鄭偉成　王樟富　廖文森　鄭春浩

摘要總結(jié)了九龍山保護區(qū)集體林現(xiàn)狀,分析了九龍山保護區(qū)集體林存在的問題,并提出了對策建議。

關(guān)鍵詞保護區(qū)集體林;現(xiàn)狀;問題;對策;浙江九龍山

中圖分類號F326.2文獻標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2009)15-0231-01

九龍山位于浙西南遂昌縣境內(nèi),地史古老,資源豐富,其所處的浙閩山地地區(qū)是我國具有國際意義的17個生物多樣性保護關(guān)鍵區(qū)域之一。總面積5 525hm²,地處東經(jīng)118°48′~118°55′,北緯28°14′~28°24′,1983年成為省級自然保護區(qū),2003年成為國家級自然保護區(qū),以黑麂、黃腹角雉、伯樂樹等珍稀瀕危物種和典型的中亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)為主要保護對象,區(qū)內(nèi)分布有國家重點保護的野生動植物63種,保存著我國東部最完整的最具代表性的原生狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)青岡林群落,是浙江省、華東地區(qū)及至整個中亞熱帶一個不可多得的天然基因庫。

1九龍山保護區(qū)集體林現(xiàn)狀

浙江九龍山國家級自然保護區(qū),總面積5 525hm²,生態(tài)公益林面積5 488hm²,其中集體山林4 292hm²,集體林涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn),19個行政村,情況復(fù)雜多樣,均以權(quán)屬不變,統(tǒng)一經(jīng)營,統(tǒng)一管理的形式納入自然保護區(qū)由保護區(qū)管理局統(tǒng)一管理(見表1)。

2集體林劃入保護區(qū)前后林農(nóng)收入差異問題

在保護區(qū)擴區(qū)前,九龍山周邊地區(qū)林農(nóng)擁有相對豐富的森林資源,在20世紀(jì)90年代初木材市場開放后經(jīng)濟收入一直相對穩(wěn)定且略顯優(yōu)勢。擴區(qū)之后,木材被限制采伐,原本由木材創(chuàng)造財富的優(yōu)勢隨之喪失。既失去了原來重點依靠的45%的林業(yè)收入,又由于區(qū)位、技術(shù)和信息等不利因素的制約一時難以發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。在保護區(qū)集體林權(quán)單位中劃入山林最多,影響最大為陳坑、西坑里、黃沙腰和楊茂源4個行政村。4個行政村總?cè)丝? 400人,共有3 075.5hm²山林劃入保護區(qū)(占保護區(qū)集體林面積的71.6%)。2007年保護區(qū)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)為210元/hm²,該4個行政村2008年獲得的公益林補償總額為64.584 8萬元,人均公益林收入269.10元。如果保護區(qū)的集體林3 075.5hm²按正常的商品林經(jīng)營,每30年為一個輪伐期,67.5m³/hm²材積產(chǎn)出,杉木以700.00元/m³的木材價格計算,將產(chǎn)出4.725萬元/hm²,每年人均收入達2 018.28元,每年產(chǎn)出1 575元/hm²。除去1個輪伐期2.1萬元/hm²(造林5 250元/hm²,撫育2 250元/hm²,砍伐工資4 800元/hm²,運費5 700元/hm²,其他3 000元/hm²)的成本費用,每年凈收入875元/hm²(見表2)。

3九龍山保護區(qū)集體林管理存在問題

建立九龍山國家級自然保護區(qū)后,保護區(qū)面積從原來的2 000hm²擴大到5 525hm²,保護區(qū)內(nèi)集體林再次增加3 525 hm²,部分村、自然村和農(nóng)戶幾乎全部原來賴以生存的山林都被劃入保護區(qū)進行保護。目前保護區(qū)對集體林的管理政策是一律管死,實際情況是濫伐、盜伐案件屢屢發(fā)生且多數(shù)未得到處理。這主要是由于以下幾方面:一是護區(qū)管理局并不直接參與案件處理,實際上也沒有相關(guān)科室,案件處理工作只能由下屬管理處承擔(dān),而管理處并不是法人單位,也不具備相應(yīng)能力;二是森林警察分局對保護區(qū)案件支持力度嚴(yán)重不足;三是由于保護區(qū)政策處理工作尚未全部完成,案件處理的度難以把握;四是林農(nóng)對森林資源需求客觀存在,而保護區(qū)并沒有給予好的出路,即使連茶葉、毛竹等利用都沒放開。單靠公益林補償款林農(nóng)根本無法生存。

4保護區(qū)集體林權(quán)制度改革的建議

為了確保社會穩(wěn)定,促進保護區(qū)與社區(qū)和諧共處,保障自然保護事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,根據(jù)九龍山自然保護區(qū)實際情況,要推進保護區(qū)集體林林權(quán)制度改革,建議如下。

4.1進一步明晰產(chǎn)權(quán)

按中央〔2008〕10號文件“村集體經(jīng)濟組織可保留少量的集體林地,由本集體經(jīng)濟組織依法實行民主經(jīng)營管理”的精神,目前九龍山自然保護區(qū)中的集體林48.9%是統(tǒng)管山的比例顯然太大,要對適宜實行家庭承包經(jīng)營的林地,依法將林地的經(jīng)營權(quán)和林木的所有權(quán)落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶;對不宜實行家庭承包經(jīng)營的林地,依法以其他方式落實產(chǎn)權(quán)。對已經(jīng)承包到戶的山林,要按《意見》的要求,依法進行實地勘界,核實有關(guān)材料,做到四至清楚、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、權(quán)屬明確,在此基礎(chǔ)上,對未發(fā)證的進行補發(fā),對已發(fā)證但不規(guī)范、不準(zhǔn)確的進行更正。

4.2適度放活經(jīng)營權(quán)

《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,自然保護區(qū)的森林嚴(yán)禁采伐,同時對其他的經(jīng)營活動也作了嚴(yán)格限制,這對南方集體林區(qū)來說是很不公平的。在認(rèn)真實施《物權(quán)法》和貫徹落實10號文件的今天,實有必要對經(jīng)營保護區(qū)集體林問題進行探索。按中央〔2008〕10號文件精神,至少應(yīng)對試驗區(qū)的集體林,尤其是人工用材林、經(jīng)濟林、竹林,在不破壞生態(tài)功能的前提下,允許農(nóng)民依法自主經(jīng)營,保障林木所有者的處分權(quán),調(diào)動農(nóng)民育林護林的積極性。

4.3合理保障農(nóng)民的收益權(quán)

按現(xiàn)有的政策規(guī)定,對劃入保護區(qū)的集體林,農(nóng)民只能得到每年210元/hm²左右生態(tài)補償費,667m²山1年的收入不及1根26.6cm毛竹的錢,顯然是不合理的,這樣老百姓無法得到實惠。要切實按照10號文件規(guī)定的“確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護”的要求,調(diào)整現(xiàn)行政策,合理保障涉及保護區(qū)農(nóng)民的收益權(quán)。由于自然保護區(qū)的區(qū)位更重要,以及自然保護區(qū)管理的法律法規(guī)比其他公益林更嚴(yán)格,因此政府應(yīng)顯著提高自然保護區(qū)的生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)出合理的、農(nóng)民可以接受的租金,由保護區(qū)管理機構(gòu)租賃劃入保護區(qū)的集體林;或是由保護區(qū)管理機構(gòu)將劃入保護區(qū)的集體林以一定的方式和條件轉(zhuǎn)讓過來,所需費用由政府承擔(dān);最理想的辦法是,由政府贖買或收購劃入保護區(qū)的集體林(至少是劃入核心區(qū)、緩沖區(qū)的部分)。

4.4適度放開和鼓勵探索保護區(qū)集體林的流轉(zhuǎn)途徑

建立除商品材價值以外的如旅游資源價值、生態(tài)效益價值等多種價值的評價體系,支持幫助發(fā)展替代經(jīng)濟,扶持社區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以生態(tài)旅游業(yè)或特色種養(yǎng)業(yè)的形態(tài),在流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上借助保護區(qū)這一品牌實現(xiàn)規(guī)?；推放苹?jīng)營,加大保護區(qū)投入,特別是要加大保護區(qū)保護管理方面的科研投入,拓寬保護區(qū)“科研”的含義。鼓勵幫助保護區(qū)管理機構(gòu)進行社區(qū)共管等保護管理機制研究和探索。

5參考文獻

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