，標志著中國人民解放軍現(xiàn)代化、正規(guī)化水平提高到新的階段。

（責(zé)任編輯劉一丁汪文慶）