“那些有瘋牛病危險(xiǎn)的美國(guó)牛肉幾年前也曾把日本和美國(guó)帶進(jìn)了一場(chǎng)‘戰(zhàn)爭(zhēng)，但我們又一次戰(zhàn)敗了……”談起世界許多國(guó)家和地區(qū)近些年來(lái)因進(jìn)口美國(guó)牛肉在外交和政治上掀起的大風(fēng)浪，日本《每日新聞》社負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)報(bào)道的記者高見(jiàn)浩二用“戰(zhàn)爭(zhēng)”一詞來(lái)形容。這幾天，臺(tái)灣島內(nèi)又再次爆發(fā)“美國(guó)牛肉風(fēng)波”。盡管美國(guó)牛肉遭到島內(nèi)民眾“不賣(mài)、不買(mǎi)、不吃”的抵制，但島內(nèi)業(yè)界不得不接受這一苦果。近些年來(lái)，美國(guó)牛肉儼然成了最“?！钡呐Ｈ狻Ｃ绹?guó)“牛肉戰(zhàn)爭(zhēng)”的戰(zhàn)場(chǎng)也從歐洲打到日本、韓國(guó)，但多國(guó)民眾高呼“美國(guó)牛肉滾開(kāi)”反對(duì)聲很少見(jiàn)效，許多國(guó)家和地區(qū)內(nèi)部甚至還因此被撕裂，政治局勢(shì)因兩種意見(jiàn)的對(duì)立而動(dòng)蕩。在與美國(guó)貿(mào)易交往中，其他國(guó)家到底要犧牲多少？又能從美國(guó)得到多少？這些都成了許多國(guó)家和地區(qū)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)話題。

日本屢次被迫放寬對(duì)美國(guó)違規(guī)牛肉進(jìn)口限制

在韓國(guó)，雖然去年“美國(guó)牛肉風(fēng)波”過(guò)去的時(shí)間并不長(zhǎng)，但韓國(guó)關(guān)稅廳不久前的報(bào)告顯示，今年上半年美國(guó)牛肉的進(jìn)口量2.15萬(wàn)噸，排在進(jìn)口牛肉的第二位。在韓國(guó)，公開(kāi)賣(mài)美國(guó)牛肉的地方并不多。《環(huán)球時(shí)報(bào)》駐韓國(guó)記者調(diào)查了首爾附近的水原好幾家肉店，都沒(méi)有找到美國(guó)牛肉。不過(guò)，在該市的易買(mǎi)得賣(mài)場(chǎng)，記者發(fā)現(xiàn)這里有專(zhuān)柜銷(xiāo)售美國(guó)牛肉。易買(mǎi)得的一名營(yíng)業(yè)員告訴記者說(shuō)，從銷(xiāo)售量上來(lái)說(shuō)，澳大利亞牛肉賣(mài)得最好，但美國(guó)牛肉味道實(shí)際上好于其他牛肉，因此，喜歡品嘗牛肉味道的一般買(mǎi)美國(guó)牛肉。實(shí)際上，韓國(guó)農(nóng)協(xié)一直很擔(dān)心美國(guó)牛肉的進(jìn)入。韓國(guó)政府去年公布向美國(guó)全面開(kāi)放牛肉市場(chǎng)的消息后，韓國(guó)牛肉的交易價(jià)格立即暴跌了8%左右。在首爾龍山的一家大型超市里，美國(guó)牛肉銷(xiāo)售架上貼著打折標(biāo)簽，但顧客寥寥無(wú)幾，旁邊是澳大利亞牛肉銷(xiāo)售區(qū)。盡管比美國(guó)牛肉貴15%左右，但仍然聚集很多顧客。一位前來(lái)購(gòu)物的韓國(guó)家庭主婦對(duì)記者說(shuō)，由于韓國(guó)人的愛(ài)國(guó)情緒，大家一般都吃象征韓國(guó)的“韓牛”。不過(guò)，在飯店吃飯時(shí)，人們并不知道吃的是不是美國(guó)牛肉。

在日本的肉食市場(chǎng)上，“美國(guó)牛肉未使用”的標(biāo)牌幾年前隨處可見(jiàn)，現(xiàn)在已經(jīng)基本上銷(xiāo)聲匿跡。在成袋包裝的牛肉制品說(shuō)明一角，又可以看到遮遮掩掩的“美國(guó)產(chǎn)”字樣了。從2003年美國(guó)的牛群發(fā)現(xiàn)瘋牛病以來(lái)，就進(jìn)口美國(guó)牛肉問(wèn)題，日本曾和美國(guó)較量了4年多，最終美國(guó)牛肉還是破關(guān)而入。

不過(guò)，讓日本人擔(dān)心的事情卻一直沒(méi)有停止。日本農(nóng)林水產(chǎn)省10月10日稱(chēng)，從美國(guó)進(jìn)口的牛肉中再次發(fā)現(xiàn)不允許進(jìn)口的、有引發(fā)瘋牛病風(fēng)險(xiǎn)的牛脊髓。路透社稱(chēng)，這一影響將不僅僅限于日本，日本原本美國(guó)牛肉的最大進(jìn)口國(guó)，也是率先在美國(guó)“瘋牛病”大爆發(fā)后對(duì)美國(guó)牛肉進(jìn)口叫停的國(guó)家。2008年美國(guó)牛肉對(duì)日出口量已回升為20多萬(wàn)噸。

高見(jiàn)浩二稱(chēng)，這樣讓日本人擔(dān)心的事實(shí)際上一直沒(méi)有停止。2006年，日本就曾發(fā)現(xiàn)在進(jìn)口美國(guó)牛肉中混雜有牛脊髓等危險(xiǎn)部位，當(dāng)時(shí)日本在野黨和民間團(tuán)體一致指責(zé)美國(guó)忽視輸日食品安全，日本農(nóng)林水產(chǎn)省重新要求禁止美國(guó)牛肉的進(jìn)口。但結(jié)果誰(shuí)也沒(méi)有想到，美國(guó)只是將問(wèn)題歸結(jié)于加工廠的管理不慎，反而迫使日本方面將進(jìn)口牛齡擴(kuò)大到30個(gè)月。2007年，日本再次發(fā)現(xiàn)美國(guó)未經(jīng)衛(wèi)生檢疫許可的牛舌被混雜進(jìn)口，雙方交涉的結(jié)果是日美協(xié)議不再對(duì)進(jìn)口的美國(guó)牛肉進(jìn)行全箱檢查……高見(jiàn)也無(wú)奈地表示：“因?yàn)槊绹?guó)違規(guī)，所以放寬了對(duì)美國(guó)的牛肉進(jìn)口限制。這種事只有發(fā)生在美國(guó)身上啊?！比毡驹?jīng)對(duì)其他國(guó)家進(jìn)口食品百般苛求，面對(duì)日美“牛肉戰(zhàn)爭(zhēng)”的如此結(jié)果，日本輿論界也感到面上無(wú)光。一些日本網(wǎng)民自我解嘲地說(shuō)：“既然美國(guó)人自己也吃沒(méi)有檢查過(guò)的牛肉，那我們吃大概也沒(méi)問(wèn)題吧?！?/p>

牛肉成與美外交關(guān)系晴雨表

美國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，其中畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60％。畜牧業(yè)中，肉牛業(yè)所占比重又超過(guò)40％，在美國(guó)對(duì)外貿(mào)易中扮演著重要的角色。由于牛肉出口在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的特殊地位，它一直是美國(guó)貿(mào)易代表在談判桌上的砝碼，甚至成為美國(guó)和其他國(guó)家外交關(guān)系的晴雨表。以韓國(guó)為例，美國(guó)一直把開(kāi)放牛肉市場(chǎng)作為和韓國(guó)進(jìn)行韓美自由貿(mào)易協(xié)定談判的重要條件。不少美國(guó)國(guó)會(huì)議員揚(yáng)言，如果再不恢復(fù)進(jìn)口美國(guó)牛肉，美國(guó)國(guó)會(huì)絕不會(huì)通過(guò)韓美FTA。法新社援引一些觀察家的話稱(chēng)，美國(guó)是將“開(kāi)放牛肉市場(chǎng)”作為同意向臺(tái)灣出售戰(zhàn)斗機(jī)的交換條件，才壓服臺(tái)當(dāng)局同意。

在臺(tái)灣長(zhǎng)期從事對(duì)外貿(mào)易生意的林方明對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，美國(guó)雖然號(hào)稱(chēng)“自由貿(mào)易”，實(shí)際上根本就是“貿(mào)易霸權(quán)”，美國(guó)動(dòng)輒對(duì)貿(mào)易伙伴以施行超級(jí)301條款進(jìn)行威脅，并且不顧瘋牛病危險(xiǎn)硬向全世界推銷(xiāo)美國(guó)牛肉。林方明稱(chēng)，由于美國(guó)得天獨(dú)厚的地理環(huán)境，美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)量非常大，而美國(guó)本身所消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量有限，必須要靠國(guó)際市場(chǎng)的支持，否則只靠美國(guó)市場(chǎng)美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與銷(xiāo)路都將瀕臨崩潰，美國(guó)農(nóng)民利益將受到極大損失。為了農(nóng)民利益與農(nóng)民的選票，迫使美國(guó)許多政客都必須在全世界推銷(xiāo)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品，以安撫美國(guó)農(nóng)民的情緒。

美國(guó)的農(nóng)業(yè)團(tuán)體在美國(guó)政治中非常有名。早在19世紀(jì)，農(nóng)民黨就是美國(guó)的第三大黨。現(xiàn)在華盛頓最活躍的游說(shuō)團(tuán)體，第一是軍火商，第二就是農(nóng)民團(tuán)體。美國(guó)農(nóng)業(yè)部2003年時(shí)的發(fā)言人哈里遜女士，此前就是“全美牛肉協(xié)會(huì)”的廣告部部長(zhǎng)，此人一直堅(jiān)決地宣稱(chēng)“美國(guó)牛沒(méi)有瘋牛病”。當(dāng)時(shí)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的首席顧問(wèn)穆阿博士，也曾是“全美牛肉協(xié)會(huì)”的首席顧問(wèn)。

當(dāng)美國(guó)的貿(mào)易對(duì)手還沒(méi)有大量購(gòu)買(mǎi)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的財(cái)力時(shí)，美國(guó)通常會(huì)以“美援”的方式，提供美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品給這些國(guó)家，培養(yǎng)這些國(guó)家對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的依賴(lài)。林方明說(shuō)，過(guò)去臺(tái)灣人都曾領(lǐng)過(guò)美國(guó)面粉、牛奶等救濟(jì)品物資，使得許多臺(tái)灣民眾對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生依賴(lài)與濃厚的喜好情緒，當(dāng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有能力大量進(jìn)口物資后，這些美國(guó)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，就成為美國(guó)政客推銷(xiāo)的主力。當(dāng)年美國(guó)參議員高德華對(duì)臺(tái)灣非常支持，但同樣非常極力推銷(xiāo)美國(guó)柑橘給臺(tái)灣。只要高德華參議員在參院中為臺(tái)灣講話，或發(fā)表一些“友好的意見(jiàn)”后，臺(tái)灣必然會(huì)進(jìn)口一大批美國(guó)柑橘，以至于臺(tái)灣媒體稱(chēng)呼高德華為“柑橘議員”。

美國(guó)“牛態(tài)度”引復(fù)雜反應(yīng)

不過(guò)，牛肉的安全性畢竟首先還是一個(gè)民生問(wèn)題。與日本和歐洲目前對(duì)每一頭牛都進(jìn)行瘋牛病檢查不同，美國(guó)的檢查方式是站在“美國(guó)沒(méi)有瘋牛病”立場(chǎng)上的監(jiān)控性檢查，只對(duì)因病致癱肉牛的10%進(jìn)行檢查。實(shí)際上，在美國(guó)每年屠宰的3500萬(wàn)頭牛中，被檢查的僅占0.05%。另外，在英國(guó)瘋牛病發(fā)生后，美國(guó)曾制定停止給肉牛喂肉骨粉飼料的規(guī)定。然而，美國(guó)國(guó)會(huì)的調(diào)查表明，牛肉生產(chǎn)商對(duì)這個(gè)規(guī)定一無(wú)所知的大有人在，這個(gè)規(guī)定名存實(shí)亡。

美國(guó)在牛肉安全問(wèn)題上“寬于律己”，但在談判桌上卻表現(xiàn)強(qiáng)硬，往往引起進(jìn)口國(guó)家和地區(qū)民眾的不滿(mǎn)，甚至帶來(lái)當(dāng)?shù)卣值膭?dòng)蕩。去年韓國(guó)數(shù)十萬(wàn)民眾走上街頭，李明博的支持率從70%暴跌至20%以下。這次馬英九的聲望也跌了14%之多。

在臺(tái)灣的“美國(guó)牛肉”風(fēng)波中，民眾的不滿(mǎn)除了來(lái)自對(duì)美國(guó)牛肉安全性的擔(dān)心，更來(lái)自對(duì)美國(guó)傲慢態(tài)度的反感。“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)“臺(tái)北辦事處長(zhǎng)司徒文在為美國(guó)牛肉辯護(hù)時(shí)說(shuō)：“臺(tái)灣人應(yīng)該開(kāi)始停止騎摩托車(chē)，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)看起來(lái)更高?！彼就轿倪@種傲慢態(tài)度引起臺(tái)灣民眾憤怒，島內(nèi)媒體刊登讀者來(lái)信說(shuō)：“美國(guó)這么傲慢，他們有力量逼臺(tái)灣當(dāng)局低頭，卻沒(méi)辦法強(qiáng)迫臺(tái)灣人張口?！辈贿^(guò)，BBC稱(chēng)，“臺(tái)灣在軍事、經(jīng)濟(jì)、國(guó)際關(guān)系各方面，還是必須仰賴(lài)美國(guó)的支持，在美方如此強(qiáng)大的壓力下，臺(tái)灣不可能不有所讓步?！?/p>

《朝鮮日?qǐng)?bào)》也曾經(jīng)稱(chēng)，“韓國(guó)是依靠美國(guó)和國(guó)際社會(huì)的援助誕生并成長(zhǎng)起來(lái)的”，響應(yīng)美國(guó)的一些要求“既是對(duì)國(guó)際社會(huì)的‘報(bào)恩，也是韓國(guó)尋找國(guó)家出路不可避免的戰(zhàn)略選擇。我們既會(huì)得到一些東西，同時(shí)也要承擔(dān)一些東西”。但報(bào)道也有些酸楚地提到，“美國(guó)至少應(yīng)該間接幫助韓國(guó)國(guó)內(nèi)形成這種支持兩國(guó)關(guān)系正?；姆諊?，這才是作為友邦同盟國(guó)該做的事情。但如果美國(guó)不這樣做，反而像處理堆積的作業(yè)一樣提出大量要求，就會(huì)讓韓國(guó)人感到懷疑，或者為反美勢(shì)力提供復(fù)活的借口”。

“美國(guó)是在綁架世界”

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)金燦榮接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)：“美國(guó)是瘋牛病主要來(lái)源國(guó)之一，對(duì)于美國(guó)牛肉，別國(guó)加強(qiáng)檢查及拒絕本屬正常。如果其他國(guó)家出現(xiàn)類(lèi)似的情況，肯定被拒之門(mén)外。但是，牛肉一旦烙上美國(guó)這個(gè)標(biāo)簽，命運(yùn)就截然不同了。美國(guó)農(nóng)業(yè)集團(tuán)能力相當(dāng)強(qiáng)，他們游說(shuō)美國(guó)議會(huì)和政府，繼而通過(guò)霸權(quán)‘綁架世界其他許多國(guó)家和地區(qū)的政府?！?/p>

清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉說(shuō)：“美國(guó)牛肉似乎是世界上最牛的牛肉，憑借自己的超強(qiáng)霸主地位，贏得了多場(chǎng)牛肉戰(zhàn)爭(zhēng)，而且成功地把戰(zhàn)爭(zhēng)引到失敗者內(nèi)部，撕裂許多國(guó)家。實(shí)際上，在其他許多貿(mào)易項(xiàng)目上，美國(guó)經(jīng)常為了一小部分人的利益得罪了全世界，從來(lái)不管給別人帶來(lái)了多少副作用。雖然許多國(guó)家都叫嚷著要抵抗，但大多頂不住美國(guó)的霸權(quán)。美國(guó)強(qiáng)迫歐洲接受轉(zhuǎn)基因大豆，并曾想用這種手段對(duì)付中國(guó)。當(dāng)年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的時(shí)候，美國(guó)要中國(guó)進(jìn)口小麥，但他的小麥有小麥矮腥黑穗病，卻強(qiáng)壓中國(guó)硬要進(jìn)入，如果中國(guó)的小麥得了這個(gè)病，日后就別吃中國(guó)面粉了?！?/p>

香港《東方日?qǐng)?bào)》2日稱(chēng)，美國(guó)多年來(lái)一直交替揮舞“貿(mào)易自由”和“貿(mào)易保護(hù)”兩根大棒。他們需要傾銷(xiāo)商品時(shí)，就高唱貿(mào)易自由；當(dāng)他們要保護(hù)自己的市場(chǎng)時(shí)，又高高筑起貿(mào)易保護(hù)之墻。他們?cè)谫Q(mào)易領(lǐng)域里，與政治、人權(quán)領(lǐng)域一樣采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，翻手為云，覆手為雨。文章稱(chēng)，美國(guó)政府日前決定向中國(guó)鋼管進(jìn)行反傾銷(xiāo)及反補(bǔ)貼調(diào)查，這是繼輪胎特保案后，美對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)動(dòng)第二次貿(mào)易制裁行動(dòng)。“對(duì)這種這種貿(mào)易流氓行為，中國(guó)絕不可抱不切實(shí)際的幻想，要針?shù)h相對(duì)，進(jìn)行報(bào)復(fù)性的打擊。只有打破美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義壁壘，其他國(guó)家才不敢輕舉妄動(dòng)”?！?/p>

用霸權(quán)強(qiáng)推“問(wèn)題產(chǎn)品”出口 為少數(shù)人利益“綁架”全世界

美國(guó)牛肉激起多方情緒

●本報(bào)駐美國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)、加拿大記者 陸樂(lè) 紀(jì)雙城 薩蘇 詹德斌 陶短房

●本報(bào)駐臺(tái)北特約記者 胡又中●本報(bào)記者 王躍西