政策

人保部:今年基本醫(yī)保將覆蓋逾12億人

8月5日,人力資源和社會保障部召開新聞發(fā)布會,副部長胡曉義表示,2009年我國城鎮(zhèn)職工和居民參加醫(yī)保人數(shù)將達到3.9億人,加上新農合的8億多人,整體上,今年將有超過12億中國公民能夠享有基本的醫(yī)療保障。他同時還表示,為實現(xiàn)這個目標,國務院決定今年在全國所有城市全面推進居民基本醫(yī)療保險制度。

在擴大覆蓋面的同時,國務院還決定提高醫(yī)療保障的水平,要求職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險以及新農合,在現(xiàn)有報銷比例的基礎上提高最高支付限額,住院費用報銷比例將比去年平均提高5個百分點。

他最后還表示,國家財政明年還將大幅提高對城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農合的補助水平,使越來越多的公民享受到基本醫(yī)療保障,以極大緩解看病難和看病貴的問題。

總工會:企業(yè)重組須經職會通過

最近一段時期以來,有些企業(yè)在改革過程中改制方案不公開,職工安置方案也未經職工代表大會審議通過等,引起職工群眾的質疑和不滿,引發(fā)職工群眾上訪事件,個別企業(yè)甚至出現(xiàn)極端暴力事件。

針對這一情況,全國總工會于8月16日發(fā)出《關于在企業(yè)改制重組關閉破產中進一步加強民主管理工作的通知》(以下簡稱《通知》),就企業(yè)改制中依法依規(guī)地落實職工的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權作出強調。

通知指出,企業(yè)改制方案應提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議,職工的裁減和安置方案等涉及職工切身利益的重大問題未經職工代表大會審議的不應實施;既未公開又未經職工代表大會通過的決定視為無效。

如何切實加強企業(yè)改制重組關閉破產中的民主管理工作?《通知》主要從加強廠務公開、堅持和完善職工代表大會制度和切實維護職工合法權益等三方面加以明確:

1.加強廠務公開:督促企業(yè)公開安置方案、財務狀況等;

2.完善職代大會:2/3以上代表出席、半數(shù)通過方有效;

3.維護職工權益:嚴格遵守相關法規(guī),避免大規(guī)模裁員。

四部委:聯(lián)合發(fā)布醫(yī)保通知

人力資源和社會保障部、財政部、國資委、監(jiān)察部于8月4日聯(lián)合發(fā)出的《關于妥善解決關閉破產國有企業(yè)退休人員等醫(yī)療保障有關問題的通知》指出,對地方依法破產國有企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,中央財政按照“獎補結合”原則給予一次性補助。

《通知》要求,在企業(yè)實施關閉破產時,要按照《企業(yè)破產法》相關規(guī)定,通過企業(yè)破產財產償付退休人員參保所需費用。企業(yè)破產財產不足償付的,可以通過未列入破產財產的土地出讓所得、財政補助、醫(yī)療保險基金結余調劑等多渠道籌資解決。省級政府對困難市、縣應給予幫助和支持。地方各級政府安排用于幫助解決關閉破產企業(yè)退休人員參保的補助資金,可分年到位。今后,各地要嚴格執(zhí)行《企業(yè)破產法》等法律法規(guī),妥善解決關閉破產企業(yè)退休人員參保所需資金,中央財政不再給予補助。

各地要將中央和中央下放地方政策性關閉破產國有企業(yè)退休人員及其參保所籌集資金納入屬地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險體系統(tǒng)一管理,不得單獨管理、封閉運行。退休人員基本醫(yī)療待遇與原所屬企業(yè)(或企業(yè)集團)脫鉤,統(tǒng)籌地區(qū)應按規(guī)定確保退休人員享受當?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險的相關待遇。中央財政對中央和中央下放地方政策性關閉破產國有企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,給予一次性補助。

國稅總局:關注代墊外籍員工薪酬納稅

近期,國家稅務總局發(fā)布了《國家稅務總局關于調查境外機構通過派遣人員為境內企業(yè)提供服務征收企業(yè)所得稅情況的函》,引起了廣大關注。有關專家表示,該文件的下發(fā),表明中國已經開始關注企業(yè)代墊被派遣外籍員工的薪酬稅收問題。

據(jù)悉,境外企業(yè)派遣外籍人員到中國境內關聯(lián)企業(yè)擔任管理或技術職務是非常普遍的做法。通常這些被派遣員工的薪酬繼續(xù)由境外派遣單位代墊,然后由境內企業(yè)向境外企業(yè)支付上述工資費用。

人保部:培訓費不從職工工資里扣

針對日前有媒體報道的“我國擬提取職工工資1.5%—2.5%作為培訓經費”的說法,人力資源和社會保障部有關負責人澄清,這是一種誤讀。國務院法制辦發(fā)布的《職業(yè)技能培訓和鑒定條例(征求意見稿)》的準確表達是,“用人單位應當按照職工工資總額的1.5%—2.5%提取職工教育培訓經費,列入成本費用,依法在稅前扣除”,是指從用人單位生產經營過程中發(fā)生的經濟利益中提取資金用于培訓,不是從職工個人工資里扣錢。

目前我國各地普遍存在技術工人供不應求的狀況,即使在去年底就業(yè)受國際金融危機沖擊最嚴重的時候,廣東等地技工的求人倍率依然在1∶1.3左右,供不應求。此前人保部所做的一項調查顯示,當前技工短缺一個很重要的原因是,企業(yè)對員工的培訓投入不夠,重使用輕培養(yǎng)。

國務院法制辦:工傷保險條例

修改征求意見結束

8月15日,《工傷保險條例》(以下簡稱《條例》)實施5年后的首次修改公開征求意見結束。

工傷認定程序縮減三成

征求意見稿在簡化工傷認定程序上做了兩方面較大修改,一是增加了及時報告制度,二是取消了行政復議前置程序。發(fā)生工傷爭議時,有關單位和個人可以申請行政復議,也可以直接提起行政訴訟。同時,在存在勞動關系爭議的工傷認定案件中,對人力資源和社會保障行政部門作出的不予受理決定,可以不經過勞動爭議仲裁和行政復議程序,直接向人民法院提起行政訴訟。

國務院法制辦在征求意見稿中表示,通過上述簡化,最多可縮減程序30%左右。

上下班途中被車撞不再認定為工傷

1996年原勞動部出臺的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》中規(guī)定,“在上下班的規(guī)定時間和必經路線上,發(fā)生無本人責任或者非本人主要責任的道路交通機動車事故的”可認定為工傷,從2004年開始施行的《條例》,保留了此項規(guī)定。

征求意見稿說明了刪除這一規(guī)定的五點理由:與《機動車交通事故責任強制保險條例》相重,原來沒有將非機動車事故納入工傷范圍導致了政策上的不平衡,上下班途中不等于工作時間和工作場所,如果將非機動車事故納入工傷認定范圍則操作難度更大,不將機動車事故傷害納入工傷認定范圍的做法更為簡便、可行。

對不參保用人單位的懲戒力度加大

根據(jù)現(xiàn)行條例,如果用人單位不參加工傷保險,由社會保障部門責令改正。參加工傷保險期間用人單位職工發(fā)生工傷的,由該用人單位依照規(guī)定支付工傷保險待遇。為了改變用人單位違法而不受懲罰的不合理局面,征求意見稿加大了對未參保單位的處罰,增加了對違法單位進行行政處罰的規(guī)定。

加強職業(yè)病鑒定和工傷認定的銜接

根據(jù)條例,職工被診斷鑒定為職業(yè)病之日起1年內,職工或其直系親屬、工會組織可直接向用人單位所在地的統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門,提出工傷認定申請。診斷鑒定為職業(yè)病之日,職工與用人單位應當存在勞動關系。

工傷保險基金 “預防優(yōu)先”

成熟的工傷保險制度包括工傷預防、工傷賠付、工傷康復三部分。目前我國的工傷保險制度整體局限于工傷賠付階段,對職工進行安全生產培訓是工傷預防制度的基礎。

人保部已在試點城市探索工傷預防費提取比例與使用項目,建立工傷預防費的使用管理制度,以及與有關部門合作開展工傷預防的工作機制。

人保部:城鎮(zhèn)居民生育費用將納入醫(yī)保支付范圍

8月12日,人力資源和社會保障部發(fā)出通知,要求妥善解決城鎮(zhèn)居民生育醫(yī)療費用,開展門診統(tǒng)籌的地區(qū),可將參保居民符合規(guī)定的產前檢查費用納入基金支付范圍。

通知指出,各地要將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人員住院分娩發(fā)生的符合規(guī)定的醫(yī)療費用納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金支付范圍。

城鎮(zhèn)居民生育醫(yī)療服務管理,原則上參照城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險有關規(guī)定執(zhí)行。要綜合考慮城鎮(zhèn)居民生育的基本醫(yī)療需求和基金承受能力,合理確定醫(yī)療服務范圍和標準。要完善醫(yī)療費結算辦法,探索適合生育保障特點的結算方式,為參保人員提供方便快捷的服務,控制醫(yī)療費用不合理支出。

通知要求,各地要從實際出發(fā),統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工生育保險制度的銜接,積極探索保障城鎮(zhèn)居民生育相關費用的具體措施,妥善解決城鎮(zhèn)居民生育醫(yī)療費用問題。