良　方

八國集團農(nóng)業(yè)部長會議圍繞世界糧食安全展開磋商。會議指出,如果國際社會不立即采取行動,目前正在經(jīng)受國際金融危機嚴重沖擊的世界將可能面臨一場更為嚴重的糧食危機。盡管國際社會已采取了一些應對措施,去年的國際糧食危機并未得到緩解,今年的國際糧食安全形勢可能更為嚴峻,其中貧窮國家受到的沖擊尤為嚴重。

盡管糧食安全所遭遇的挑戰(zhàn)已經(jīng)引起了不少國家政府和國際組織的高度警覺,但糧食安全問題并非一個或幾個國家和區(qū)域性組織的單兵作戰(zhàn)所能解決,各國專家學者、政要呼吁制定一個全球性的應對方案。

第一,提高全球性耕地的資本投入。資料顯示,目前世界一些主要糧食生產(chǎn)國提高產(chǎn)量仍有很大潛力,比如有“糧倉”之稱的烏克蘭,目前的糧食單產(chǎn)還不到美國的一半,擁有大量耕地的俄羅斯糧食單產(chǎn)甚至更低,而巴西還有4億多公頃可耕地尚未開發(fā)。

第二,營造公平合理的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序。圍繞著農(nóng)業(yè)問題所進行的“多哈回合”談判必須盡快結(jié)束,發(fā)達國家和發(fā)展中國家都應該在協(xié)調(diào)各方利益的基礎(chǔ)上做出相對的讓步。主要是:以美國為代表的農(nóng)產(chǎn)品出口國凱恩斯集團應當大幅削減對農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼,以歐盟、日本、韓國等為代表的農(nóng)產(chǎn)品自給國集團必須大量削讓關(guān)稅和配額限制,而二十國集團也應當盡可能地降低市場準入的門檻。

第三,創(chuàng)建協(xié)調(diào)性與聯(lián)動性的國際機制。(1)聯(lián)合國可建立一個全球性糧庫,履行“世界糧食銀行”職能,并制定“特別借糧權(quán)”,幫助最不發(fā)達國家應對糧食危機,同時,“世界糧食銀行”可以以優(yōu)惠條件向出現(xiàn)短期糧荒的國家借糧。(2)世界貿(mào)易組織可以獲得撤銷相關(guān)國家糧食貿(mào)易限制性規(guī)定的職權(quán),即使一些國家需要設(shè)立新的限制規(guī)定,必須提前通報世界貿(mào)易組織進行協(xié)商。(3)經(jīng)合組織負責制定全球性的生物燃料指南和保障措施,審查和評估相關(guān)國家發(fā)展生物質(zhì)能的長期影響,并且指定相應的政策對其進行指導。(4)國際貨幣基金組織與世界銀行負責評估相關(guān)國家應對糧食安全危機的財政政策,加強對國際市場糧食產(chǎn)品及期貨的分析和監(jiān)督,建立對糧食投機行為的糾錯機制和嚴懲規(guī)則。