鄭軍旗

[摘要]區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容和任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)可待續(xù)發(fā)展的前提，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小東中西部發(fā)展差距不僅是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是邯鄲在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急待解決的突出問題。文章總結(jié)分析了邯鄲市東中西部地區(qū)發(fā)展的差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，提出了根據(jù)東、中、西部現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源稟賦，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，加快實(shí)施“西部率先、中部繁榮、東部振興”戰(zhàn)略，促進(jìn)東中西三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。

[關(guān)鍵詞]邯鄲市；東中西部；區(qū)域發(fā)展；路徑選擇

胡錦濤總書記在中央政治局第39次集體學(xué)習(xí)時(shí)，強(qiáng)調(diào)“要把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在更加重要的位置，切實(shí)把區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略貫徹好、落實(shí)好”。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容和任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。改革開放30年來，邯鄲市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量不斷躍上新臺(tái)階，同時(shí)東中西地區(qū)發(fā)展的差距也在不斷擴(kuò)大。西部的武安、涉縣、磁縣和中部的邯鄲縣先后進(jìn)入全省30強(qiáng)，東部10縣近幾年雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐明顯加快，但經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，東中西地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重失衡。所以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小東中西部發(fā)展差距不僅是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是邯鄲在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急待解決的突出問題。

一、東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異

東中西部地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及占全市比重如下：

1、東部地區(qū)。2008年底，東部地區(qū)總?cè)丝?62.8萬(wàn)人，占全市人口的49.87％：生產(chǎn)總值526.8億元，占全市總量的25.72％：財(cái)政收入12.1億元，僅占全市總量的6.62％，財(cái)政困難局面依然沒有改觀；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資269.6億元，占全市比重的29.58％；規(guī)模以上工業(yè)增加值74.6億元，占全市9.49％。東部地區(qū)與中西部的差距正在逐步拉大。

2、中部地區(qū)。2008年末，中部地區(qū)人口135.7萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?4.62％；生產(chǎn)總值508億元，占全市總量的24.8％：財(cái)政收入74.99億元，占全市比重的41.05％；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總量達(dá)到350億元，占全市38.45％：規(guī)模以上工業(yè)增加值總量為327.8億元，在全市所占比重為41.70％。

3、西部地區(qū)。2008年末，西部地區(qū)總?cè)丝?29.6萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?5.5％：生產(chǎn)總值1013.6億元，占全市總量的49.5％：財(cái)政收入95.6億元，占全市總量的52.3％，是全市經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入的重要支撐：城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資291.4億元，占全市的31.97％：規(guī)模以上工業(yè)增加值383.6億元，占到全市比重的48.80％。

二、東中西部地區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)的分析

由于歷史背景、自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等諸多因素的影響，東中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成較大差距。

1、從發(fā)展條件看：中西部好，東部差。東部與中西部資源稟賦迥異，中西部地區(qū)富含鐵礦、煤礦等，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，東部地區(qū)都是典型的平原農(nóng)業(yè)縣，而且大部分處于黑龍港流域，地下無(wú)資源，土地多貧瘠。中西部地區(qū)鐵路、高速公路、國(guó)道交織，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。特別是中部地區(qū)的三區(qū)一縣，位于邯鄲市中心地段，地理位置優(yōu)越。東部各縣交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件遠(yuǎn)差于中西部。在金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，東部也明顯落后于中西部。

2、從發(fā)展水平看：中西部強(qiáng)，東部弱。2008年，東部地區(qū)總?cè)丝谡嫉饺械亩种?，但?jīng)濟(jì)總量才占四分之一。中西部人均GDP為32703元，東部人均為11383元，相差近2倍。中西部財(cái)政收入達(dá)到170.6億元，是東部的14倍，人均財(cái)政收入3666.7元，是東部(261元／人)的13倍多，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距很大。

3、從重點(diǎn)項(xiàng)目看：中西部多，東部少。全市在建規(guī)模超10億元的上大項(xiàng)目19個(gè)，除邯鋼結(jié)構(gòu)升級(jí)工程、青蘭高速公路二期、生態(tài)水網(wǎng)工程等市直抓外，其余12個(gè)大項(xiàng)目都在中西部。全市在建規(guī)模超5億元以上大項(xiàng)目35個(gè)，中西部27個(gè)，東部地區(qū)僅有8個(gè)，所占比例不足四分之一。

三、東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇

邯鄲區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑應(yīng)如何選擇?我認(rèn)為，應(yīng)處理好東部和中西部的關(guān)系，根據(jù)東、中、西部現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源稟賦，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，加快實(shí)施“西部率先、中部繁榮、東部振興”戰(zhàn)略，促進(jìn)東中西三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)做強(qiáng)西部，發(fā)揮支撐帶動(dòng)作用。

1、做大做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，貼緊產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，培樹“龍頭”，加快鋼鐵、煤化工、電力、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能整合，強(qiáng)力推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行裝備升級(jí)和企業(yè)重組，迅速提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2、支持西部率先發(fā)展。通過健全市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制，充分發(fā)揮西部縣(市、區(qū))的優(yōu)勢(shì)，加快西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)融合，鼓勵(lì)西部地區(qū)率先發(fā)展，進(jìn)一步提升西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)西部對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用。

3、保護(hù)環(huán)境涵養(yǎng)生態(tài)。立足循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排，改造提升重化工型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，支持西部大力發(fā)展非資源依賴、低耗能、低排放、有潛力的高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，加快脫硫、垃圾、污水處理等設(shè)施建設(shè)，提高污染物處理率，進(jìn)一步加大環(huán)保力度，涵養(yǎng)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(二)繁榮中部，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

1、壯大新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。利用交通、區(qū)位、人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，下大力氣圍繞裝備制造、特種汽車、高檔紡織、白色家電、高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，謀劃建設(shè)一批具有戰(zhàn)略帶動(dòng)作用的重大項(xiàng)目，盡快形成規(guī)模效應(yīng)，使之成為我市新的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。

2、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)換。從產(chǎn)業(yè)、地理、環(huán)境相結(jié)合的視角科學(xué)規(guī)劃服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，制定扶持政策優(yōu)先加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、工業(yè)裝備、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸和會(huì)展服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高資源配置效率，降低社會(huì)交易成本，提升我市企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

3、調(diào)整行政區(qū)劃，拓展主城區(qū)發(fā)展空間。著眼于服務(wù)整個(gè)四省交界區(qū)域和建設(shè)冀中南中心城市的要求，打破行政壁壘，調(diào)整三區(qū)一縣行政區(qū)劃，拓展主城區(qū)發(fā)展空間，發(fā)展功能街區(qū)。努力把主城區(qū)打造成承接產(chǎn)業(yè)、資本轉(zhuǎn)移的大園區(qū)，吸納技術(shù)、人才的大平臺(tái)，聚集人氣、財(cái)氣的大都市，形成我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

(三)振興東部，打造我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展第三增長(zhǎng)極。

1、提振東部經(jīng)濟(jì)，盡快制定振興東部發(fā)展規(guī)劃。把“振興東部”作為今后一個(gè)時(shí)期全市區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主題，牢固樹立工業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣的思想，盡快制定出臺(tái)振興規(guī)劃，進(jìn)一步明確振興東部的發(fā)展路徑和振興目標(biāo)。在落實(shí)好已出臺(tái)政策的基礎(chǔ)上，切實(shí)完善加快東部振興的政策措施，加大激勵(lì)和幫扶力度，形成“乘數(shù)效應(yīng)”，舉全市之力突破東部、振興東部。

2、制定傾斜政策，建設(shè)三大經(jīng)濟(jì)隆起帶。規(guī)劃建設(shè)邯大、邯臨公路和309國(guó)道三大經(jīng)濟(jì)隆起帶，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，財(cái)政轉(zhuǎn)移，人才轉(zhuǎn)移，項(xiàng)目轉(zhuǎn)移“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”，實(shí)施“三大傾斜”?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)向東部?jī)A斜。抓住當(dāng)前國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)等加大投入的機(jī)遇，抓緊謀劃、包裝一批基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策、資金支持，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)向東部?jī)A斜。對(duì)具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用和較長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條的立市興市重大項(xiàng)目向東部擺放，同時(shí)，每年預(yù)留不少于40％的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于東部工業(yè)園區(qū)和項(xiàng)且建設(shè)。政策資金向東部?jī)A斜。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)一縣一區(qū)，賦予縣級(jí)管理權(quán)限，積極推動(dòng)?xùn)|部工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)申報(bào)省級(jí)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地集約經(jīng)營(yíng)，工業(yè)項(xiàng)目集中擺放。

3、簡(jiǎn)政擴(kuò)權(quán)放活，激發(fā)東部振興內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。設(shè)立振興東部發(fā)展專項(xiàng)基金，發(fā)揮政府資金的“杠桿作用”，加大對(duì)東部縣龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目融資支持力度。支持金融機(jī)構(gòu)在東部縣設(shè)立辦事處或分理處，拓寬和提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)東部縣域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)范圍和水平。對(duì)市本級(jí)的審批權(quán)，除國(guó)家有明確規(guī)定的外，按照“能放盡放、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的原則，下放管理權(quán)限，減少審批層級(jí)，以委托管理和代理審批的方式，適度擴(kuò)大東部縣在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的自主權(quán)，促進(jìn)東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性增長(zhǎng)。

4、著力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立推進(jìn)振興東部的體制機(jī)制。成立振興東部工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)作的推進(jìn)機(jī)制，負(fù)責(zé)“振興東部發(fā)展規(guī)劃”的起草和各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。東部各縣按照平等互利、加強(qiáng)合作、資源優(yōu)化、共同發(fā)展的原則，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，搞好產(chǎn)業(yè)協(xié)作，增強(qiáng)東部地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力。