劉春曉

沸沸揚揚的特保案成為了媒體的焦點，各種消息也是層出不窮。和人們之前的樂觀預期不一樣，特保案被美國政府通過了。中國輪胎行業(yè)被奧巴馬“閃”了。

“很對不起，我們正在開會研究。關(guān)于特保案，已經(jīng)說的很多了，你可以直接去網(wǎng)上看相關(guān)的報道?！碑敗镀囉^察》記者撥通中國橡膠協(xié)會輪胎分會秘書長蔡為民的電話，表示想就特保案對其進行采訪時，蔡秘書長的語氣急促。

這并沒有出平記者的預料。9月11日，美國總統(tǒng)奧巴馬決定對從中國進口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實施為期三年的懲罰性關(guān)稅。對從中國進口輪胎實施的懲罰性關(guān)稅稅率第一年為35％，第二年為30％，第三年為25％。

此前，美國國際貿(mào)易委員會建議對中國產(chǎn)輪胎征收為期三年的懲罰性關(guān)稅，幅度分別為55％、45％和35％。

此決定一經(jīng)發(fā)布，遂引起軒然大波。各國媒體紛紛報道最新進展，各路專家開始熱烈討論，商務部也第一時間站了出來，對美國失信的行徑表示譴責，并對美國進口的肉類食品和進口車輛進行反傾銷調(diào)查。

這更讓特保案成為一個世界經(jīng)濟的熱點。

作為中國輪胎行業(yè)的協(xié)會領(lǐng)導，蔡秘書長的表現(xiàn)也在一定程度上代表了中國輪胎行業(yè)的反應：中國輪胎行業(yè)“慌”了。

“稻草”斷了

猶記得特保案沒有實施，還在討論階段的時候，《汽車觀察》記者采訪了部分企業(yè)和行業(yè)相關(guān)領(lǐng)導。當問及他們?nèi)绾蝸響獙μ乇０傅臅r候，說的最多的就是“政府會出面的，就算通過了，政府也會有相關(guān)的政策出臺，把企業(yè)的損失補回來?！?/p>

政府和政策成為了他們心中的那根救命稻草。

輪胎協(xié)會上書奧巴馬、中國輪胎企業(yè)代表團赴美抗辯、商務部副部長鐘山帶團赴美就特保案進行磋商……然而，在這一系列的努力下特保案仍然被奧巴馬政府通過了。被企業(yè)給予厚望的政府雖然做出了努力，但是這根救命稻草沒有發(fā)揮出作用，這根“稻草”斷了。中國輪胎行業(yè)想拽住這跟稻草脫離苦海的愿望破滅了。

“特保案無論如何都不會通過的?！倍叒q然有著之前一位輪胎行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導人的斷語……

用句流行的話說，奧巴馬政府把中國輪胎行業(yè)給“閃”了，閃的腰都斷了。

損失巨大

特保案成行，中國輪胎行業(yè)將面臨重大損失。

中國每年生產(chǎn)的輪胎中有40％出口，其中三分之一(4000多萬條)出口美國，總計金額22億美元。中國橡膠工業(yè)協(xié)會會長范仁德不止一次對媒體表示，奧巴馬政府同意特保案的實施，這將影響到10萬左右工人的就業(yè)。而且，限制中國輪胎的進口，也將讓美國在華的4家輪胎生產(chǎn)企業(yè)受到損失，其出口產(chǎn)品占中國對美輪胎出口的三分之二。

山東玲瓏集團總裁王鋒在接受《汽車觀察》記者采訪時說：“關(guān)稅提到35％，比我們最初預計的30％還高。而其美國當天的輪胎價格就上漲了11％，到我們經(jīng)銷商手里成本相當于上漲了20％還多。不過，在奧巴馬宣布特保案通過的第二天，我們就將一部分美國的訂單轉(zhuǎn)移到了別的地區(qū)?！?/p>

佳通輪胎(中國)投資有限公司執(zhí)行董事沈偉家明確表示：“就算是關(guān)稅到了25％到35％之間，大部分的國內(nèi)輪胎公司依然無法將產(chǎn)品出口到美國!”一般的輪胎產(chǎn)品毛利約為10％，加征25％以上的關(guān)稅后意味著中國出口美國的輪胎價格將大幅上升，完全喪失競爭力。

“2008年，中策橡膠的銷售額為148億元人民幣，其中20％向海外出口，此次涉案的輸美輪胎占公司出口輪胎的7.5％，比重并不大?！焙贾葜胁呦鹉z有限公司法務部經(jīng)理許友名對記者表示，“但只要美國實施制裁，其他WTO成員方也不用再調(diào)查，就可以直接制裁中國的出口輪胎，這是我們最擔心的?！?/p>

經(jīng)濟為政治埋單

特保案一出，中國出口的輪胎也似乎成了出頭鳥，處處碰壁。

5月18日，印度發(fā)起對我國乘用車輪胎的特保調(diào)查，這是印度在2009年第5次對我國的特保調(diào)查；6月18日，巴西外貿(mào)委員會決定對從我國進口的客運和貨運汽車子午線輪胎征收最終反傾銷稅，有效期5年。

阿根廷也與巴西達成協(xié)議，如果其中一個國家對某類中國產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查，另一個國家將自動對同類中國產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查，以限制這些產(chǎn)品的進口。阿根廷也將對中國出口輪胎關(guān)上大門。

為何看似不可能通過的特保案通過了，為何中國輪胎不能繼續(xù)轉(zhuǎn)動在美洲大陸?

商務部研究院副研究員梅新育對此做出了解讀：“西方代議制民主政體本身就更容易使貿(mào)易保護主義勢力取得與其實際經(jīng)濟實力份額不相稱的政治能量，美國憲法將對外貿(mào)易政策決策權(quán)授予國會，這種體制使得美國那些主張貿(mào)易保護主義或貿(mào)易問題政治化的利益集團比在行政主導的國家更容易左右國家貿(mào)易政策走向，惟一超級大國的地位更刺激美國貿(mào)易保護主義道德風險惡性膨脹?！?/p>

“奧巴馬頂著在競選造神運動中取得的光環(huán)入主白宮，與公眾的‘蜜月期尚未完全結(jié)束，支持率之高一度創(chuàng)造了歷史紀錄，所以，近期內(nèi)他無需太過依賴貿(mào)易保護主義勢力的政治支持。然而，隨著光環(huán)的消失，隨著‘蜜月期流逝，他的支持率必將趨向下降；如果他的政治支持流失到一定程度，他尋求貿(mào)易保護主義勢力支持的內(nèi)在沖動就會大大增強?！?/p>

玲瓏集團王鋒總裁也說出了自己的見解：“雖然之前我們?yōu)榱颂乇０缸龀隽撕芏嗟呐?，國家也很重視，但是當?jīng)濟要為政治服務的時候，我們也沒有辦法。奧巴馬政府主要還是為自己的選票著想的。”

歷史遺留

中國政府對特保案的反應也出乎了世界各國，尤其是美國的意料。如此反應之快，是中國在歷次貿(mào)易紛爭中沒有過的。

從既往歷史看，中國這個數(shù)一數(shù)二的貿(mào)易大國、國際貿(mào)易保護主義最大的受害者卻是名列前茅的貿(mào)易報復小國，很少實施貿(mào)易報復或其他反制措施。這次中國對美國進行雙反調(diào)查，讓美國和世界看到了一個新的中國。

“假如貿(mào)易伙伴國內(nèi)保護主義勢力挑起對華貿(mào)易爭端，損害中國利益，自己卻不用因此付出一點代價，那么，在貿(mào)易伙伴國內(nèi)肯定是保護主義勢力更能吸引公眾跟從，主張對華自由貿(mào)易者形單影只。由于中國在對外貿(mào)易爭端中極少采取貿(mào)易報復措施，已有不止一個國家的保護主義勢力在主張對華貿(mào)易保護時提出這樣的理由——既然我們限制進口中國商品，中國從我們的進口不僅沒有減少，反而增加，那么，我們?yōu)槭裁床幌拗浦袊唐?”商務部研究院副研究員梅新育對此也表示了無奈。

“我們對特保案的反擊是我們在WTO原則下進行的正當訴求”。王鋒總裁對我國政府能夠在這么快的時間內(nèi)做出反應表示支持。

據(jù)相關(guān)專家分析，雖然特保案會造成中國10萬人的失業(yè)，中國政府的反擊也會導致美國數(shù)萬人的失業(yè)。這與奧巴馬維護的20000本國輪胎行業(yè)工人來說，得不償失。

反思特保

在特保案宣布后的第二天，中國商務部新聞發(fā)言人姚堅就對媒體表示，雖然此次特保案影響很大，但中國的高檔輪胎仍有很大市場，政府也將積極研究政策，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等方面予以相應的支持。包括支持相關(guān)企業(yè)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，依靠技術(shù)進步，提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)服務，把開發(fā)生產(chǎn)高附加值輪胎作為主攻方向，推動出口輪胎向中高檔發(fā)展，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品，培育和壯大自主品牌，增強國際競爭力。

那是不是因為我們產(chǎn)品所謂的不高端而遭受特保的特殊對待呢?

“并不是我們出口美國低端的產(chǎn)品才被征收特保的高額關(guān)稅，而是我們所有中國制造的輪胎到了美國都要面對35％的關(guān)稅。這并不是我們產(chǎn)品的問題，而是我們整個的行業(yè)形象給國外造成低端印象，就連固特異在美國第三大的輪胎公司在我們國內(nèi)合資的產(chǎn)品也出口美國也要收稅。所以這并不是簡單的產(chǎn)品問題?！绷岘嚰瘓F總裁王鋒給出了自己的解讀。

“輪胎特保案”預示著今后中國的出口環(huán)境可能受到影響或發(fā)生變化，特別是勞動密集型出口企業(yè)的風險和不確定性積聚，出口復蘇的難度加大。我們的品牌建設(shè)迫在眉睫，齊心合力才是王道。

“國內(nèi)的企業(yè)總是打來打去，把品牌建設(shè)的事情都忽略了。雖然玲瓏做出了很多的努力，但是光靠一個企業(yè)來做這些事情是很難的。雖然難，但是我們?nèi)匀灰プ?，要盡自己最大的努力去做?！蓖蹁h總裁面對行業(yè)內(nèi)的一些陋習雖然無奈，但也表達了自己努力做事的信心。

客觀地說，目前美國對我國的“制裁”未達到當年對日本的水平。但有一點我們必須看到，現(xiàn)在我們出口以勞動密集型產(chǎn)品為主，一旦我們提高技術(shù)含量再出口，將會對美國主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊，必將引起更多的貿(mào)易戰(zhàn)。無論現(xiàn)在，還是將來，遵守、熟悉、運用WTO規(guī)則已成為很迫切、很必要地納入我們的日常工作。

畢竟，熟悉游戲規(guī)則的人才能更好地利用規(guī)則。

吳邦國委員長前腳和奧巴馬簽訂了120億元的采購大單，奧巴馬后面就簽署了特保案。這也是行業(yè)內(nèi)多數(shù)人說奧巴馬“不地道”的主要原因。奧巴馬一個簽字造成了特保危機，但危險中存在著機遇。雖然特保案對我們造成了損失，但這并不是中國輪胎的滅頂之災。打鐵還要自身硬，只有我們自身的水平提高上來，才不會“仰人鼻息”地生活。