王丙乾

“文化大革命”十年，政治形勢(shì)動(dòng)蕩，社會(huì)秩序混亂，規(guī)章制度遭到破壞，國(guó)家財(cái)政受到?jīng)_擊。在這種情況下，由于得到周恩來(lái)總理的支持和李先念同志的領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部仍然堅(jiān)持正常的業(yè)務(wù)工作，保障了國(guó)家財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這是“文化大革命”中財(cái)政部的主流，在當(dāng)時(shí)能夠做到這一點(diǎn)確實(shí)是難能可貴的。這一時(shí)期，我相繼擔(dān)任財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)、司長(zhǎng)、部黨組成員、革委會(huì)副主任，開(kāi)始參與財(cái)政部業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作，值得回顧的地方不少，現(xiàn)將印象最深的幾件事概要說(shuō)一說(shuō)。

國(guó)家的財(cái)政大權(quán)不能奪

在“文化大革命”中，財(cái)政部也受到了沖擊，特別是在1967年連續(xù)受到奪權(quán)和大批斗的考驗(yàn)。但是在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，特別是在周總理的親自關(guān)懷下，財(cái)政部廣大干部確保國(guó)家財(cái)政大權(quán)始終在黨中央的手里，為保證國(guó)家政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，做出了歷史性貢獻(xiàn)。

“文化大革命”初期，我在上海紡織四廠搞“四清”。上?！耙辉赂锩焙螅蝿?shì)很亂。有天晚上，紡織四廠領(lǐng)導(dǎo)悄悄找到我，說(shuō)北京讓你回去，你快走吧，到明天就走不了了。我聽(tīng)后連夜乘火車趕回北京?；氐奖本r(shí)財(cái)政部卻已經(jīng)發(fā)生了很大變化，到處貼的是大字報(bào)。有張大字報(bào)說(shuō)建國(guó)以來(lái)財(cái)政部執(zhí)行的是劉少奇的“黑線”。我很氣憤，回去就寫(xiě)了張大字報(bào)貼了出來(lái)，針?shù)h相對(duì)、旗幟鮮明地指出：建國(guó)以來(lái)財(cái)政部執(zhí)行的是毛主席的“紅線”。

在“一月革命”的沖擊下，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委的領(lǐng)導(dǎo)干部，大都成為紅衛(wèi)兵和造反派揪斗的對(duì)象。面對(duì)這種險(xiǎn)惡的情景，周總理悲憤不已，深感不安，決定采取保護(hù)措施。經(jīng)與幾位副總理商議，他提出以國(guó)務(wù)院通知開(kāi)會(huì)、匯報(bào)工作和寫(xiě)檢討等名義，讓受沖擊的部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)們住進(jìn)中南?！肮ぷ謽恰彼奚?，保護(hù)起來(lái)，其中就包括主持財(cái)政部日常工作的副部長(zhǎng)吳波。

1967年1月，財(cái)貿(mào)口的造反派在中央文革小組的支持下，開(kāi)始醞釀奪財(cái)政部的權(quán)。1月，財(cái)政部的造反派宣布打倒吳波，奪財(cái)政部的大權(quán)。財(cái)貿(mào)口各大專院校的造反派也進(jìn)駐財(cái)政部，成立所謂“接管委員會(huì)”。財(cái)政部的工作幾近癱瘓。周總理得知這一情況后，立即派先念同志到財(cái)政部解決問(wèn)題。先念同志到財(cái)政部后先找造反派代表談話，規(guī)勸他們放棄奪權(quán)，但被造反派代表拒絕。先念同志非常氣憤，對(duì)造反派代表和支持造反派奪權(quán)的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng)。然而，造反派不但不服從，反而把他的指示在各個(gè)造反派組織中宣揚(yáng)，然后串連起來(lái)，提出“打倒李先念”的口號(hào)。周總理在聽(tīng)取先念同志的匯報(bào)后，決定與先念同志一起，接見(jiàn)財(cái)貿(mào)口的群眾組織代表，制止造反派奪權(quán)，保住國(guó)家的財(cái)政大權(quán)。

1967年2月17日，周總理代表黨中央在國(guó)務(wù)院小禮堂主持召開(kāi)財(cái)貿(mào)口領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾組織代表會(huì)，嚴(yán)正宣布財(cái)政大權(quán)屬于中央，不容造反派奪取，要立即繳回，并當(dāng)場(chǎng)下令解放軍戰(zhàn)士將支持造反派奪權(quán)的財(cái)政部某位副部長(zhǎng)逮走。周總理這一迅雷不及掩耳的行動(dòng)是得到毛主席同意的。

周總理的斗爭(zhēng)藝術(shù)很高明，他沒(méi)有說(shuō)不能奪權(quán)，只是說(shuō)中央財(cái)政大權(quán)不能奪，只能監(jiān)督。這就宣布并確立了這樣一條原則：凡中央和國(guó)務(wù)院各部門(mén)的權(quán)，特別是國(guó)家外交、財(cái)政等權(quán)，都屬于中央、屬于毛主席，造反派不準(zhǔn)奪取，從而在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有效地剎住了這股邪風(fēng)。

周總理在和造反派代表談話時(shí)，還多次談到財(cái)政部的成績(jī)，指出在最困難的時(shí)候，我們財(cái)政上把外債還清了，把內(nèi)債也很快還清了，赤字沒(méi)有了。世界上哪一個(gè)國(guó)家能夠跟我們相比呀？帝國(guó)主義、反動(dòng)派、修字號(hào)三類國(guó)家，不是有外債，就是有內(nèi)債，像美國(guó)那樣，有多少內(nèi)債呀!財(cái)政上有赤字，還有多少億的各種內(nèi)債。財(cái)政部正是在毛主席路線的指導(dǎo)下，才取得這樣偉大的成績(jī)。周總理積極支持先念同志的工作，他說(shuō)，先念同志曾經(jīng)提出不兼任財(cái)政部長(zhǎng)，毛主席說(shuō)不行，得兼。毛主席信任他，我們信任他。周總理講完之后，先念同志在講話中也對(duì)造反派代表提出了嚴(yán)厲批評(píng)。

1967年2月18日，周總理、先念同志又在中南海接見(jiàn)了財(cái)貿(mào)口部長(zhǎng)、司局長(zhǎng)。我也參加了這次接見(jiàn)，對(duì)當(dāng)時(shí)的情況記憶猶新。周總理對(duì)財(cái)政部造反派奪權(quán)很生氣，教導(dǎo)我們要捍衛(wèi)國(guó)家財(cái)政大權(quán)。周總理說(shuō)：“政府大權(quán)如外交、財(cái)政、公安、國(guó)防、經(jīng)濟(jì)大權(quán)，怎么能奪！”周總理指出，國(guó)防、公安大權(quán)既不能奪，也不能監(jiān)督。財(cái)政算第二類，可以監(jiān)督，但不能奪。中央規(guī)定業(yè)務(wù)權(quán)只能監(jiān)督，超過(guò)了限度，就要走到邪路上去。誰(shuí)要奪中央的財(cái)政大權(quán)、經(jīng)濟(jì)大權(quán)，我們就要起來(lái)保衛(wèi)。不起來(lái)捍衛(wèi)毛主席直接掌握的大權(quán)，就是犯罪。聆聽(tīng)了周總理的講話，我十分激動(dòng)。我覺(jué)得多虧黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)財(cái)政部的支持，特別是周總理的親自關(guān)懷，否則真不知道會(huì)造成什么樣的后果，會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)多大的損失。

會(huì)后，先念同志在周總理的支持下，堅(jiān)決不讓造反派奪財(cái)政部的權(quán)，堅(jiān)決支持財(cái)政部各部門(mén)照常工作。1967年2月25日，財(cái)政部向國(guó)務(wù)院各部委和各省、直轄市、自治區(qū)財(cái)政廳局發(fā)電指出：根據(jù)周總理的指示，國(guó)家財(cái)政大權(quán)屬于中央，財(cái)政部的革命造反組織只能奪運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不能奪財(cái)政部的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，但對(duì)業(yè)務(wù)可以進(jìn)行監(jiān)督。現(xiàn)在我部黨組已經(jīng)恢復(fù)工作，業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)已經(jīng)收回。前財(cái)政部“革命造反司令部”，以“造反司令部”名義發(fā)出的有關(guān)財(cái)政工作方面的文件一律無(wú)效。

因?yàn)樨?cái)政部工作的重要性和在財(cái)政部出現(xiàn)的這些斗爭(zhēng)的復(fù)雜性，黨中央、國(guó)務(wù)院為防止各種可能的破壞，確保對(duì)中央財(cái)政大權(quán)的控制及其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，果斷地決定對(duì)財(cái)政部實(shí)行軍事管制。

1967年7月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委、中央文革小組公布《關(guān)于對(duì)財(cái)政部實(shí)行軍事管制的決定》。《決定》指出自即日起對(duì)財(cái)政部實(shí)行軍事管制，成立軍事管制委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱軍管會(huì)），任命殷承禎為軍管會(huì)主任。軍管會(huì)下面成立“抓革命、促生產(chǎn)”的兩個(gè)班子，負(fù)責(zé)部?jī)?nèi)工作?！稕Q定》還指出，實(shí)行軍事管制后，對(duì)外活動(dòng)如需要以行政首長(zhǎng)名義簽署或接洽的，仍按過(guò)去規(guī)定辦理。行政首長(zhǎng)已撤職或停職的，應(yīng)由上級(jí)指定適當(dāng)人選以代理人名義出面。黨中央、國(guó)務(wù)院的這一決定，受到了財(cái)政部廣大干部和群眾的擁護(hù)。

1967年7月19日，財(cái)政部軍管會(huì)發(fā)出通知，決定成立臨時(shí)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)軍管會(huì)研究，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，在沒(méi)有組成有群眾代表參加的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)班子之前，確定在軍管會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由劉洪章、吳波、謝明、姚進(jìn)、王程遠(yuǎn)和我組成臨時(shí)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組。劉洪章、吳波分任正副組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)主持業(yè)務(wù)行政方面的工作。

軍管會(huì)保護(hù)了一大批老干部，對(duì)于基本維持財(cái)政工作正常進(jìn)行，保證財(cái)政部業(yè)務(wù)工作不間斷發(fā)揮了歷史作用。特別是軍管會(huì)主任殷承禎，在原則上堅(jiān)決貫徹中央和國(guó)務(wù)院的指示，放手讓業(yè)務(wù)組開(kāi)展工作，不干涉財(cái)政業(yè)務(wù)，對(duì)財(cái)政部原來(lái)的司局長(zhǎng)也采取保護(hù)和支持的態(tài)度，不讓他們隨便遭到批斗。還值得一提的是，在當(dāng)時(shí)的背景下，殷承禎對(duì)先念同志非常尊重。中央讓先念同志就“二月逆流”事件回財(cái)政部作檢查的時(shí)候，殷承禎親自去門(mén)口迎接。當(dāng)先念同志做完報(bào)告時(shí)，他

還帶頭鼓掌，并在會(huì)后寫(xiě)了簡(jiǎn)報(bào)，向中央反映先念同志的檢查報(bào)告好。這在當(dāng)時(shí)是對(duì)先念同志很大的支持。

財(cái)政業(yè)務(wù)在“文化大革命”中照常堅(jiān)持

1969年10月林彪“一號(hào)命令”下達(dá)后，財(cái)政部各業(yè)務(wù)司局除留少數(shù)人組成業(yè)務(wù)組外，其余人員都下放到湖北沙洋五七干校勞動(dòng)。財(cái)政部由600多人縮減成為70多人的業(yè)務(wù)組。當(dāng)年，國(guó)務(wù)院精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，人民銀行并到財(cái)政部，一起在財(cái)政部大樓里辦公，所以機(jī)關(guān)大樓門(mén)口掛兩塊牌子：“中華人民共和國(guó)財(cái)政部”、“中國(guó)人民銀行”。財(cái)政部與人民銀行合并后，業(yè)務(wù)上分為四個(gè)組：綜合組（由原來(lái)財(cái)政部預(yù)算司和人民銀行的計(jì)劃局組成）、財(cái)政業(yè)務(wù)組（由財(cái)政部業(yè)務(wù)司局組成）、銀行業(yè)務(wù)組（由人民銀行業(yè)務(wù)司局組成）和辦事組（由財(cái)政部和人民銀行的辦公廳組成）。每個(gè)組下面又分為幾個(gè)小組，基本上一個(gè)司局一個(gè)小組。我擔(dān)任綜合組組長(zhǎng)。在當(dāng)時(shí)人手少和社會(huì)復(fù)雜的情況下，財(cái)政部留下來(lái)的人依然堅(jiān)持工作。當(dāng)時(shí)工作量非常大，規(guī)定每周一、二、四、五晚上都要加班，遇有急事，加班時(shí)間更多。在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，國(guó)家的財(cái)政業(yè)務(wù)在“文化大革命”中靠幾十個(gè)人依然艱難維持，基本保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為維持財(cái)政平衡、維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序、支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和開(kāi)展對(duì)外援助發(fā)揮了重要作用。

(一）貫徹中央四個(gè)布告，竭力維持財(cái)政平衡

在全國(guó)刮起奪權(quán)的風(fēng)潮中，兩派群眾嚴(yán)重對(duì)立，武斗日趨頻繁，無(wú)政府主義思潮惡性膨脹。在一段時(shí)間內(nèi)，企業(yè)管理混亂，財(cái)務(wù)制度松弛，截留國(guó)家利稅的行為不斷發(fā)生；投機(jī)倒把、偷稅漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重，財(cái)政工作陷入重重困難，財(cái)政收入連續(xù)下降，很難維持財(cái)政平衡。針對(duì)這種情況，為了確保財(cái)政工作的順利開(kāi)展和實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政收入任務(wù)，維持財(cái)政平衡，中共中央及時(shí)采取了果斷措施，發(fā)出一系列通知，對(duì)上述現(xiàn)象，堅(jiān)決進(jìn)行了抵制和斗爭(zhēng)，極大地支持了財(cái)政部門(mén)的工作。

1967年6月22日，在周總理的親自過(guò)問(wèn)下，中共中央及時(shí)發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步“抓革命、促生產(chǎn)”，增加收入，節(jié)約支出的通知》，指出一切企業(yè)納稅單位都要努力增加生產(chǎn)，按規(guī)定向國(guó)家交納稅款和利潤(rùn)，不許挪用和拖欠。已經(jīng)挪用的必須歸還。已經(jīng)拖欠的，必須補(bǔ)交。同年8月20日和次年2月18日，針對(duì)不少單位借“文化大革命”混亂之機(jī)，鋪張浪費(fèi)，亂花公款以及把集體所有制企業(yè)隨意轉(zhuǎn)為全民所有制企業(yè)等歪風(fēng)，又先后發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)行節(jié)約鬧革命，控制“社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力”，加強(qiáng)資金、物資和物價(jià)管理的若干規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)行節(jié)約鬧革命，堅(jiān)決節(jié)約開(kāi)支的緊急通知》。

19 68年1月18日，中共中央又及時(shí)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步打擊反革命經(jīng)濟(jì)主義和投機(jī)倒把的通知》。當(dāng)時(shí)有些人不顧國(guó)家利益、集體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，單純追求個(gè)人暫時(shí)利益，強(qiáng)行要恢復(fù)和擴(kuò)大過(guò)去關(guān)于工資福利制度中已經(jīng)廢除的一些錯(cuò)誤措施；并煽動(dòng)一些不明真相的群眾要求晉級(jí)加薪，隨便向國(guó)家伸手要錢(qián)要物資，鼓動(dòng)學(xué)徒工、臨時(shí)工、合同工、輪換工要求轉(zhuǎn)為正式工；煽動(dòng)學(xué)校的畢業(yè)生對(duì)工作分配及分配后工資待遇等問(wèn)題，提出各種不合理的經(jīng)濟(jì)要求；一些干部不講原則，隨意簽字答應(yīng)條件，有些機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位，不按國(guó)家規(guī)定，強(qiáng)行向銀行貸款，隨意分掉黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、工會(huì)福利費(fèi)、機(jī)關(guān)職工福利費(fèi)和企業(yè)的職工福利基金等等。這股風(fēng)氣一時(shí)甚囂塵上，給財(cái)政和銀行工作帶來(lái)了更大的被動(dòng)和困難?！锻ㄖ穼?duì)此進(jìn)行了堅(jiān)決反擊，對(duì)于制止當(dāng)時(shí)的混亂情況起到了重要作用。

以上四個(gè)通知，都用中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委、中央文革小組名義以布告的形式發(fā)布，張貼在墻上，布告周知，讓全國(guó)人民都知道。這是在當(dāng)時(shí)那種特殊形勢(shì)下采取的一種不得已的辦法，這樣就有權(quán)威性，要不然我們宣傳人家聽(tīng)不進(jìn)去。

“文化大革命”十年中，有四年出現(xiàn)財(cái)政赤字，但六年是維持平衡的。雖然總體上是有赤字的，但是如果沒(méi)有中央連發(fā)的四個(gè)文件，沒(méi)有財(cái)政部努力維持平衡，赤字會(huì)更大。

(二）針對(duì)時(shí)弊，強(qiáng)調(diào)財(cái)政制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律

新中國(guó)成立17年以來(lái)，國(guó)家財(cái)政分配體系中形成了一整套行之有效的規(guī)章制度。這些規(guī)章制度，保證了國(guó)家財(cái)政政策法令的順利貫徹執(zhí)行與財(cái)政收支任務(wù)的勝利完成。

可是，在“文化大革命”中，國(guó)家財(cái)政制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律受到嚴(yán)重踐踏。由于無(wú)政府主義的泛濫，無(wú)視國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，有章不循，各行其是的現(xiàn)象到處都是。在這期間，預(yù)、決算制度也曾一度中斷和未嚴(yán)格執(zhí)行，1967年、1968年兩年國(guó)家就沒(méi)有正式的預(yù)、決算報(bào)告，形成新中國(guó)財(cái)政史料上的空白。在收入方面，侵占、截留國(guó)家財(cái)政收入，化預(yù)算內(nèi)資金為預(yù)算外資金以及擴(kuò)大成本范圍者有之；公開(kāi)抗稅不交和超越權(quán)限減稅免稅者有之。在支出方面，基本建設(shè)投資“大敞口”，花錢(qián)“大撒手”，施工吃“大鍋飯”的情況相當(dāng)普遍。有些企業(yè)管理混亂，長(zhǎng)期虧損，靠國(guó)家補(bǔ)貼過(guò)日子，卻心安理得。有些單位亂建樓堂館所，大肆請(qǐng)客送禮，揮霍浪費(fèi)國(guó)家資金，卻不以為恥，反以為榮。所有這些，實(shí)際上造成了許多合理的財(cái)政規(guī)章制度“不破自廢”的嚴(yán)重后果。這不但踐踏了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，分散了國(guó)家財(cái)力，而且敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，腐蝕和毀滅了一批干部。

在這種背景下，我讓部里各個(gè)司局整理新中國(guó)成立以來(lái)的財(cái)政制度文件。當(dāng)時(shí)整理出的文件非常多，我就讓挑出最重要，針對(duì)當(dāng)時(shí)時(shí)弊的文件匯編在一起，以財(cái)政部辦公室的名義印發(fā)了《財(cái)政制度摘編》。這本書(shū)對(duì)于各機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位認(rèn)真執(zhí)行財(cái)政制度，發(fā)揮了積極的作用。

1971年，林彪叛逃墜機(jī)之后，在該飛機(jī)殘骸中發(fā)現(xiàn)了外匯。有工作人員到財(cái)政部查問(wèn)林彪外匯的來(lái)源。財(cái)政部的同志回憶說(shuō)，是曾有兩個(gè)軍官來(lái)財(cái)政部要過(guò)外匯，但財(cái)政部堅(jiān)持財(cái)政制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，沒(méi)有批。后來(lái)查清林彪的外匯是從別的渠道得到的。這件事受到周總理的表?yè)P(yáng)。

(三）堅(jiān)持召開(kāi)財(cái)政工作會(huì)議，推動(dòng)財(cái)政工作

“文化大革命”期間，在時(shí)局復(fù)雜的背景下，財(cái)政部依然堅(jiān)持召開(kāi)財(cái)政工作會(huì)議，分析財(cái)政收支情況，交流經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)財(cái)政工作發(fā)揮了積極作用。

1967年10月，財(cái)政部召開(kāi)全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議。會(huì)上，財(cái)政部軍管會(huì)正、副主任殷承禎、劉洪章作了講話，我作了《關(guān)于1967年國(guó)家財(cái)政收支情況的說(shuō)明》。

1968年9月中旬，全國(guó)財(cái)政工作座談會(huì)分別在北京、杭州、長(zhǎng)沙、沈陽(yáng)、西安5個(gè)地方同時(shí)召開(kāi)，歷時(shí)5天至7天。會(huì)議認(rèn)為由于貫徹了“要進(jìn)一步節(jié)約鬧革命”和中共中央2月18日《緊急通知》，全國(guó)群眾性的節(jié)約工作做得很出色。經(jīng)過(guò)一番艱苦努力，初步可以實(shí)現(xiàn)收支平衡，并略有結(jié)余。

1970年3月，全國(guó)計(jì)劃會(huì)議財(cái)政座談會(huì)召開(kāi)，我在座談會(huì)上作了發(fā)言。

1970年7月，財(cái)政部召開(kāi)全國(guó)財(cái)政銀行工作座談會(huì)，著重討論了財(cái)政銀行工作的改革問(wèn)題。

在當(dāng)時(shí)那樣混亂的情況下，組織這些會(huì)議非常困難，今天想來(lái)，實(shí)在難能可貴。這些會(huì)議的召開(kāi)，對(duì)支持、保證各地、各部門(mén)財(cái)政工作的正常運(yùn)

行，發(fā)揮了很大作用。

(四）國(guó)家財(cái)政在困難中支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)

十年動(dòng)亂期間，國(guó)家財(cái)政在困境中發(fā)揮分配、監(jiān)督的職能，多次采取增加收入、節(jié)約支出、凍結(jié)單位在銀行的存款、壓縮社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力、控制貨幣投放等措施，除了保證國(guó)家最低限度需要的經(jīng)常性開(kāi)支外，集中有限財(cái)力，積極支持了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，在那樣混亂的情況下，仍然取得了不少成績(jī)。

在這十年期間，農(nóng)業(yè)方面，建設(shè)了大批水利工程，使其配套發(fā)揮效益，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的裝備水平也有了較大提高，從而使糧食生產(chǎn)保持了比較穩(wěn)定的增長(zhǎng)。

工業(yè)方面，建設(shè)了一批大型工業(yè)企業(yè)。最突出的是石油工業(yè)在這個(gè)時(shí)期中進(jìn)一步探明了石油資源，國(guó)家原油產(chǎn)量1976年達(dá)到8700多萬(wàn)噸，使中國(guó)由貧油國(guó)一躍成為能夠自給自足的產(chǎn)油國(guó)。

交通運(yùn)輸方面，也有進(jìn)一步的改善和加強(qiáng)。這個(gè)時(shí)期建成了一些內(nèi)地鐵路干線。南京長(zhǎng)江大橋全長(zhǎng)670 0米，是具有世界先進(jìn)水平的雙層鐵路、公路兩用橋，于1968年完工。

科學(xué)技術(shù)方面，取得了一批重大成果。這個(gè)期間，我國(guó)廣大科技人員在秈型雜交水稻的育成推廣、核技術(shù)、人造衛(wèi)星、運(yùn)載火箭等尖端科學(xué)技術(shù)研究方面取得了豐碩成果。

當(dāng)然，國(guó)家財(cái)政通過(guò)其分配活動(dòng)取得這些建設(shè)成就，是在我國(guó)社會(huì)主義制度下廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、革命干部辛勤勞動(dòng)的結(jié)果，是全國(guó)人民在承受極大災(zāi)難中付出巨大代價(jià)取得的。這絕不是，也絕不可能是“文化大革命”帶來(lái)的。“文化大革命”嚴(yán)重阻礙和桎梏了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。如果沒(méi)有這場(chǎng)十年浩劫，國(guó)家建設(shè)必將有更大的財(cái)力保證，財(cái)政資金分配活動(dòng)將會(huì)失誤更少，整個(gè)經(jīng)濟(jì)效益將會(huì)大大提高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就將會(huì)更大。

(五）堅(jiān)持開(kāi)展對(duì)外援助

我國(guó)對(duì)外援助從新中國(guó)成立以后就已開(kāi)始。1966年至1970年，中國(guó)繼續(xù)支援亞、非、拉第三世界國(guó)家爭(zhēng)取民族解放、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，向37個(gè)國(guó)家提供了巨額援助。1970年，毛主席會(huì)見(jiàn)巴基斯坦總統(tǒng)葉海亞·汗，在談話中批評(píng)第四個(gè)五年計(jì)劃安排的對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助太少，特別是對(duì)巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)援助很不夠，提出要由原定的2億元增加到5億元。1971年至1975年，即第四個(gè)五年計(jì)劃期間，中國(guó)先后向60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)提供了援助，建立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系，特別是支持印度支那三國(guó)抗美救國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)，使中國(guó)對(duì)外援助支出急劇增長(zhǎng)。在此期間，對(duì)外援助總金額比上一個(gè)五年計(jì)劃期間增長(zhǎng)1倍以上。到1972年底，對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助超過(guò)400億人民幣，其中越南、朝鮮、阿富汗占80％。當(dāng)時(shí)我國(guó)自身經(jīng)濟(jì)和財(cái)政非常困難，還為發(fā)展中國(guó)家提供了數(shù)目相當(dāng)可觀的財(cái)政援助，體現(xiàn)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義精神。

隨著對(duì)外關(guān)系的迅速發(fā)展，要求中國(guó)給予援助的國(guó)家也越來(lái)越多。但是，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難，財(cái)政收支出現(xiàn)了較大赤字，沒(méi)有力量再拿出過(guò)多資金進(jìn)行對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助。為此，中共中央于1975年4月決定壓縮和調(diào)整我國(guó)對(duì)外援助支出，決定在第五個(gè)五年計(jì)劃期間，將援外支出占財(cái)政支出的比例，由“四五”時(shí)期的6.5％降到5％以內(nèi)，援外資金總額基本維持“四五”時(shí)期的水平。同時(shí)，要求援助項(xiàng)目一定要保質(zhì)保量，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，使受援國(guó)得到效益，真正體現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義精神。

財(cái)政工作的整頓和推進(jìn)

1971年，林彪反革命集團(tuán)被粉碎后，周總理和小平同志先后主持中央工作。他們面對(duì)“文化大革命”造成的混亂局面，憂心忡忡，決定盡快通過(guò)整頓，使各行各業(yè)進(jìn)入正軌，改變混亂局面。財(cái)政部在這一時(shí)期，也開(kāi)始了一系列整頓工作。

(一）第一次整頓

1971年，林彪反革命集團(tuán)被粉碎后，周總理明確指出：現(xiàn)在我們的企業(yè)管理亂得很，要整頓。1972年，財(cái)政部為了貫徹周總理關(guān)于整頓的精神，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)始了第一次整頓。1972年10月，財(cái)政部在“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，扭轉(zhuǎn)企業(yè)虧損”會(huì)議上，堅(jiān)定了“政治掛帥要掛在業(yè)務(wù)上”的認(rèn)識(shí)，提出“國(guó)家要積累”的觀念，號(hào)召大家促進(jìn)生產(chǎn)，抓社會(huì)主義積累。這種思想上的整頓，澄清了一些是非，給財(cái)政、經(jīng)濟(jì)工作的整頓打下了基礎(chǔ)。在整頓機(jī)構(gòu)方面，全國(guó)各地陸續(xù)恢復(fù)了稅務(wù)機(jī)構(gòu)，增加了稅務(wù)人員。原附設(shè)在財(cái)政部業(yè)務(wù)組下面的稅務(wù)組，也于同年恢復(fù)稅務(wù)局建制。與此同時(shí)，在財(cái)政部恢復(fù)中國(guó)人民建設(shè)銀行總行，各省、市、自治區(qū)恢復(fù)建設(shè)銀行分行。機(jī)構(gòu)的恢復(fù)和人員的充實(shí)，給財(cái)政工作帶來(lái)了新的生機(jī)和活力。在整頓企業(yè)財(cái)務(wù)方面，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部集中批判了林彪的“政治可以沖擊一切”，“只要算政治賬，不要算經(jīng)濟(jì)賬”的錯(cuò)誤思想，提出切實(shí)抓好企業(yè)整頓、嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃、改進(jìn)企業(yè)管理制度等一系列措施。通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一次整頓，整個(gè)財(cái)政工作有了轉(zhuǎn)機(jī)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)政形勢(shì)有了好轉(zhuǎn)。

這一時(shí)期，在整頓的同時(shí)，我們還抓住美國(guó)尼克松總統(tǒng)訪華之后，以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家部分解除對(duì)我國(guó)封鎖禁運(yùn)的時(shí)機(jī)，大規(guī)模從西方國(guó)家引進(jìn)設(shè)備，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以進(jìn)口成套化纖、化肥技術(shù)設(shè)備為突破口，不斷擴(kuò)大對(duì)外引進(jìn)交流規(guī)模，最終形成了1973年1月5日國(guó)家計(jì)委向國(guó)務(wù)院提交的《關(guān)于增加設(shè)備進(jìn)口、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)交流的請(qǐng)示報(bào)告》。報(bào)告建議，利用西方處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)、引進(jìn)設(shè)備對(duì)我國(guó)有利的時(shí)機(jī)，在今后三五年內(nèi)引進(jìn)43億美元的成套設(shè)備。這個(gè)方案被通稱為“四三方案”，是打破“文化大革命”時(shí)期經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域被封鎖局面的一個(gè)重大步驟。以后，在此方案基礎(chǔ)上，又陸續(xù)追加了一批項(xiàng)目，計(jì)劃進(jìn)口總額達(dá)到51．4億美元。

(二）小平同志復(fù)出和第二次整頓

1973年夏季的一天，軍管會(huì)通知我、殷承禎和蔣樂(lè)民下午到國(guó)務(wù)院西花廳開(kāi)會(huì)。這次會(huì)議要求各部門(mén)軍、干、群各一名代表參加。到了西花廳不久，周總理健步來(lái)到大廳，向大家宣布：今天我把你們的一位老領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)了回來(lái)，他就是鄧小平同志。此時(shí)小平同志被請(qǐng)了出來(lái)和大家見(jiàn)面，全場(chǎng)響起了熱烈的掌聲。接著周總理說(shuō)，小平同志恢復(fù)工作是毛主席、黨中央決定的。毛主席說(shuō)小平同志“綿里藏針”，思想強(qiáng)、工作能力強(qiáng)。周總理還說(shuō)小平同志雖然受了批評(píng)，但精神仍很好，不氣餒，現(xiàn)在先恢復(fù)國(guó)務(wù)院副總理的工作，其他工作待毛主席、黨中央另行決定。我能親身見(jiàn)證這一歷史時(shí)刻，感到是一種莫大的幸運(yùn)。不久小平同志又恢復(fù)了中央政治局委員的職務(wù)，并擔(dān)任了中央軍委副主席兼解放軍總參謀長(zhǎng)的重任，后來(lái)又擔(dān)任中共中央副主席職務(wù)。

1975年1月，四屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京召開(kāi)，小平同志被任命為國(guó)務(wù)院第一副總理。周總理帶病參加會(huì)議，并作了政府工作報(bào)告。他在報(bào)告中重申，要在本世紀(jì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。四屆全國(guó)人大象征著國(guó)家在“文化大革命”的后期，已有意把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。

1975年，財(cái)政工作在全面整頓中，采取一系列措施，整個(gè)工作又有了新的進(jìn)展。1975年初，四屆全國(guó)人大任命張勁夫同志擔(dān)任財(cái)政部長(zhǎng)，同時(shí)撤銷財(cái)

政部軍事管制委員會(huì)，恢復(fù)“文化大革命”前的司、局組織建制，逐步把財(cái)政工作納入正常軌道。

支持唐山救災(zāi)重建

“文化大革命”十年里共發(fā)生了八次震級(jí)較高、破壞力較大的地震災(zāi)害，始于1966年，終于1976年，天災(zāi)與人禍共始共終。財(cái)政部對(duì)地震災(zāi)害十分關(guān)心，不僅撥款救災(zāi)重建，還多次派人到現(xiàn)場(chǎng)慰問(wèn)和調(diào)研。我在這里著重談?wù)動(dòng)H身參與救災(zāi)工作的唐山大地震。

1976年7月28日凌晨，河北省唐山市發(fā)生了7.8級(jí)地震，并波及天津、北京及其附近地區(qū)。地震使唐山市工業(yè)建筑震毀90％，民用建筑幾乎全部震塌，造成24.2萬(wàn)人死亡，重傷16.4萬(wàn)人，直接損失達(dá)30億元。這對(duì)于當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及財(cái)政狀況，真可謂雪上加霜。

唐山大地震發(fā)生后，華國(guó)鋒和中央一些領(lǐng)導(dǎo)同志親臨視察。我和陶省隅同志代表財(cái)政部于地震發(fā)生的第二天去唐山地震災(zāi)區(qū)，查看了機(jī)關(guān)、學(xué)校和企業(yè)的受災(zāi)情況，研究如何救治，并和河北省的領(lǐng)導(dǎo)同志見(jiàn)了面。我就帶了陶省隅一個(gè)人，當(dāng)時(shí)剛剛地震，去的人不能太多。預(yù)算方面，我自己都懂，沒(méi)有必要帶人。唐山是一個(gè)工業(yè)地區(qū)，這次去了解情況，主要是接觸工廠，考慮怎么恢復(fù)生產(chǎn)、怎么籌劃資金，所以帶了陶省隅。兩個(gè)人坐了一輛面包車過(guò)去。當(dāng)時(shí)帶面包車，主要是想可以睡在里面，因?yàn)樘粕侥沁叺那闆r，我們還不太了解。到了那邊以后，才知道國(guó)家計(jì)委副主任李人俊已經(jīng)在唐山飛機(jī)場(chǎng)搭了一個(gè)席棚。我們就住在席棚里，比住在汽車?yán)锖?，吃飯自己做。?guó)家計(jì)委的同志也希望財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)能住在那里，研究籌資問(wèn)題更方便些。唐山財(cái)政局陪同我們的那位同志一家七口就剩他一個(gè)，財(cái)產(chǎn)就只剩一塊手表，祖孫三代都沒(méi)了，還陪著我們到處調(diào)查。這種精神，實(shí)在讓我感動(dòng)。當(dāng)時(shí)我們就到處去看，主要是工廠，也去過(guò)一個(gè)煤礦。地震死亡人數(shù)太多，一時(shí)又不能殯葬，我們看了以后心里很難受。當(dāng)時(shí)，唐山開(kāi)灤煤礦正在井下工作的萬(wàn)名工人和干部，除堅(jiān)守崗位犧牲的17人和幾名失蹤者外，其余全部安全升井，撤至地面。這是一個(gè)奇跡。后來(lái)唐山恢復(fù)重建，煤礦生產(chǎn)起了很大作用。

在唐山呆了一個(gè)多月，回來(lái)以后撥款救災(zāi)。中央財(cái)政撥付救災(zāi)款3.9億元。財(cái)政部部長(zhǎng)張勁夫在北京坐鎮(zhèn)，其間也到過(guò)唐山了解情況。我們向國(guó)務(wù)院做了匯報(bào)，國(guó)務(wù)院一看，財(cái)政部報(bào)的都是第一手材料，提的意見(jiàn)比較切實(shí)可行，予以采納，所以后來(lái)唐山的恢復(fù)重建基本上是按財(cái)政部的意見(jiàn)辦的，財(cái)政部為此出了很多力。此后，從1976年開(kāi)始到1980年，國(guó)家財(cái)政通過(guò)各種形式和渠道，先后給唐山撥款33.6億元，其中救災(zāi)款11.6億元，基本建設(shè)投資22億元。國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)當(dāng)年減征河北省農(nóng)業(yè)稅指標(biāo)1285萬(wàn)元，同年地震災(zāi)區(qū)的工商稅也得到了相應(yīng)的減免。國(guó)家財(cái)政的有力支持使唐山人民能夠迅速地戰(zhàn)勝困難，在地震的廢墟上建起新的家園。

重建后的新唐山我也去看過(guò)，總體規(guī)劃改變了震前分區(qū)混亂、工廠和住宅混雜交錯(cuò)的不合理布局。全市分為新區(qū)、市區(qū)和東礦區(qū)，三大片呈三角形分布，組成一個(gè)和諧、漂亮、疏密有序的整體。一個(gè)個(gè)住宅小區(qū)、一座座高層樓房拔地而起，一個(gè)新型的城市在地震的廢墟上重新建立起來(lái)?？吹竭@些巨大的變化，我感到十分欣慰。

安定團(tuán)結(jié)是財(cái)政發(fā)展壯大的基礎(chǔ)

從“文化大革命”的十年情況看，安定團(tuán)結(jié)是非常重要的。國(guó)家政治局面安定，全黨上下集中精力抓生產(chǎn)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快，財(cái)政收入就增加得多；反之，國(guó)家財(cái)政就舉步維艱。從新中國(guó)成立以來(lái)的財(cái)政收入平均每年增長(zhǎng)的情況中，我們可以清楚地看出這一點(diǎn)：“一五”期間年平均遞增12.2％；“二五”時(shí)期，因?yàn)椤按筌S進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，年平均遞增僅0.2％；三年調(diào)整期間年平均遞增14.7％；“三五”期間年平均遞增7％；“四五”期間年平均遞增4.3％。要保持安定團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，就不能以盲目的政治運(yùn)動(dòng)沖擊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。十年內(nèi)亂時(shí)期是財(cái)政極度緊張和問(wèn)題最多的時(shí)期，這里有林彪、“四人幫”的干擾破壞，也有“左”傾錯(cuò)誤在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的嚴(yán)重影響。

現(xiàn)在中央提出搞和諧社會(huì)是十分正確的。我們要珍惜今天政治安定、社會(huì)和諧的局面，全國(guó)上下團(tuán)結(jié)一致，把我們的經(jīng)濟(jì)搞上去，不斷增強(qiáng)國(guó)家的財(cái)政實(shí)力。

（責(zé)任編輯汪文慶）