劉德標

據(jù)WTO官方資料統(tǒng)計,截止2008年底,向GATT/WTO通報的各種類型的區(qū)域貿易協(xié)定達421個,其中通報并生(有)效的區(qū)域貿易協(xié)定238個(通報了的、已實施的、不含失效的),扣除加入與擴大的協(xié)定9個,實際為229個。貨物貿易協(xié)定為167個(其中自由貿易協(xié)定和局部自由貿易協(xié)定154個,占絕大多數(shù);關稅同盟13個,占不到10%);服務貿易一體化協(xié)議56個,貨物貿易協(xié)定與服務貿易一體化協(xié)議的比例約三比一。

在貨物貿易協(xié)定中,諸邊區(qū)域貿易協(xié)定為34個,雙邊區(qū)域貿易協(xié)定133個(91個為兩國、單獨關稅區(qū)間的)。2009年上半年又有5個區(qū)域貿易協(xié)定生效;仍有34個已向WTO預通報,其中有5個已簽署。目前,全球貿易中有50%左右是在區(qū)域貿易協(xié)定成員之間進行的。

為順應世界區(qū)域經濟一體化的新形勢,營造良好的外部環(huán)境,我國加快了在世界不同區(qū)域研究、談判和簽署自由貿易協(xié)定的進程,逐步形成了以自由貿易區(qū)為核心,以周邊國家為重點、面向全球其他區(qū)域,具有中國特色的區(qū)域經濟合作總體布局。目前,我國正與五大洲的31個國家和地區(qū)建設14個自由貿易區(qū)?，F(xiàn)已生效的優(yōu)惠貿易協(xié)定1個、已簽自由貿易協(xié)定8個,涉及18個國家(韓國、印度、斯里蘭卡、孟加拉、老撾、印度尼西亞、馬來西亞、非律賓、新加坡、泰國、文萊、越南、緬甸、柬埔寨,新西蘭、智利、秘魯、巴基斯坦)以及香港、澳門地區(qū)。我國與這些國家和地區(qū)的年貿易額約占我國貿易總額的1/5-1/4。但是我國企業(yè)對自由貿易協(xié)定優(yōu)惠關稅的利用率很低,猶如前面有人(政府)拓荒,后面少人(企業(yè))種地和收獲。

一、中國自由貿易協(xié)定的優(yōu)惠關稅待遇與利用存在的問題

在貨物貿易領域,在符合協(xié)定原產地規(guī)則要求的前提下,我國和區(qū)域貿易協(xié)定伙伴國的絕大部分產品,將相互實行零關稅或優(yōu)惠關稅。這樣,作為進口方的我國企業(yè),將有機會從自由貿易伙伴國找到價廉物美的貨源;作為出口方的我國企業(yè),將有機會把產品打入自由貿易伙伴國市場或擴大市場份額。

中國簽訂的自由貿易協(xié)定關稅減讓一般有三種類型:

1、零關稅產品:在自由貿易協(xié)定生效當年或生效后第X年,產品的進口關稅降到零。例如,中國——東盟自由貿易協(xié)定,從2005年7月1日開始,首批7445種商品的關稅降至WTO的最惠國稅率的20%左右,中國對東盟6個老成員國平均關稅降到了8.1%,比最惠國平均稅率還低1個百分點;到2010年,中國與東盟6個老成員國間絕大多數(shù)產品關稅降為零。

2、優(yōu)惠關稅產品:在自由貿易協(xié)定生效后,產品的進口關稅分階段降到一定水平。例如2007年7月1日生效的《中國-巴基斯坦自由貿易協(xié)定》規(guī)定,第2類產品的關稅在協(xié)定生效5年內削減到0-5%。

3、例外產品:極少數(shù)產品(所謂的敏感商品)不進行關稅減讓,進口關稅仍然適用WTO的最惠國關稅率。

此外,一些自由貿易協(xié)定中,規(guī)定了海關手續(xù)的便利化,取消配額、數(shù)量限制,給予我國企業(yè)完全市場經濟地位,在反傾銷、保障措施方面具有比較寬松的貿易條件。這些自由貿易協(xié)定的簽訂為我國進出口企業(yè)提供了商機、開拓了多元化市場的條件,增加了企業(yè)利潤的空間。

但是,據(jù)《珠江時報》今年2月24日報道,佛山檢驗檢疫局透露,佛山2500多家出口企業(yè)中,僅有100多家申領自由貿易協(xié)定優(yōu)惠原產地證書。2008年,申領優(yōu)惠原產地證的產品貨值僅占出口貨物總額的46%。對于全國來說,佛山可能還是比較好的地區(qū)。據(jù)廈門出入境檢驗檢疫局資料顯示,從2004年1月1日中國-東盟實施“早期收獲”和2005年7月1日實施自由貿易區(qū)以來,我國出口東盟貨物總額中,只有約17%申領了原產地證Form E,享受優(yōu)惠關稅。換句話說,東盟各國進口我國貨物的八成以上仍然按WTO最惠國稅率繳納關稅。

對于眾多出口企業(yè)來說,我國政府建立自由貿易區(qū)的關稅優(yōu)惠政策被白白浪費了,5-15%的利潤空間(舉手之勞)沒有去爭取。除了申領優(yōu)惠原產地證書享受優(yōu)惠關稅的貨物金額少外,還有申領優(yōu)惠原產地的產品范圍小,僅局限于少數(shù)完全本地生產的產品,對于在生產過程中使用了來自其他國家的原材料、半成品或零部件的貨物,不會申領或不敢申領。

二、造成自由貿易協(xié)定優(yōu)惠政策利用率低的原因

據(jù)了解和分析,造成區(qū)域貿易協(xié)定優(yōu)惠關稅優(yōu)惠政策利用率低的原因主要有:

(一)企業(yè)缺乏區(qū)域貿易協(xié)定知識

對我國企業(yè)來說,區(qū)域貿易協(xié)定的優(yōu)惠關稅政策是近年來才發(fā)展起來的新事物,還不被大多數(shù)企業(yè)所熟知。大部分企業(yè)對降稅優(yōu)惠協(xié)議了解不深。例如,有的企業(yè)還不了解中國-東盟自由貿易區(qū),不了解自由貿易區(qū)的降稅時間表,更不了解中國對東盟國家的平均關稅已經降到了2.4%。

(二)企業(yè)缺少主動利用優(yōu)惠政策的意識

由于優(yōu)惠原產地證所帶來的減免關稅效益由進口商享受,其作用容易被我國出口商忽略,更缺乏主動利用的意識。因此出口商認識不到優(yōu)惠原產地證對促進貨物出口的作用,在與外商簽訂外貿合同時不會把它作為促進出口的利器。部分出口企業(yè)誤以為這個關稅優(yōu)惠所帶來的效益是由進口商直接享受,自己的企業(yè)并不是受益者,所以不重視,應外商要求才提供的,幾乎好處全部由外商享受。如果我國出口企業(yè)認清了自由貿易區(qū)優(yōu)惠原產地證與關稅減免內在的關系,與外商談判時,外商可以獲得減稅得益,就是我國出口企業(yè)談價格的利器。

(三)企業(yè)對辦理區(qū)域貿易協(xié)定優(yōu)惠原產地證書表現(xiàn)不積極

優(yōu)惠關稅是要通過區(qū)域貿易協(xié)定的優(yōu)惠原產地證書來實現(xiàn)的,各區(qū)域貿易協(xié)定成員國的降稅產品清單不同,區(qū)域優(yōu)惠原產地證書的填制要求也不同,有的需要申報貨物價值、運輸細節(jié)等等,部分企業(yè)感到證書填制有一定的難度,且優(yōu)惠關稅是由進口方享受,存在“多一事不如少一事”的思想,外商未提出要求,就不主動提供。據(jù)調查,除少數(shù)企業(yè)主動向外商提供優(yōu)惠原產地證書外,大部分企業(yè)都是應外商的要求辦理的。

(四)企業(yè)也遇到貿易伙伴國的一些阻力

一些伙伴國實施區(qū)域貿易協(xié)定優(yōu)惠原產地證書經驗比我國豐富,對我國出口的減免稅商品和優(yōu)惠原產地證書細查細驗,通關周期長、成本高,企業(yè)申請少。另外,與中國簽署自由貿易協(xié)定的國家大多屬于發(fā)展中國家,有的國家政策法規(guī)不完善,政策透明度較低、隨意性大,增加了我國出口產品享受優(yōu)惠關稅的難度。個別國家海關對我國出口企業(yè)提供的優(yōu)惠原產地證書真實性表示懷疑時,不是通過政府間的正常途徑進行調查,而是直接不予放行,造成部分出口企業(yè)無所適從,影響對優(yōu)惠關稅的利用。另一個沒有充分發(fā)揮區(qū)域貿易協(xié)定對擴大出口作用的問題是,我國出口產品仍較依賴歐美市場,出口企業(yè)對與我國簽訂區(qū)域貿易協(xié)定國家的市場網絡還比較陌生,造成對區(qū)域貿易協(xié)定國家出口總量不足,區(qū)域貿易協(xié)定潛在利益沒有挖掘。

三、充分利用區(qū)域貿易協(xié)定給企業(yè)可能帶來的利益

我國2004年修訂的《對外貿易法》第5條增加了“締結或者參加關稅同盟協(xié)定、自由貿易區(qū)協(xié)定等區(qū)域經濟貿易協(xié)定,參加區(qū)域經濟組織”的內容,為我國參與區(qū)域經濟一體化提供了法律基礎。2007年10月,黨的十七大報告第一次明確提出要“實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略”。2009年全國人大的政府工作報告,再次強調要“加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略”,加強雙邊多邊經貿合作。在世界貿易組織多邊貿易框架下,加快自由貿易區(qū)建設,已經成為中國加入WTO后,以開放促改革、促發(fā)展的新平臺和新方式。我國的各涉外經濟政府部門、各行業(yè)商會協(xié)會、企業(yè)、外經貿院校都要“進入角色”,開展積極有效的合作,提高區(qū)域貿易協(xié)定優(yōu)惠政策的利用率,提高我國企業(yè)和產品在國際市場上的競爭力。

鑒于我國的老百姓、企業(yè)及其從業(yè)人員對自由貿易區(qū)還相當陌生,因此,各相關部門應通過新聞媒體、網絡、座談會、講座、培訓等各種途徑、形式進行宣傳,從多個層面普及自由貿易協(xié)定知識。

(一)商務部門要加大對區(qū)域貿易協(xié)定的實施力度

加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略,是實施市場多元化戰(zhàn)略、減少貿易摩擦創(chuàng)造良好的國際貿易環(huán)境的重大舉措。商務部門既要對外談好區(qū)域貿易協(xié)定,為我國企業(yè)爭取優(yōu)惠待遇,也要把落實區(qū)域貿易協(xié)定優(yōu)惠待遇作為一項重要工作來抓。各級商務部門要讓企業(yè)及其從業(yè)人員充分了解自由貿易協(xié)定給我國企業(yè)帶來的商機,了解自由貿易協(xié)定達成的優(yōu)惠關稅待遇比WTO的最惠國待遇稅率更低,而且相當多的商品是零關稅,自由貿易協(xié)定可使我國出口產品更具價格競爭力,要用自由貿易協(xié)定優(yōu)惠的關稅和非關稅待遇引導企業(yè)開拓自由貿易協(xié)定伙伴國的市場,實現(xiàn)市場多元化;用好自由貿易協(xié)定的貿易救濟措施和爭端解決機制減少貿易摩擦。

(二)海關要把實施區(qū)域貿易協(xié)定作為重要工作

實施區(qū)域貿易協(xié)定,各地海關肩負重任,企業(yè)期望各地海關能給予更多的幫助:

一是應及時掌握自由貿易區(qū)伙伴國產品關稅的減讓清單,及時地以適當?shù)姆绞阶尦隹谄髽I(yè)知曉各國的稅率情況;提醒廣大進出口企業(yè),算好進入該國市場的成本。在與外商談判簽訂合同時,可充分利用關稅優(yōu)惠條件,有的放矢地開展進出口貿易。

二是主動提醒企業(yè)申領相關伙伴國的優(yōu)惠原產地證書,例如,出口東盟自由貿易區(qū),出口企業(yè)應向我國出入境檢驗檢疫機構申領由其簽發(fā)的對東盟國家出口的FORM E證書。

三是提前告知企業(yè)各協(xié)定伙伴國降稅計劃,因各個協(xié)定降稅的時間、范圍是各不相同的,中國-東盟自由貿易協(xié)定還是分國別、分時間段進行的,海關應提前讓企業(yè)做好準備。現(xiàn)在我國一般提前1個月通知是不夠的,因為,從簽訂合同到實際出口以及進口到目標國家通常要3個月至半年。

四是我國海關應與協(xié)定相關國家的海關加強溝通、交流與合作,及時將我國出口商品與優(yōu)惠原產地證書在對方國家海關遇到的困難和問題進行交涉,協(xié)調和簡化海關手續(xù),特別是原產地證書的核定程序,幫助企業(yè)排憂解難。

五是海關應與商檢機構合作,盡可能在對外談判時使各個區(qū)域貿易協(xié)定的原產地規(guī)則一致,以減輕企業(yè)在各個協(xié)定原產地規(guī)則與證書上的不同而增加的負擔。

(三)各地檢驗檢疫機構應做好區(qū)域貿易協(xié)定的原產地證書的簽發(fā)工作

各地檢驗檢疫機構要加強對企業(yè)從業(yè)人員進行各個區(qū)域貿易協(xié)定的原產地規(guī)則和優(yōu)惠原產地證書申領程序的培訓,特別是在非完全本地獲得產品(百分比標準、稅則改變標準、加工工序標準等)時如何申領原產地證書,簡化申領程序,縮短產地證簽證周期,加快出證速度,提高出證質量,保證出口企業(yè)。

各地檢驗檢疫機構要掌握各區(qū)域貿易協(xié)定伙伴國優(yōu)惠原產地證書的作用及其要求,使我國簽發(fā)的出口貨物優(yōu)惠原產地證書符合其原產地規(guī)則和原產地證書核查程序,切實提高運用區(qū)域貿易協(xié)定優(yōu)惠關稅政策的實效。

(四)進出口企業(yè)應該積極主動利用自由貿易區(qū)優(yōu)惠待遇

建立自由貿易區(qū)的首要目的是使貨物貿易自由化,削減并最終取消貨物貿易中的關稅壁壘和非關稅壁壘。我國進出口企業(yè)是實施和享受區(qū)域貿易協(xié)定優(yōu)惠措施好處的主體,要充分認識區(qū)域貿易協(xié)定優(yōu)惠待遇的作用,熟悉操作流程。辦理一張原產地證書只需花費點時間和精力,而幾乎無需增加成本,即可獲得諸多實惠,自由貿易區(qū)優(yōu)惠政策已成為我國企業(yè)深挖潛力的一座“金礦”。

第一,我國出口企業(yè)應主動了解我國簽訂的各個自由貿易協(xié)定的優(yōu)惠政策和原產地規(guī)則,及時申領自由貿易區(qū)優(yōu)惠原產地證書,使進口商在報關時可以少交關稅,降低了進口商品的成本。

第二,我國出口企業(yè)應善于利用自由貿易協(xié)定的優(yōu)惠政策,在與自由貿易協(xié)定伙伴國企業(yè)交易談判中占據(jù)主動,以提高價格或擴大出口,爭取與客戶達成協(xié)議并分享關稅減讓帶來的收益。

例如,假設我國和某國沒有簽署自由貿易協(xié)定,我國產品向該國出口時,將按WTO的最惠國稅率(例如20%)征收關稅。如果我國與該國已經簽署自由貿易協(xié)定,我國產品向該國出口時,將按自由貿易協(xié)定稅率(例如零關稅)征收關稅。這樣的話,將使該國進口商在進口我國產品時少交20%的關稅,從而提高我國產品在該國的價格競爭力。如果我國與某國沒有簽署自由貿易協(xié)定:我國A產品在該國銷售價格(144美元)=產品到岸價(100美元)+進口關稅(100x20%=20美元,按最惠國稅率征收,由進口商向該國海關支付)+增值稅等國內稅費(120x20%=24美元,對進口產品和本國產品按同等稅率征收)。如果我國與某國已經簽署自由貿易協(xié)定:我國A產品在該國銷售價格(120美元)=產品到岸價(100美元)+進口關稅(0美元,如果享受自由貿易協(xié)定零關稅待遇)+增值稅等國內稅費(100x20%=20美元,對進口產品和本國產品按同等稅率征收)。

從上述例子可知,我國產品在向自由貿易區(qū)伙伴國出口時,由于可以享受自由貿易協(xié)定零關稅或優(yōu)惠關稅,因此可以降低銷售價格24美元(144-120),這可提高我產品價格競爭力,擴大進口商利潤空間,增加我出口企業(yè)在當?shù)厥袌龅纳虡I(yè)機會。

第三,我國進口企業(yè)應充分利用自由貿易協(xié)定優(yōu)惠關稅,在進口貿易中,主動要求對方提供優(yōu)惠原產地證,以便進口報關時享受優(yōu)惠關稅,降低進口商品成本,節(jié)省外匯支出。

第四,我國進出口企業(yè)應將申領自由貿易協(xié)定優(yōu)惠原產地證書作為重要條款,寫入與客戶的交易合同中。

第五,我國進出口企業(yè)的業(yè)務人員要熟悉各個區(qū)域貿易協(xié)定原產地規(guī)則和證書的要求,加強責任心,保證原產地證書的質量,以使我國進出口商品順利享受關稅優(yōu)惠待遇。

各商協(xié)會應該通過各種渠道、形式對會員企業(yè)進行宣傳、指導,幫助會員企業(yè)的從業(yè)人員熟悉各自由貿易區(qū)貨物貿易協(xié)議的內容、各國關稅減讓表的查閱方法,了解哪些商品到哪個國家可享受那類關稅優(yōu)惠待遇,知道優(yōu)惠幅度,督促會員企業(yè)有效利用優(yōu)惠原產地證書,提高進出口效益。

(五)涉外商務院校要增加區(qū)域貿易協(xié)定知識的教學

我國國際貿易專業(yè)的教材與教學滯后,大多數(shù)尚未把區(qū)域貿易協(xié)定知識作為教學內容。因此,全國各級各類涉外商務院校、專業(yè)應把區(qū)域貿易協(xié)定知識編入教材,納入與進出口業(yè)務相關課程的教學內容,并及時準確地向學生介紹我國自由貿易區(qū)的建設情況及享受優(yōu)惠待遇的做法,使未來的外貿從業(yè)人員能夠成為傳播和利用區(qū)域貿易協(xié)定發(fā)展外貿業(yè)務的新生力量。

目前,我國正在推進與澳大利亞、冰島、挪威、哥斯達黎加、海灣合作委員會、南部非洲關稅同盟等的自由貿易談判,正開展與印度、韓國、瑞士等國的自由貿易區(qū)聯(lián)合研究,祖國大陸與臺灣單獨關稅區(qū)的經濟合作協(xié)議的研究、談判即將啟動。隨著現(xiàn)有區(qū)域貿易協(xié)定談判的不斷推進和新簽協(xié)定的增加,我國與區(qū)域貿易協(xié)定伙伴國和地區(qū)可享受優(yōu)惠關稅的產品范圍及其優(yōu)惠幅度不斷擴大和增加。因此我國企業(yè)只有不斷了解掌握新的動態(tài),才能及時抓住商機,充分利用優(yōu)惠政策,擴大出口,提高經濟效益?！?/p>