戰(zhàn)略保障是什么意思

沈大偉：一個多月前，美國副國務(wù)卿詹姆斯·斯坦伯格對中美關(guān)系提出一個新名詞“戰(zhàn)略保障（strategic reassurance）”，引起了不少人的關(guān)注和質(zhì)疑。一些人認(rèn)為，這可能涉及到中美政治、經(jīng)濟等全方面的互動，但在我看來，這只與中美軍事關(guān)系相關(guān)，即“兩國軍方要讓對方放心”。兩國關(guān)系一直在提升，但是，軍事關(guān)系卻上下浮動，時好時壞，與其他領(lǐng)域的關(guān)系不在一個層面上，因此，兩國都希望在軍事關(guān)系上得到對方的安全保證。

前段時間，中國軍方高層訪美，對美國提出了許多要求。而美國軍方最想得到中方保證的是，希望中國能夠從浙江、福建等撤除導(dǎo)彈。他們有許多疑惑：一是中國處于和平的周邊環(huán)境中，為什么軍費每年依然以兩位數(shù)增長；二是，過去一年，兩岸關(guān)系處于60年來最好的時期，為什么中國軍方?jīng)]有撤除導(dǎo)彈呢？

王緝思：前段時間訪美，我見了一些美國高官，包括斯坦伯格本人，要他們解釋“戰(zhàn)略保障”的含義。他們都表示，美國方面對中美安全關(guān)系感到焦慮。美方對中美軍事交流的進展不夠滿意。比如，在外層空間、核裁軍、核安全、海上安全、專屬經(jīng)濟區(qū)的法律地位等問題上，雙方認(rèn)知差距很大。如果缺乏互信和危機管理機制，會出大問題。這是“戰(zhàn)略保障”這個詞出臺的背景。

我覺得，美國國務(wù)院通過“戰(zhàn)略保障”的說法表達(dá)了一種愿望和心情，中方有所了解就行了，未必需要針對它做正面或負(fù)面的正式回應(yīng)。我們常常對美國提出的各種說法，解讀比較多，甚至比美國人想得還多，對幾年前美國提出“利益攸關(guān)方”一詞也是這樣。中美關(guān)系中的具體問題需要認(rèn)真對待和解決，長遠(yuǎn)定位也要考慮，但是不需要對美國人提出的每一個概念都仔細(xì)解讀，加以評論。了解一個提法出臺的背景和美國焦慮所在，并有針對性地做一些工作，這就夠了。

約瑟夫·奈：我想，斯坦伯格本人是想試圖向中國政府表示一種互惠互利，并最終達(dá)到“雙贏”關(guān)系的意思。華盛頓和北京都有一些人在說，中美之間的沖突是不可避免的，是一種“零和”關(guān)系，一方贏，一方就會輸。斯坦伯格要說的是，美國政府不會這樣去說，但是，只有中美雙方繼續(xù)保持好這種勢頭，我們才能都成為“贏者”。

我很高興看到現(xiàn)在兩國的軍事交往有了提升。如果我們能夠很好地理解兩國軍方的意圖，并構(gòu)建很好的聯(lián)系，那對兩國發(fā)展來說是很有幫助的。

今天的中美關(guān)系

沈大偉：奧巴馬的“改變”能用到中美關(guān)系中嗎？這個只有奧巴馬自己知道。奧巴馬面臨的狀況一是現(xiàn)在的中美關(guān)系是20年來最好的；二是中美關(guān)系有史以來第一次變成了全球關(guān)系。尼克松時代中美的聯(lián)合，是為了對付“北極熊”蘇聯(lián)；而30年前，中國也沒有全球影響力和全球利益，中國在拉美、非洲、歐洲、中東，甚至在東亞都是一個“只是見面打打招呼的伙伴關(guān)系”。現(xiàn)在，中國已經(jīng)是一個全球行為者了，盡管還不是全球大國。

在我看來，全球大國要有五大要素：軟實力、硬實力、多邊溝通能力、外交能力、商業(yè)力。中國可能只有五個中的三個，美國擁有所有的五項。美國想把中國當(dāng)全球伙伴。但是，中國是否愿意，這還不清楚。這也是“戰(zhàn)略保障”的另一方面。

在奧巴馬看來，要怎樣把中國塑造成全球伙伴呢？我用兩個“I”——國際化（internationalization）和機制化(institutionalization)來形容。即兩國社會的關(guān)系國際化，兩國政府的關(guān)系機制化。美國的這種意愿非常強烈。但是，中國還沒有決定這么做。中國常說“韜光養(yǎng)晦，有所作為”，但在我看來，中國只是“韜光養(yǎng)晦”，還沒有“有所作為”，或者最多只能說是“有些作為”。但美國不要“有些”合作，而希望“全面合作”、“越快越好。”

約瑟夫·奈：中美關(guān)系最首要的問題還是經(jīng)濟危機。兩國經(jīng)濟占據(jù)了世界總量的巨大份額。如果兩國想克服危機，就必須合作。至于氣候變化，作為世界上溫室氣體排放量最大的兩個國家，中美的意見都會在12月哥本哈根會議上見分曉。在氣候變化領(lǐng)域要取得進展，兩國意見將起到至關(guān)重要的作用。

有人說，奧巴馬是否會在臺灣問題上做出和前任不同的表述，以換取中國在其他問題問題上的支持。盡管我在2008年寫過“中美之間最不穩(wěn)定的因素是臺灣問題”的文章，但去年兩岸關(guān)系比過去要穩(wěn)定得多。然而，如果兩岸相互誤解，并導(dǎo)致一種不穩(wěn)定的狀態(tài)出現(xiàn)，那將是非常危險的。

王緝思：奧巴馬要通過同中國的溝通和合作，使美國在全球金融穩(wěn)定、經(jīng)濟復(fù)蘇、應(yīng)對氣候變化、發(fā)展新能源上獲取更大利益，在朝鮮和伊朗的核問題、巴基斯坦和阿富汗的穩(wěn)定問題上，同中國協(xié)調(diào)政策。這些問題處理不好，很可能影響美國的國內(nèi)政治格局，影響明年國會中期選舉中兩黨力量對比的變化，甚至三年后奧巴馬能否連任總統(tǒng)。也就是說，中美關(guān)系已經(jīng)越來越同美國國內(nèi)政治聯(lián)系在一起了。任何一個國家的外交都是為內(nèi)政服務(wù)的，美國也不例外。

中國要做的不是趕超美國

沈大偉：現(xiàn)在許多人在說，2020年、2030年左右，中國GDP會超過美國，對此，我不敢確定。中國有許多國內(nèi)問題需要解決。中國現(xiàn)在要做的事，不是趕超，而是要學(xué)會用兩條腿走路，學(xué)著做負(fù)責(zé)任的全球大國。

30多年來的中美關(guān)系史不斷重復(fù)著這樣的規(guī)律：一方想與對方合作，但另一方不愿意；或者，一方想合作，但對方誤解了。主要原因就是一方總是比另一方期待得要多。

但是，現(xiàn)在中國不應(yīng)該指望著美國的幫忙，而是中國應(yīng)該多想想自己去幫助別人。套用當(dāng)年肯尼迪總統(tǒng)說的，對中國來說，是時候“不要再問世界有什么可幫助中國的，而要問中國有什么可以幫助世界的”。中國人要成為全球性的角色，就要求中國要有一定的冒險精神。對于世界風(fēng)險，中國要牽扯進去許多東西。這不需要美國來教，美國不是最好的老師。

王緝思：拿今天的發(fā)展指標(biāo)來推測10年、20年以后的事情，往往會得出錯誤答案。上世紀(jì)70年代談蘇聯(lián)趕超美國；80年代大談德、日要超美，后來都被證明錯了。對預(yù)測長遠(yuǎn)未來，觀察家要保持一個相當(dāng)謹(jǐn)慎的態(tài)度。如果中國不能以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型，促進國內(nèi)改革，國力上升就會遭遇嚴(yán)重的阻力。2020年、2030年怎么樣，都是用今天的發(fā)展速度推斷的，是沒有什么科學(xué)根據(jù)的假設(shè)。最重要的是把自己的事情辦好，不是去趕超別國?！? （本次對話由王文、劉暢主持、采寫。）

編者按：11月15日，美國總統(tǒng)奧巴馬上任后首次來華訪問。奧巴馬想做什么？美國提出的“戰(zhàn)略保障”究竟有什么意思？中美關(guān)系現(xiàn)在如何，未來將如何發(fā)展？本報邀請了北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長王緝思、美國喬治·華盛頓大學(xué)艾略特國際關(guān)系學(xué)院中國政策項目主任沈大偉（David Shambaugh）和美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院前院長約瑟夫·奈（Joseph Nye）等三位國際知名學(xué)者，請他們就此做出了回答。

三位國際知名學(xué)者談中美關(guān)系