孫慧芳

【摘 要】隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和基本建設投資規(guī)模的不斷擴大,市場對建設工程項目進行全過程工程造價控制的要求十分迫切。工程造價管理必須實現(xiàn)與國際社會的全面接軌,同時工程造價管理人員必須從全新的角度來管理和控制工程項目的造價。

【關鍵詞】建設項目;工程造價;全過程控制

【中圖分類號】TU7【文獻標識碼】A

為抵御蔓延全球的金融風暴,從2008年下半年開始,我國出臺了擴大內需的各項政策,國家和各級地方政府加大了公路、鐵路、城市基礎設施等領域的投入。如何通過合理的工程造價管理,達到控制造價,節(jié)省投資的目的,是我們每個造價行業(yè)從業(yè)人員都要考慮的問題。筆者以多年從事工程造價管理工作為基礎,對當前工程造價管理存在的突出問題進行了分析,并提出了解決問題的建議。

一、工程造價管理的作用

工程造價是指建成一項工程,預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程價格和建設工程總價格。工程造價涉及到國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè),涉及社會再生產(chǎn)中的各個環(huán)節(jié),關系到國民經(jīng)濟各部門和企業(yè)間的利益分配,也直接關系到人民群眾的生活和城鎮(zhèn)居民的居住條件,所以它的作用范圍和影響程度很大。為了保證社會效益和經(jīng)濟效益,需要進行工程造價管理,即對建設項目的價格進行全過程、全方位、符合政策和客觀規(guī)律的全部業(yè)務行為和組織活動,主要表現(xiàn)為:①工程造價管理的基礎工作如概算定額、概算指標、預算定額、估算指標、費用定額的制訂、頒布和修改等;②根據(jù)支配工程造價運動的客觀規(guī)律,合理確定建設項目費用構成,包括建筑工程費用、安裝工程費用、設備與工具購置費用、其他工程費用等。

二、建設工程造價管理存在的問題

1、業(yè)主的造價管理能力不強,必要的變更無法提前控制

由于我國目前設計監(jiān)理制度還沒有強制推行,很少有業(yè)主單位主動委托監(jiān)理人員參與設計階段的監(jiān)理工作,而業(yè)主單位的管理人員業(yè)務又不是很全面,許多設計過程中可能出現(xiàn)的失誤和缺陷往往在施工階段才能被發(fā)現(xiàn),一些必要的設計變更不能做到提前控制,已完分部分項工程被拆除重做,造成了大量不必要的經(jīng)濟損失,也降低了工程造價控制的效果。

2、招投標管理不到位

工程價格包括合同價款、追加合同價款和其他款項。合同價款是指按合同條款約定完成全部工程內容的價款。對于按規(guī)定實行招投標的工程應當通過工程所在地招投標監(jiān)督管理機構采用招投標的方式進行定價。因此,依據(jù)招投標文件、設計圖紙、概算定額等與造價有關的資料編制的標底價是工程結算的重要依據(jù),對竣工決算起著指導性作用。目前,建設工程項目基本采用招投標的形式,但招投標制度尚不完善,對按規(guī)定應該招標的某些工程來實行招標,如部分改建、擴建等使用國有資金較多的項目。有些在建項目即便是招標,也存在著招標文件不詳、標底不準確,甚至無標底招標的問題。

3、合同管理不規(guī)范

建設工程合同管理不規(guī)范主要體現(xiàn)在合同簽訂和履行上。如:合同文本不規(guī)范,合同有失公正,違法簽訂轉包、分包合同情況普遍存在;違法承包人利用其他承包商名義簽訂合同,合同履約程度低,合同索賠工作難以實現(xiàn)。

4、現(xiàn)場管理漏洞大

工程簽證把關不嚴。主要體現(xiàn)在:簽證支付的費用依據(jù)不足,以及簽證的材料單價、工程費用偏高,甚至將不該計取的費用也簽發(fā)給施工單位。在工程運作過程中,凡施工中發(fā)生而合同預算中未包括的一切工程項目和費用均由業(yè)主、監(jiān)理簽證認可,但有的現(xiàn)場管理人員在簽證時沒有確認工程量,給施工單位有機可乘。

三、建設工程造價管理與控制的措施

1、建設單位工程造價控制

建設方是投資的主體,是項目的決策者、組織者和責任者,對建設項目的策劃、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)保值的全過程獨立承擔全面責任。對各個環(huán)節(jié),采取有效的管理措施,做到優(yōu)化資源配置,合理使用資金,以免造成投資失控。建設單位應建立一個以項目經(jīng)理負責制為主體的項目投資控制組織管理模式,對工程項目的估算、概算、預算、承包合同、結算實行一體化管理,強化全過程的動態(tài)管理和監(jiān)督。

(1)投資決策階段的工程造價管理

投資決策階段是項目的開端,也是工程造價管理開始的源頭。在投資決策階段,項目的各項技術經(jīng)濟決策,對建設工程造價以及項目建成投產(chǎn)后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益有著決定性的影響,是建設工程造價控制的重要手段和途徑。工程的造價管理人員,在決策階段編制的可行性研究報告,對擬定的建設項目進行經(jīng)濟評價,選擇技術上可行、經(jīng)濟上優(yōu)化的建設方案有重大意義。并編制出項目投資估算書,作為建設項目工程造價綱領性文件,供決策者參考。在整個工程控制總投資中起到監(jiān)控作用,概、預、決算不應超出,使有限的建設資金得以充分利用。

(2)工程設計階段的工程造價管理

擬建的項目經(jīng)過決策立項后,設計就成為工程建設的關鍵。設計的好壞直接影響建設費用的多少和建設工期的長短,直接決定投入到工程實體中的人工、材料、設備費用。在進行建筑設計時,應在滿足結構安全,使用功能的前提下,通過專家論證會,進行多種方案設計,縱向對比,橫向分析,選擇滿足使用功能、技術先進、經(jīng)濟合理的設計方案。

2、施工單位工程造價控制

施工單位是項目的具體實施者,重點是對成本進行管理與控制,還要處理好工程成本、工期、質量的關系。施工單位的造價控制是從投標階段,施工階段至保修完畢階段的全過程控制。其中工程的實施階段是施工單位成本控制的重點。施工單位對造價的控制目的就是減低工程成本,為施工單位最大限額地創(chuàng)造利潤。

(1)投標階段的控制

投標報價的控制是施工單位在遵守招標文件編制報價中標的前提下,利用本施工單位內部的施工定額對工程進行成本測算。這個階段的工作對施工單位如何應付建設工程項目的“霸王條款”,以及在索賠時變被動為主動起到關鍵作用。

(2)施工階段的控制

施工單位要通過系統(tǒng)科學地管理,合理地組織施工,最大限度的降低人工,材料、機械的消耗,采用先進的施工技術和新材料降低成本,加強管理,落實合同,建立多層次多形式的內部經(jīng)營承包責任制,避免以往工程管理人員只管簽證,不管算賬問題。這個階段中特別是對材料采購、現(xiàn)場管理應作一個詳細部署。

(3)竣工結算的控制

竣工結算控制是項目施工全過程的最后一道程序。工程量的計量,材料用量的核算對工程造價有連續(xù)性的影響,應求計算準確,這需要充分發(fā)揮造價管理人員所掌握造價管理方面的新知識、新規(guī)定。

四、結語

工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程,應該始終貫穿于項目全過程,作用于項目流程的各個階段,但目前往往把重點放在建設施工階段和竣工結算階段。建議依據(jù)工程的特點,把工程造價管理調控重點前移至項目決策階段和工程設計階段,從而達到合理使用投資,有效控制投資,盡快地收回投資,實現(xiàn)投資的良性循環(huán),取得更大的社會效益和經(jīng)濟效益。

參考文獻:

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