陳明輝，史亞楠

(武漢體育學院，湖北 武漢 430079)

1927～1937年國民政府工業(yè)獎勵政策初探

陳明輝，史亞楠

(武漢體育學院，湖北 武漢 430079)

國民政府1927年在南京成立后，逐步建立起一套較為完善的工業(yè)獎勵政策體系。這些工業(yè)獎勵政策不僅在范圍上極為寬廣，而且在獎勵方法上也豐富多樣。它主要從獎勵特定工業(yè)、鼓勵技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)新以及吸引華僑資本等三個方面引導、獎勵工業(yè)發(fā)展。為保證工業(yè)獎勵政策的貫徹與實施，國民政府設(shè)立了一系列管理機構(gòu)。這些管理機構(gòu)不同程度貫徹、實施了工業(yè)獎勵政策，通過運用經(jīng)濟、法律手段引導社會資源向工業(yè)領(lǐng)域流動，使得中國資本主義工業(yè)在艱難曲折中獲得了一定程度的發(fā)展。

國民政府；工業(yè)獎勵政策；實施狀況

1928年底，南京國民政府基本統(tǒng)一全國，國內(nèi)政局漸趨穩(wěn)定。國民政府為鞏固政權(quán)，發(fā)展經(jīng)濟，出臺了一系列發(fā)展國民經(jīng)濟的政策措施。工業(yè)獎勵政策就是其中頗具代表性的政策之一。作為國民政府重要經(jīng)濟政策的工業(yè)獎勵政策與中國社會經(jīng)濟近代化密切相關(guān)，系統(tǒng)地考察其政策內(nèi)涵及其實施情況，無疑是非常必要的。根據(jù)筆者所掌握的資料，目前學術(shù)界尚未有專門論述1927～1937年國民政府工業(yè)獎勵政策的專著或論文，今人關(guān)于該時期工業(yè)獎勵政策的研究大都是在研究經(jīng)濟政策的專著或論文中簡單涉及，基本上停留在對該時期工業(yè)獎勵政策內(nèi)容的介紹上，并未進一步深入研究其特點和實施情況等問題。因此，筆者認為有必要對此課題進行深度探究，豐富今人對當時工業(yè)獎勵政策的認識，亦盼能起到拋磚引玉之效果，為后人研究提供些微有益的借鑒。

一、工業(yè)獎勵政策概況

抗戰(zhàn)以前，國民政府制訂和頒布了200多項經(jīng)濟法規(guī)，其時間主要集中在1928-1933年間。這一大規(guī)模經(jīng)濟立法活動，比起近代經(jīng)濟立法第二次高潮來說，不僅法規(guī)數(shù)量上約多了一倍，而且涉及范圍有很大擴展，內(nèi)容有很大改變，法規(guī)的影響力大大增加，可謂近代中國經(jīng)濟立法的第三次高潮[1]*作者認為，在清末形成了中國經(jīng)濟立法的第一次高潮，北洋政府時期形成了中國經(jīng)濟立法的第二次高潮，南京國民政府時期形成了中國經(jīng)濟立法的第三次高潮。。工業(yè)獎勵政策就是在這樣一個大環(huán)境下出臺的。在抗戰(zhàn)全面爆發(fā)前的10年間，國民政府先后制訂一系列獎勵工業(yè)的政策，其中主要的工業(yè)獎勵政策如下：

1.《獎勵工業(yè)品暫行條例》，1928年6月頒布。

2.《華僑投資國內(nèi)礦冶業(yè)獎勵條例》，1928年10月頒布。

3.《華僑回國興辦實業(yè)獎勵辦法》，1929年2月頒布。

4.《特種工業(yè)獎勵法》，1929年7月頒布。

5.《小工業(yè)及手工業(yè)獎勵規(guī)則》，1931年5月頒布。

6.《獎勵民營電氣事業(yè)暫行辦法》，1931年6月頒布。

7.《獎勵工業(yè)技術(shù)暫行條例》，1932年9月頒布。

8.《工業(yè)獎勵法》，1934年4月頒布。

9.《造船獎勵條例》，1936年10月頒布。

通過上述獎勵政策可以看出，獎勵與扶植作為推動工業(yè)發(fā)展的手段，被運用于國民政府經(jīng)濟政策的大多數(shù)內(nèi)容中。該時期的工業(yè)獎勵條文涉及從特種工業(yè)到一般工業(yè)，從現(xiàn)代工業(yè)到小工業(yè)、手工業(yè)，從工業(yè)制品到工業(yè)技術(shù)，從發(fā)明到仿制改造，從個人到集體。其獎勵方式既包含了給予獎?wù)?、獎狀、匾額等精神獎勵，也包含給予獎金、減免稅費、減免國營運輸費用、給予專制權(quán)、專利權(quán)等物質(zhì)獎勵。可以說，這些獎勵政策，不僅在獎勵范圍上極為寬廣，而且在獎勵方法上也是豐富多樣的。

除了上面所列的工業(yè)獎勵政策之外，在有關(guān)工業(yè)的會議、決議案、公函等文件中，也頻頻出現(xiàn)各種扶持工業(yè)發(fā)展的措施。然而，此類措施太過龐雜，難以窮舉。故本文以幾項具有代表性的工業(yè)獎勵政策為考察重點，同時兼顧其他的扶持工業(yè)措施，試圖借此窺視國民政府工業(yè)獎勵政策之全貌。

二、工業(yè)獎勵政策內(nèi)容

國民政府時期的經(jīng)濟政策更多地關(guān)注社會的具體經(jīng)濟問題，更多是對現(xiàn)實經(jīng)濟問題的對策性見解。工業(yè)獎勵政策也是如此。它主要是針對當時國內(nèi)工業(yè)技術(shù)落后、建設(shè)資金匱乏等經(jīng)濟問題而提出的對策性措施。該時期工業(yè)獎勵政策主要是從以下三個方面引導、鼓勵發(fā)展工業(yè)：一是獎勵特定工業(yè)的發(fā)展；二是獎勵技術(shù)的發(fā)明和創(chuàng)新；三是獎勵華僑資本。下面從這三個方面對工業(yè)獎勵政策所包含的內(nèi)涵作一分析。

(一)獎勵特定工業(yè)的發(fā)展

這里所謂“特定工業(yè)”，指的是具有基本性質(zhì)之工業(yè)，制品在國際市場能大宗推銷之工業(yè)，自己發(fā)明或輸入新發(fā)明首先在一定區(qū)域內(nèi)制造之工業(yè)，應(yīng)用機械或改良手工制造物品，在國內(nèi)能替代洋貨之工業(yè)等四種工業(yè)?！短胤N工業(yè)獎勵法》、《工業(yè)獎勵法》、《小工業(yè)及手工業(yè)獎勵規(guī)則》、《造船獎勵條例》、《獎勵民營電氣事業(yè)暫行辦法》等都與特定工業(yè)相關(guān)。

1929年7月國民政府頒布的《特種工業(yè)獎勵法》規(guī)定：凡中華民國人民所辦的“基本化學工業(yè)、紡織工業(yè)、建筑材料工業(yè)、制造機器工業(yè)、電料工業(yè)及其它重要工業(yè)者*《獎勵特種工業(yè)審查暫行標準》把“其它重要工業(yè)者”界定為使用機器制紙、鐘表、科學儀器、改良陶瓷、琺瑯、制革、金屬板片條管及線纜、橡膠、香料、機器車輛、船舶、飛機等制造業(yè)。；制品能大宗行銷國外者；自己發(fā)明或輸入外國新發(fā)明，首先在一定區(qū)域內(nèi)制造者；應(yīng)用機械或改良手工制造洋貨之代用品者”[3]1-2都可以享受政府的獎勵。其獎勵方法如下：一、準在一定區(qū)域內(nèi)有若干年之專制權(quán)。但至多以五年為限。二、準減若干年國營交通事業(yè)運輸費，但至多以5年為限。三、準免或準減若干年材料稅。四、準免或準減若干年出品稅[2]2。具體適用方法為：“基本化學工業(yè)、紡織工業(yè)、建筑材料工業(yè)、制造機器工業(yè)、電料工業(yè)及其它重要工業(yè)者”和“自己發(fā)明或輸入外國新發(fā)明，首先在一定區(qū)域內(nèi)制造者”兩類可以適用或并用以上四種獎勵方法；“制品能大宗行銷國外者”可以適用或并用二至四各款；“應(yīng)用機械或改良手工制造洋貨之代用品者”可以適用或并用三、四兩款。從上述條文來看，這一法規(guī)的獎勵對象是有選擇的。其直接受益者是具有產(chǎn)品制造能力的企業(yè)，而且要求這些企業(yè)或具有一定的生產(chǎn)優(yōu)勢(制品能大宗銷往國外)，或是有良好的發(fā)展前景(工藝的更新和技術(shù)的改進)，或其本身就占有相對重要的地位。

1934年，國民政府頒布《工業(yè)獎勵法》，同時廢止《特種工業(yè)獎勵法》。可以說，《工業(yè)獎勵法》是在《特種工業(yè)獎勵法》的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，是對后者的修正和完善。如在獎勵對象方面，《工業(yè)獎勵法》就概括得更為言簡意賅，“(一)應(yīng)用機器或改良手工制造貨物，在國內(nèi)外市場有國際競爭者；(二)采用外國最新方法，首先在本國一定區(qū)域內(nèi)制造者；(三)應(yīng)用在本國享有專利權(quán)之發(fā)明，在國內(nèi)制造者。”[2]113二者在獎勵方式上也略有不同?！豆I(yè)獎勵法》將原來的材料稅改為原料稅，并增加獎勵金一項，同時為預(yù)防冒充、影射等弊端，明定了處罰條款?？梢哉f，《工業(yè)獎勵法》的規(guī)定更為科學，內(nèi)容更為嚴謹，而且獎勵對象的門檻降低了許多。故自其頒布施行至1936年，受獎?wù)吖灿?3起[2]115-120，遠遠超過了推行近五年的《特種工業(yè)獎勵法》的獎勵次數(shù)。

實業(yè)部曾于1931年5月頒布《小工業(yè)及手工業(yè)獎勵規(guī)則》。該規(guī)則規(guī)定，只要本國人民經(jīng)營的小工業(yè)*小工業(yè)指的是平日使用工人在30名以下者。及手工藝制品合乎以下條件之一者，即依本條例給予獎勵：(一)對于特種制造品有特別改良者；(二)應(yīng)用外國成法制造物品確屬精巧者；(三)擅長特別技能、制品優(yōu)良者[3]392。對于該三款的制品分別依研究之深淺、用途之廣狹、技術(shù)之高低，分為最優(yōu)等、優(yōu)等、二級三個層次進行獎勵[3]393。該規(guī)則對獲獎?wù)叱私o予獎金、獎?wù)?、褒狀、匾額 ，還規(guī)定“核準獎勵后……在實業(yè)公報公布之”，并且“已得之獎品準印登廣告?！盵3]392

(二)獎勵技術(shù)的發(fā)明和創(chuàng)新

自晚清以來，即制訂有獎勵工業(yè)技術(shù)暫行章程，并幾經(jīng)修改。1928年，國民政府制訂、頒布《獎勵工業(yè)品暫行條例》，該條例對關(guān)于工業(yè)上之物品及仿照方法首先發(fā)明或特別改良，擅長特別技能制品優(yōu)良或應(yīng)用外國成法制造物品著有成績者給予專利或褒獎等獎勵[4]。國民政府還明確表態(tài)，根據(jù)前政府有關(guān)法規(guī)所獲的專利，經(jīng)審核后仍有效?？梢?，該條例著眼于鼓勵技術(shù)的改良和發(fā)明創(chuàng)造，促進工業(yè)技術(shù)革新。該條例實施不久，就因與1929年頒布的《特種工業(yè)獎勵法》有含混之處，于1930年4月廢止。但鑒于“我國工業(yè)技術(shù)幼稚，亟應(yīng)制訂獎勵發(fā)明條例，以資誘掖，俾國內(nèi)工業(yè)學者對于工業(yè)上之物品及方法經(jīng)營探討，多有所發(fā)明”[2]77。且“獎勵國內(nèi)工業(yè)技術(shù)系屬要政，未可中斷”[2]78，故決定另由實業(yè)部擬訂一種獎勵工業(yè)技術(shù)暫行條例。

《獎勵工業(yè)技術(shù)暫行條例》就是在這種情況下于1931年9月由實業(yè)部制訂、公布的。該條例規(guī)定，“凡中華民國人民研究工業(yè)技術(shù)，對于工業(yè)上之物品或方法首先發(fā)明者”，得依本條例“給以專利權(quán)10年或5年，前項專利權(quán)以全國為區(qū)域”。由此可見，《獎勵工業(yè)技術(shù)暫行條例》“專以獎進國內(nèi)工業(yè)界之技術(shù)為主，而實際仍以專利方法獎勵發(fā)明”[2]79。其獎勵對象亦為技術(shù)的改良和創(chuàng)新，屬于對技術(shù)這一要素資源的培養(yǎng)，其獎勵方式主要是授予專利權(quán)。這種專利權(quán)還可以讓渡，如上海的金星建發(fā)明真空式自來水筆的吸水裝置而申請專利權(quán)，后讓與金星斌承受，政府因而換發(fā)讓與證書[2]78。細細考究該條例內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)，此條例實際就是現(xiàn)代意義上的專利法。既然如此，為何不以“專利法”的形式頒布呢？國民政府也承認“本草案為獎勵發(fā)明而設(shè)，用意本與各國發(fā)明專利之特許法相同”[2]78。但是，如果直接采用當時世界性的特許法，在民國當時工商業(yè)幼稚的情況下，“吾國工業(yè)界之仿造事業(yè)反在在受專利特許法之禁制，不能自由。其阻遏國內(nèi)工業(yè)之進步，為患匪細”[2]77。故飭由實業(yè)部暫以部令發(fā)表施行，如若“外交上關(guān)于國際間請求保護其專利權(quán)之抗議，均以中國尚未公布特許法，未設(shè)立特許局，未辦到外國人專利注冊程序及未加入萬國工業(yè)所有權(quán)保護同盟，相應(yīng)付?！盵5]287國民政府保護國內(nèi)落后工業(yè)發(fā)展之苦心由此可見一斑！

(三)獎勵華僑資本

1928年10月頒布的《華僑投資國內(nèi)礦冶業(yè)獎勵條例》規(guī)定，只要華僑投資國內(nèi)礦冶業(yè)有下列情形之一者，可由農(nóng)礦部長呈請國民政府給予特定范圍的“特許權(quán)和優(yōu)先權(quán)”，“予以指導或保護”，“運輸上之便利”[5]286-287等褒章或褒狀：一、對于國內(nèi)經(jīng)營之礦冶業(yè)捐助巨款者；二、對于國營之礦冶業(yè)貸予巨款者；三、對于國營之礦冶業(yè)首先募集巨資者；四、對于國營之礦冶業(yè)獨立募集巨款者；五、籌集資本在國內(nèi)自行經(jīng)營礦冶業(yè)具有成績者”*實業(yè)包括關(guān)于建筑、交通、制造、農(nóng)礦以及關(guān)于其他依法允許人民經(jīng)營之事業(yè)。。1929年頒布的《華僑回國興辦實業(yè)獎勵辦法》也規(guī)定，“華僑興辦實業(yè)[21]為其安全之必要，得請當?shù)毓偈鹛貏e保護之”，“得請僑務(wù)委員會咨請交通機關(guān)于其需要材料及出產(chǎn)物品，予以運輸上之便利”，“僑務(wù)委員會派遣專員或行知地方官署，予以指導保護”，“興辦實業(yè)確有成績者，得由僑務(wù)委員會呈請國民政府給予獎?wù)禄虬隣睢盵6]。

無論是《華僑投資國內(nèi)礦冶業(yè)獎勵條例》還是《華僑回國興辦實業(yè)獎勵辦法》，都鼓勵華僑回國興辦建筑、交通、制造、農(nóng)礦及其它允許民營的企業(yè)，其最主要的著眼點在于工業(yè)發(fā)展的重要因素——資本。當時中國為工業(yè)落后國家，“欲迅速發(fā)展其國民經(jīng)濟，及一切生產(chǎn)事業(yè)之建設(shè)，須謀利用國內(nèi)與僑胞之資本?！盵7]馬寅初也認為增加資本的方法之一就是獎勵華僑投資，“華僑投資者不乏其例……倘得政府保護培育，使其經(jīng)營興趣逐漸增進，則將來投資十倍或百倍亦非難事”[5]287。正是基于吸引華僑資本的考慮，國民政府在政權(quán)建立之初就迫不及待地制訂了獎勵華僑投資國內(nèi)工業(yè)的政策。

三、國民政府工業(yè)獎勵政策執(zhí)行情況考察

(一) 工業(yè)獎勵政策執(zhí)行機構(gòu)的設(shè)置

設(shè)置政府行政機構(gòu)是政策得以實施的重要前提。沒有一套組織嚴密、職責明晰的政府行政機構(gòu)，再好的政策也難以貫徹實施。為保證工業(yè)獎勵政策的順利出臺和充分執(zhí)行，國民政府設(shè)立一系列政府機構(gòu)，以貫徹、實施政府的工業(yè)獎勵政策。

1930年12月實業(yè)部成立之前，由國民政府制訂、頒布的工業(yè)獎勵政策大都由1928成立的工商部下轄的工業(yè)司負責。凡關(guān)于各種工業(yè)的獎勵、保護、監(jiān)督、改良和推廣，工業(yè)的專利、特許及國貨的證明，獎勵等具體事宜均由工業(yè)司辦理。其他由各部會制訂的工業(yè)獎勵政策則大都由各部會負責。如由農(nóng)礦部頒布的《華僑投資國內(nèi)礦冶業(yè)獎勵條例》規(guī)定，華僑投資國內(nèi)礦冶業(yè)符合該獎勵條例者得由農(nóng)礦部長呈請國民政府給予褒章或褒狀，給予特定范圍的“特許權(quán)和優(yōu)先權(quán)”，“予以指導或保護”以及“運輸上之便利”*1928年，國民政府恢復(fù)僑務(wù)委員會，隸屬黨部。1932年4月16日，改隸行政院。該會負責回國僑民投資興辦實業(yè)及游歷參觀的指導和介紹，僑民的獎勵和補助等事宜由僑務(wù)委員會轄下的僑民指導科職掌。?！度A僑回國興辦實業(yè)獎勵辦法》的主要負責機構(gòu)為僑務(wù)委員會[2]121。凡申請獎勵事宜必須首先呈請僑務(wù)委員會，再由其轉(zhuǎn)請主管機關(guān)核準[2]177-178，通過后，仍須由僑務(wù)委員會聯(lián)系交通機關(guān)、國民政府、地方官署給予相應(yīng)的支持、保護、褒獎。

可見，國民政府設(shè)置了一系列的行政機構(gòu)以確保工業(yè)獎勵政策的順利推行。但是，由上我們也可知國民政府的工業(yè)獎勵政策存在政出多門、執(zhí)行主體層次多樣等問題。如此勢必導致政策執(zhí)行機構(gòu)多樣化，事權(quán)不一，管理混亂，給政策的實施帶來不利的影響。

這種政出多門、事權(quán)不一的情況，直到1930年工商部和農(nóng)礦部合并為實業(yè)部后才有所改善。實業(yè)部成立后，獎勵工作基本統(tǒng)一到實業(yè)部下轄的工業(yè)司負責。除此之外，國民政府還專門設(shè)立相應(yīng)的評審機構(gòu)，如獎勵工業(yè)技術(shù)審查委員會、獎勵工業(yè)審查委員會等，進一步規(guī)范了獎勵的評選工作。

由于工業(yè)獎勵方式中涉及減低運輸費用、減免稅收等問題，工業(yè)獎勵政策的實施還涉及交通、財政、鐵道等部門。如國民政府通過徐庭瑤等“請積極發(fā)展民營重工業(yè)以充實國力案”后，即指令鐵道、交通、實業(yè)三部協(xié)商核辦。1936年2月14日，鐵道、交通、實業(yè)三部召開聯(lián)合會議，討論如何協(xié)同核辦“請積極發(fā)展民營重工業(yè)以充實國力案”。最終，三部達成共識，對規(guī)定主辦重工業(yè)進行保息、政府補助及獎勵等保育措施[2]2-3*1930年12月4日，工商部、農(nóng)礦部合并為實業(yè)部，原工商部負責的獎勵工作轉(zhuǎn)由實業(yè)部負責。。

可見，工業(yè)獎勵政策的執(zhí)行先后主要由工商部和實業(yè)部負責，尤其是1930年以后，獎勵工業(yè)的工作大都歸于實業(yè)部管理，進一步規(guī)范了獎勵的行政工作，提高了行政效率，為工業(yè)獎勵工作的切實實施提供了有力的支持。但是，工業(yè)獎勵工作仍然存在涉及政府部門過多的問題，如鐵道部、財政部、建設(shè)委員會、僑務(wù)委員會等，存在著政出多門，管理混亂的弊端，同時不可避免卷入到各政府部門利益或某一集團的利益之爭，加劇工業(yè)獎勵政策執(zhí)行的復(fù)雜性。

(二)以獎勵政策為視角的考察

國民政府雖然制訂了較為完善的工業(yè)獎勵政策，但是決策者和制訂者的真正意圖及如何詮釋、是否愿意和如何實施、取得何種效果，又是另外一回事。下面試對幾項主要工業(yè)獎勵政策的執(zhí)行情況作一考察。

《特種工業(yè)獎勵法》的獎勵對象范圍較為寬廣，但審查比較嚴格。申請獎勵者必須呈請工商部核辦，工商部接受呈請書后，交給由工商部及有關(guān)主管機關(guān)所派委員組成的“獎勵工業(yè)審查委員會”審查。經(jīng)審查合格者，由工商部核準獎勵后給予執(zhí)照，并呈報國民政府備案*實際上只有22家公司受到獎勵，其中商務(wù)印書館股份有限公司與天原電化廠股份有限公司在1930-1934年間皆受到兩次獎勵。[2]1-7。到1934年11月為止，依法呈請獎勵的已達100余起，但因政府的評審標準較嚴，最終經(jīng)核準獎勵的不到三分之一，僅有24起[2]114。

作為《特種工業(yè)獎勵法》的“升級版”，《工業(yè)獎勵法》要求申請者提交相關(guān)材料由以實業(yè)部及有關(guān)主管機關(guān)所派委員組織的獎勵工業(yè)審查委員會審查[3]355。1934年8月國民政府行政院令公布《工業(yè)獎勵審查標準》，對《工業(yè)獎勵法》中的相關(guān)問題進行更為細致的規(guī)定和解釋。如明確規(guī)定“應(yīng)用機器或改良手工制造貨物”中的“應(yīng)用機器”以原動力設(shè)備者為限，“改良手工”以有特殊技藝經(jīng)事實證明者為限，并且均須滿足以下條件之一方可，“一、確為外貨之代替品；二、確能發(fā)展對外貿(mào)易。”[2]183這些審查標準的設(shè)立細化了評選條件，規(guī)范了評選的程序，為申請獎勵者提供了明確、詳實的參照，有力推動了《工業(yè)獎勵法》的實施。截至1935年11月，“經(jīng)審查核準予以專制權(quán)者4起，減免稅款者26起，減運輸費者15起，共計45起?！盵2]392這種獎勵在1935～1936年間達到高峰，僅這一年多的時間，實業(yè)部就核準了工業(yè)獎勵案73例。其中以酸類工業(yè)、染料工業(yè)等化學工業(yè)，絲織業(yè)、針織業(yè)、榨油業(yè)等工業(yè)的工廠數(shù)量居多。如1935年2月，冀魯制針廠出品的“鋼針”，獲準“減鐵路運費一等二年”。1935年6月，華安顏料化學廠出品的“硫化氫染料”，獲準“航輪減三成，鐵路按四等各三年，免轉(zhuǎn)口稅三年”。1935年4月，五洲大藥房的“甘油”，獲準“航輪、鐵路減三等、一等各兩年”[3]392。

相對于前兩項獎勵法來說，《小工業(yè)及手工業(yè)獎勵規(guī)則》為申請者提供了多種申請獎勵的途徑：既可由制品人自行呈請，又可由地方主管實業(yè)機關(guān)轉(zhuǎn)呈實業(yè)部，抑或經(jīng)實業(yè)部查明符合條件者皆可[2]137。該規(guī)則公布后，大大激發(fā)了手工業(yè)者的積極性，申請者絡(luò)繹不絕。據(jù)1932年的記載，“自上年由實業(yè)部訂頒小工業(yè)及手工業(yè)獎勵規(guī)則后，各省市依照該法則呈請獎勵者甚多，就中成績優(yōu)良經(jīng)核準發(fā)給褒章褒狀匾額等獎勵者，計有哈爾濱華北油漆廠、上海聯(lián)華影片公司、天津隆記工廠、山西樊字華銅工廠、山東瑞興和工廠、湖北葉正興蚊香廠、汕頭曹裕興愛國紙傘廠等30余起。”[3]391

為獎勵發(fā)明而頒布的《獎勵工業(yè)技術(shù)暫行條例》還專門制訂了《獎勵工業(yè)技術(shù)審查委員會規(guī)則》對申請者的材料進行審查。該審查委員會成員由實業(yè)部長遴選有工業(yè)學識之部員擔任，但工業(yè)司長技監(jiān)及工業(yè)司主管科長為當然委員；該委員會以工業(yè)司司長為主席召開會議，開會時以全體委員會過半數(shù)委員之出席及出席委員過半數(shù)之同意議決之可否，同數(shù)則取決于主席；日常事務(wù)由工業(yè)司主管科兼辦[2]182。獎勵工業(yè)技術(shù)審查委員會的設(shè)立及審查規(guī)則的制訂保障了《獎勵工業(yè)技術(shù)暫行條例》的貫徹實施和程序化運作，推動了申請專利熱潮的到來。在1933～1935年內(nèi)，政府收到的申請專利案已超過300件，其已核準專利案件不下70余起。經(jīng)發(fā)給證書，實行專利的達40余起[8]。到1936年，“截止11月底止，核準專利者已達29件，較之去年全年之21件，二十三年全年之25件，顯有增益?！盵2]83-84

該條例不僅規(guī)定給予符合條件者以專利權(quán)，而且明文規(guī)定保護專利權(quán)所有人的正當權(quán)益免受損害。對偽造、仿照發(fā)明品或竊用其方法損害他人之專利權(quán)者，以及明知為偽造或仿造之物品而販賣或意圖販賣，而陳列于交易場所者處以相應(yīng)的徒刑并判罰相應(yīng)的罰金。除了保護專利權(quán)者的正當利益外，該條例對已經(jīng)獲得專利權(quán)者也進行事后監(jiān)督，督促其實施專利，以充分發(fā)揮其功用。如對“物品或方法與呈請時之說明書或圖樣或模型不符者”，“得獎勵后滿一年未實行制造，并未呈經(jīng)實業(yè)部核準者”，“專利權(quán)期內(nèi)無故休業(yè)一年以上，并未呈經(jīng)實業(yè)部核準者”等情況，采取取消專利權(quán)，追繳證書等措施，以達到督促獲獎?wù)叻e極把專利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，造福社會的目的。

著眼于吸收華僑資本的《華僑回國興辦實業(yè)獎勵辦法》與《華僑投資國內(nèi)礦冶業(yè)獎勵條例》實施情況又如何呢？近代華僑投資國內(nèi)企業(yè)的投資總額約七萬萬元[9]10。其中，1927～1931年的投資總額占投資總數(shù)的80%[9]27。詳見下表：

民國初年與國民政府時期華僑投資

資料來源：根據(jù)林金枝：《近代華僑投資國內(nèi)企業(yè)史研究》，福建人民出版社1983年版。

從上表所列數(shù)據(jù)來看，國民政府時期近代華僑投資國內(nèi)企業(yè)的數(shù)額是不多的——1927-1937年華僑投資總額僅250655092元，每年平均25065509.2萬元。但是通過橫向比較，我們可以得知這個數(shù)字不僅高于北京政府時期，更遠遠高于近代華僑平均每年七八百萬元的投資數(shù)額。通過上表我們同樣可以知道，近代華僑投資國內(nèi)企業(yè)數(shù)量也是如此。

根據(jù)調(diào)查，華僑投資國內(nèi)企業(yè)幾乎各行各業(yè)都有。凡工業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等都有華僑投資。據(jù)林金枝先生統(tǒng)計，近代華僑投資于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)三者的資金占總投資額18.16%?？梢姡瑖裾噲D通過《華僑回國興辦實業(yè)獎勵辦法》與《華僑投資國內(nèi)礦冶業(yè)獎勵條例》以吸引華僑資本投資國內(nèi)工業(yè)的做法，取得了一定的成果。

結(jié)語

國民政府在對清末民初工業(yè)獎勵政策沿襲與變異的基礎(chǔ)上，建立了一系列較為完善的工業(yè)獎勵政策，并運用經(jīng)濟、法律手段引導社會資源向工業(yè)領(lǐng)域流動，起到調(diào)動行政相對人積極性、主動性、創(chuàng)造性的作用，促進中國民族工業(yè)在艱難曲折中發(fā)展。

當然，由于各種因素的制約，國民政府工業(yè)獎勵政策的不足與缺陷也是顯而易見的。它的欠缺之處，一是政策中存在著諸多矛盾。如扶植獎勵的導向與控制聚斂的實質(zhì)，獎勵民營工業(yè)發(fā)展的權(quán)宜之計與建立國家壟斷資本主義的長遠目標等并存于工業(yè)獎勵政策之中。二是政策執(zhí)行中存在著政府財政投入不足，執(zhí)行不力等問題。財政匱乏制約了工業(yè)獎勵政策的貫徹實施；軍閥割據(jù)、各自為政使得中央政府失去了應(yīng)有的基本權(quán)威與能力，從而制約了工業(yè)獎勵政策的有效實施。

[1] 陳爭平，龍登高.中國近代經(jīng)濟史教程[M].北京：清華大學出版社，2002：187.

[2] 中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編(第5輯.第1輯.財政經(jīng)濟(5))[G].南京：江蘇古籍出版社，1994.

[3] 蔡鴻源.民國法規(guī)集成(第55冊) [M].黃山：黃山書社，1998：392.

[4] 國民政府秘書處.國民政府公報(第17冊，第68期) [N].臺北：成文出版有限公司，1972.

[5] 立法院編譯處.中華民國法規(guī)匯編(第8-9編)，北京：中華書局，1934： 287.

[6] 秦孝儀.革命文獻:第76輯.中國國民黨歷次全國代表大會重要決議案匯編(上)[G].臺北:中央文物供應(yīng)社，1977：145.

[7] 中華文化建設(shè)協(xié)會.十年來的中國[M].上海：商務(wù)印書館，1937：133.

[8] 大公報，1937-01-01.

[9] 林金枝.近代華僑投資國內(nèi)企業(yè)史研究[M].福州：福建人民出版社，1983.

NationalGovernmentIndustrialIncentivePolicy(1927～1937)

CHEN Ming-hui， SHI Ya-nan

(Wuhan Institute of Physical Education,Wuhan 430079，China )

After the establishment of the national government in Nanjing in 1927, a relatively perfect system of industrial incentives was gradually set up. The incentive policies are not only extremely broad in scope, but are also varied and diversified in the methods of reward. Industrial incentive policies guided and stimulated industrial development mainly from industry-specific incentives and in encouraging technological invention and innovation and in attracting overseas Chinese capital and investments. In order to ensure industrial incentive policy to be implemented, the National Government has established a series of regulatory agencies, which implemented the industrial incentive policy in different degrees, and through the use of economic means and legal means to guide the flow of social resources to the industry, China’s capitalist industry developed in the twists and turns.

National Government；industrial incentive policy；implementation

2009 - 10 - 11

陳明輝(1982-)，男，武漢體育學院教師。

F429.056

A

1009-105X(2009)04-0094-06