樊春梅　蔡　飛　劉葉飆

一、引言

休閑產(chǎn)業(yè)是近代工業(yè)文明的產(chǎn)物，它發(fā)源于歐美，19世紀中葉初露端倪。20世紀隨著科學技術(shù)的發(fā)展，與休閑相關(guān)的產(chǎn)業(yè)逐漸應(yīng)運而生。到20世紀70年代，休閑產(chǎn)業(yè)開始進入快速發(fā)展時期。亞里士多德曾說過：“閑暇乃是全部行為之首。”馬克思同樣認為：“閑暇是共產(chǎn)主義社會中一個很重要的財富標志，人們可以利用閑暇時間使其個性得到充分協(xié)調(diào)的發(fā)展?！比藗兛梢酝ㄟ^休閑活動恢復體力和精力，豐富生活，激發(fā)潛能，體現(xiàn)自我價值，追求自我發(fā)展。因此，從某種程度上講，休閑產(chǎn)業(yè)可視為人的發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，也是促進社會消費、加快城市發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)。

按照全球休閑旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)律來看，當一個國家人均GDP達到2000-5000美元，就將進入休閑旅游消費的爆發(fā)性增長期。九江市2008年人均生產(chǎn)總值達14790元，約合2200美元，2010年將接近或達到3000美元，基本已觸及休閑消費“爆發(fā)性增長”的中低線。作為我國中部地區(qū)重要休閑旅游城市，九江2008年共接待入境旅游者18.3萬人次，同比增長18.35％；旅游外匯收入61.58萬美元，同比增長10.65％：接待國內(nèi)旅游者1294.76萬人次，同比增長7.9％；國內(nèi)旅游收入91.58億元人民幣，同比增長8.6％；接待游客總?cè)藬?shù)1313.06萬人次，同比增長8.0％；實現(xiàn)旅游總收入96.5億元人民幣，同比增長8.7％。2008年，九江市當選“中國十大特色休閑城市”。星子縣獲得“中國十大文化休閑基地”，廬山溫泉獲得“中國十大溫泉休閑基地”。九江休閑旅游經(jīng)濟取得了一定成績。但在休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，仍存在一些忽視休閑市場基本特征。影響休閑產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的問題。

二、休閑產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

(一)缺乏科學理念

政府和人民在理念上都未充分完全意識到休閑產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟和社會的作用。存在著休閑觀念陳舊、休閑方式單一、技能缺乏等問題。觀念上片面認為“發(fā)展休閑經(jīng)濟為時過早”，行為上限制某些休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；由于受經(jīng)濟收入和人均消費制約，九江人民的休閑生活質(zhì)量尚不盡如人意；休閑知識教育和宣傳遠遠不夠、政府還沒有把許多消費意識引入老百姓日常消費觀念中去。

(二)消費需求不足

我國大多數(shù)地方尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，目前仍處在由溫飽向小康的過渡階段。人均GDP不高，可自由支配收入相對較低，這樣的購買力水平必然影響和制約休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加之近年來的教育改革、醫(yī)療改革、住房制度改革讓廣大人民群眾在這些方面頗感壓力，且思想上普遍注重物質(zhì)消費、輕文化消費，這些都在很大程度上抑制了人們的休閑層次需求。

(三)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺失

九江目前還沒有形成具有戰(zhàn)略意義的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃，也沒有規(guī)范的休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展詳細規(guī)劃，普遍存在著先開發(fā)后規(guī)劃、邊開發(fā)邊規(guī)劃、無規(guī)劃盲目發(fā)展的情況。一些地方領(lǐng)導和經(jīng)營管理者沒有認真分析本地的資源優(yōu)勢和客源市場，盲目發(fā)展休閑旅游。結(jié)果既沒有突出自己的特色，又造成同一地區(qū)項目建設(shè)重復，重復進行低層次開發(fā)，使休閑產(chǎn)品品位不高，功能雷同，惡性競爭加劇。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

九江的休閑旅游資源相當大部分分布于城市周邊和經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的農(nóng)村地區(qū)，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限。基礎(chǔ)設(shè)施難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要。政府在休閑產(chǎn)業(yè)市場的區(qū)域性布局和市政規(guī)劃考慮不足，導致基礎(chǔ)設(shè)施整體功能配套失調(diào)。尤其在郊區(qū)和農(nóng)村旅游交通、公共廁所等公共設(shè)施設(shè)備方面嚴重不足?？头?、餐廳、娛樂等主要接待設(shè)施條件簡陋，水電供應(yīng)難以正常保證。安全衛(wèi)生狀況亟待提高，客人意見和投訴較多。

(五)經(jīng)營活動不規(guī)范

目前九江休閑產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理很多產(chǎn)業(yè)項目審批不規(guī)范，未經(jīng)專家科學論證。未履行規(guī)范的審批手續(xù)，自發(fā)性盲目發(fā)展，甚至無證無照經(jīng)營。企業(yè)管理和服務(wù)人員素質(zhì)有待提高，服務(wù)意識和服務(wù)水平較低，更談不上專業(yè)對口、持證上崗。從而達到滿足游客的要求和標準。管理體制也不健全。政府部門間協(xié)調(diào)不夠，扶持和支持力度不大，行業(yè)主管部門對經(jīng)營項目發(fā)展沒有嚴格的考察和過程管理，缺乏評估和淘汰體系。

(六)建設(shè)資金投入不足

發(fā)展城鄉(xiāng)休閑產(chǎn)業(yè)。尤其是在郊區(qū)和農(nóng)村，雖是以當?shù)刈匀毁Y源和特色民風民俗為基礎(chǔ)，但基本設(shè)施建設(shè)、宣傳促銷、市場開發(fā)等都需大量資金。目前九江市社會經(jīng)濟發(fā)展水平有限，人均GDP也相對不高，鄉(xiāng)村休閑旅游項目的經(jīng)營者不可能有更多資金投入，政府的資金扶持又極其有限，招商引資更是困難重重。

(七)政策法規(guī)嚴重缺失

目前很多群眾都有興辦休閑旅游項目的積極性，但政府對發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)項目尚未有系列明確的優(yōu)惠政策，也沒有制定規(guī)范且操作性強的休閑產(chǎn)業(yè)管理辦法，如觀光休閑農(nóng)業(yè)管理法、休閑度假村管理法、農(nóng)家樂星級評定辦法等。由于政策與法規(guī)的嚴重缺失，造成難以科學管理、規(guī)范建設(shè)，當然也就很難保證其健康持續(xù)發(fā)展。

三、對策和建議

(一)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高科學認識

目前，休閑產(chǎn)業(yè)在九江乃至全國發(fā)展比較緩慢，除了經(jīng)濟收入、閑暇時間等原因外，人們在對休閑旅游的認識上普遍有偏差。因此，各級政府和相關(guān)職能管理部門應(yīng)統(tǒng)一認識，轉(zhuǎn)變觀念，將休閑產(chǎn)業(yè)納入城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，作為重要組成部分。同時也要下大力氣加強休閑教育和引導，普及科學、合理、健康的休閑觀念，共同營造城市發(fā)展休閑、促進休閑經(jīng)濟的氛圍。

國家歷來對發(fā)展休閑旅游尤其是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游和鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)高度重視，強調(diào)旅游業(yè)發(fā)展要有新思路，要積極開發(fā)農(nóng)村旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑產(chǎn)業(yè)。江西省要把九江建設(shè)成為長江沿岸、中部地區(qū)的經(jīng)濟中心城市目標，把九江打造成長江中下游乃至全國生態(tài)文化旅游休閑勝地。因此，九江要緊密依托市區(qū)和廬山，著力增強中心城區(qū)的凝聚力、輻射力和帶動力，加快城鄉(xiāng)互動步伐。推動經(jīng)濟全面發(fā)展。在抓好中心城市和風景區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以旅游業(yè)為中心的第三產(chǎn)業(yè)，促進剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。擴大勞動就業(yè)。增加農(nóng)民收入，加快社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。

(二)搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，突出地方特色

九江要對資源條件全面調(diào)查分析，科學定位城鄉(xiāng)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，形成保護與開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭。要因地制宜，搞好整體規(guī)劃，以規(guī)劃為導向，整合資源，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，搞好基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，創(chuàng)造良好的休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。同時認真調(diào)查分析游客的來源、構(gòu)成、價值取向，根據(jù)廣大游客的消費需求，合理開發(fā)具有市場競爭力的休閑產(chǎn)品。休閑產(chǎn)品應(yīng)突出特色，樹立品牌。避免重復建設(shè)，惡性競爭。比如：廬山區(qū)可以考慮構(gòu)建農(nóng)工一體、城鄉(xiāng)互動的生態(tài)文化休閑旅游新格局：星子縣可大力發(fā)展“一大瀑布、兩大峽谷、三大國寶、四大名泉、

五大叢林”為主的休閑觀光旅游特色：武寧縣可依托生態(tài)山水、民俗文化、特色農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化生態(tài)休閑旅游。

(三)發(fā)展地方經(jīng)濟，增強消費和供給

休閑消費是在人們收入水平不斷提高的基礎(chǔ)上，基本生活消費滿足以后更高層次上的消費，因而，購買力因素是休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要條件。我們必須繼續(xù)加快九江社會經(jīng)濟發(fā)展，增加城鎮(zhèn)居民的收入，特別是關(guān)注社會低收入人群經(jīng)濟增長，拓寬未來休閑消費的購買市場。同時要創(chuàng)造建設(shè)宜居的休閑空間。搞好城市規(guī)劃與管理，完善休閑綜合體系，加速與其休閑產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、體育、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供良好的休閑空間和高水平、上檔次的休閑產(chǎn)品。在發(fā)展過程中。我們還必須把發(fā)展休閑經(jīng)濟與資源的節(jié)約和環(huán)境的保護結(jié)合起來，把發(fā)展休閑經(jīng)濟與構(gòu)建和諧社會、健全民主法制結(jié)合起來。只有經(jīng)濟發(fā)展，社會和諧，生態(tài)良好，才能從根本上營造有利于人的全面發(fā)展的高質(zhì)量的社會環(huán)境。

(四)開發(fā)與保護并重、堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

在休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中必須重視保護生態(tài)，注意文化挖掘和傳承；要以環(huán)境友好的發(fā)展方式，建立一種以可持續(xù)發(fā)展眼光衡量的綠色生態(tài)城市：同時提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，杜絕“破壞性”開發(fā)，保護山水自然景觀，維持自然生態(tài)平衡。被國家級媒體曝光的廬山蓮花洞國家級森林公園破壞性開發(fā)度假別墅案例就是一個深刻的教訓。只有堅持綠色生態(tài)發(fā)展模式，才能真正達到江西省提出的“既要金山銀山，更要綠水青山”的目標。

九江地方特色文化有著濃厚的鄉(xiāng)土氣息和較高的文化品位，我們要實行開發(fā)和保護相結(jié)合。繼承和發(fā)展相結(jié)合。比如九江傳統(tǒng)的龍獅文化、傳統(tǒng)手工藝等都可以和休閑文化緊密結(jié)合起來。在休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈條中找到應(yīng)有的地位。這樣一是傳承了文化。二是突出了特色、提升了文化品位，同時也從更高層面發(fā)展了休閑經(jīng)濟。

九江市作為中等城市典型代表，必須堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，將鄉(xiāng)村旅游開發(fā)納入城市旅游大系統(tǒng)中，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，科學開發(fā)、合理布局。提高旅游資源的開發(fā)與利用效果，使城鄉(xiāng)之間能真正做到資源和產(chǎn)品優(yōu)勢互補，旅游淡旺季平衡?？驮词袌龉餐窒怼｀l(xiāng)村休閑旅游的健康快速發(fā)展也要充分利用城市充裕資金、先進技術(shù)、便捷信息資源等優(yōu)勢條件。

(五)強化組織保障、實施行業(yè)管理

各級政府和行業(yè)主管部門要從全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，要有全局意識和大局觀念，牢固樹立“一盤棋”思想。從宏觀調(diào)控、發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)投入等方面加大領(lǐng)導和協(xié)調(diào)力度，市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要把休閑產(chǎn)業(yè)的管理納入政府的行政管理職能，各職能部門應(yīng)相互配合、互相支持?？梢钥紤]成立綜合協(xié)調(diào)性常設(shè)機構(gòu)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，在其統(tǒng)一領(lǐng)導下各部門明確分工。落實管理責任，理順管理體制。例如，武寧新光生態(tài)山莊、平堯生態(tài)山莊等休閑觀光農(nóng)業(yè)可以考慮以農(nóng)業(yè)局管理為主、旅游局配合；煙水亭、琵琶亭等民俗旅游點和文化旅游點以文化局管理為主、旅游局配合：星子溫泉等休閑旅游點和休閑度假村等則以旅游局管理為主、工商局和公安局配合的對日化管理。

在經(jīng)營管理上實施行業(yè)管理。強化專業(yè)標準和管理規(guī)范。管理者必須在行業(yè)調(diào)查、行業(yè)分析、行業(yè)報告的基礎(chǔ)上再做出科學決策：所有產(chǎn)業(yè)項目必須實行經(jīng)營者申請、專家論證、行業(yè)部門審批手續(xù)，經(jīng)營過程中必須證照齊全，經(jīng)營許可證、衛(wèi)生許可證、安全許可證、旅游從業(yè)人員上崗資格證等必須齊備。我們還要建立可量化、可考核的行業(yè)管理規(guī)范，實施動態(tài)監(jiān)測與跟蹤管理，對休閑產(chǎn)業(yè)項目進行分類和評估?？梢钥紤]從基礎(chǔ)條件、資源優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施、安全標準、衛(wèi)生標準、環(huán)境保護、綜合管理等多方面對休閑產(chǎn)業(yè)項目進行評估，不達標準者。通過一定的行業(yè)管理措施予以規(guī)范。

(六)爭取政策傾斜，加強基本建設(shè)

加大對基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護的投入是做大做強城市休閑產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展?jié)摿ΑＭ晟瞥鞘泄δ?，提升城市品位的基礎(chǔ)性工程。九江要以建設(shè)環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為契機，積極呼吁省委、省政府對九江的生態(tài)文化休閑旅游建設(shè)項目予以一定政策扶持，財政上予以適度傾斜?？茖W策劃包裝重點項目。爭取國家政策專項資金投入，全力推進廬山休閑旅游長廊、重大文化項目、共青城休閑度假項目等重點項目的建設(shè)。有效整合資源，搭建更大的融資平臺，廣泛吸納外資、民資投入休閑產(chǎn)業(yè)，采取市場化運作和政府投入并舉。加大投入。逐步形成城鄉(xiāng)一體化的公共基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護體系。

(七)完善政策法規(guī)，強化人才保障

俗話講：不依規(guī)矩不成方圓。九江市政府應(yīng)向北京、杭州等發(fā)達城市學習，盡快出臺相應(yīng)的法律法規(guī)。做到有法可依，有章可循。如：盡早出臺完善休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游示范園區(qū)(點)考評辦法，出臺農(nóng)家樂休閑旅游特色村評定標準和辦法；借鑒杭州的做法對發(fā)展鄉(xiāng)村休閑觀光旅游業(yè)，工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、公安消防等職能部門簡化有關(guān)證照的申辦手續(xù)，降低收費標準。可以對月經(jīng)營收入在5000元以下的農(nóng)家樂個體經(jīng)營戶免征營業(yè)稅。

依托大中專院校和科研院所，適時設(shè)立九江市休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)會，為休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供理論、技術(shù)、方法支撐，為政府的宏觀調(diào)控和管理提供科學決策的理論依據(jù)。也要積極培育和發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)會或游客接待中心等中介服務(wù)組織和行業(yè)自律組織。同時還必須重視人才隊伍建設(shè)，建立科學人才培養(yǎng)和使用機制，重點培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、管理、文化藝術(shù)、市場營銷等方面專業(yè)人才；對在崗員工實施全員培訓，更新服務(wù)理念。規(guī)范操作流程，強化服務(wù)技能。從而提高服務(wù)質(zhì)量。

(八)依托活動載體，加強市場開拓

2009年是中國生態(tài)旅游主題年，結(jié)合新中國成立60周年主題，九江可以以健康休閑、促進消費為目標組織系列大型活動，辦好第三屆溫泉旅游節(jié)、鳳凰山桃花節(jié)、吳城觀鳥節(jié)等節(jié)慶活動，進一步提高九江文化休閑旅游的知名度和美譽度。使九江休閑旅游有由頭、有看頭、有玩頭、有回頭、有賺頭。

在市場開拓方面，九江一要依托廬山策劃廬山，二要結(jié)合鄱陽湖打造國內(nèi)外著名的生態(tài)旅游休閑勝地，要善于借助媒體和專業(yè)推介渠道，通過促銷會、展示會、說明會、懇談會等多種方式，加大形象宣傳、市場開發(fā)和組織營銷力度，擴大休閑旅游業(yè)在全國的影響，提升知名度，提高品牌的市場號召力。本著“境外市場抓批量，國內(nèi)市場抓盲點，本地市場大培育”的原則。鞏固港澳、日韓及東南亞周邊市場，重點開發(fā)臺灣市場：順應(yīng)“國民休閑計劃”的大氛圍，依托“愛我家鄉(xiāng)——江西人游江西”活動培育做大本地市場，激活國內(nèi)周邊市場，鞏固原有的中遠程客源市場，在努力增加游客批量的同時開拓西北等地的盲點市場。