邵立民

摘要:各國政府和專家不僅重視研究如何提高糧食綜合生產(chǎn)能力,而且還非常重視糧食流通問題來保證糧食安全。糧食流通也是世界性的重大問題。糧食物流體系是糧食商品進入市場并得以實現(xiàn)其價值的重要保證,保證糧食流通順暢。本文以東北地區(qū)為例,分析我國糧食流通存在的問題,并提出相應的對策。

關(guān)鍵詞:糧食主產(chǎn)區(qū);糧食物流體系;對策

中圖分類號:F724文獻標識碼:A

Abstract: Governments and researcher in world pay attention to improve not only comprehensive grain production ability, but also grain circulation problems to ensure food security. Grain circulation is significant problems. Grain logistics system as food production to enter the market and to realize its value is an important guarantee, and to ensure the smooth of grain circulation. The paper based on the northeast area as an example, analyzed grain circulation problems, and puts forward some suggestions.

Key words: grain main producing areas; grain logistics system; countermeasures

1我國糧食流通現(xiàn)狀及存在的問題

1.1糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的局面已經(jīng)形成

從廣東、福建、浙江、海南情況看,糧食市場化后,根據(jù)資源稟賦理論,發(fā)揮其工商貿(mào)的比較優(yōu)勢,農(nóng)戶會選擇拋棄耕地而從事非農(nóng)生產(chǎn)。2001年至2003年三年間,浙江省農(nóng)作物播種面積減少40萬公頃,年均凈減少13.5萬公頃。糧食產(chǎn)量減少262.3萬噸,年均凈減少87.4萬噸。與此同時,浙江糧食需求剛性增長,浙江經(jīng)濟的高速發(fā)展,吸引了大量外來人口務工經(jīng)商,今后該省人口每年約增25萬人,相應口糧需求增1.25億斤。雖然,浙江農(nóng)村居民口糧消費量由1989年最高時的298公斤下降到2000年的228.18公斤,僅為最高時期的76%,比最高量下降了24%。伴隨著糧食消費量的下降,動物食物消費量出現(xiàn)大幅度增長,客觀上增加了糧食需求的壓力。目前,浙江已成為我國糧食凈調(diào)入最多的省份之一,2003年浙江糧食產(chǎn)需缺口已超過1 020萬噸,而且,更重要的是一些糧食主產(chǎn)區(qū)的缺口逐漸加大。如江蘇2004年糧食缺口達80億～100億斤,山東缺口在100億斤。2007年廣東省糧食缺口200多億公斤。已經(jīng)由糧食產(chǎn)需矛盾轉(zhuǎn)化為糧食供需矛盾?，F(xiàn)在,糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的局面已經(jīng)形成。2007年底2008年初世界性糧食減產(chǎn),糧食漲價,2008年初南方19個省的大雪災、四川大地震、國際糧食危機也給我國糧食安全問題敲響了警鐘。

1.2全國統(tǒng)一、開放、競爭有序、運作靈活、高效安全的糧食流通體系沒有形成

就目前我國糧食流通體制來講,已出現(xiàn)舊的格局被打破,新的格局尚未完全形成,市場體系不健全、功能不完善、信息不暢通、主體不成熟、宏觀調(diào)控不到位,還不能為良性多重循環(huán)構(gòu)筑有力支撐,糧食流通的多重功能尤其是平衡供求功能得不到充分發(fā)揮,糧食供給在一定區(qū)域甚至全局存在結(jié)構(gòu)性、質(zhì)量性、突發(fā)性的安全隱患。如2003年,北京、廣州市場由于市場傳言引起的短期搶購現(xiàn)象,以及各地市場部分糧食品種的價格失控現(xiàn)象等。不僅是糧食產(chǎn)出的問題,而且更重要是由于市場載體和流通渠道功能不健全、市場信息不暢通、機制不完善,流通能力和效率制約供求平衡,成為制約糧食供求平衡的核心因素,并且,流通主體不成熟、組織化程度低使市場流通無序,供求失衡,加上國家宏觀調(diào)控機制不健全,缺乏調(diào)控市場的有效手段等因素。

2008年底,東北等糧食主產(chǎn)區(qū)又出現(xiàn)了農(nóng)民“賣糧難”問題。黑龍江省三江地區(qū)(在鶴崗市附近)江濱農(nóng)場一種田大戶說,現(xiàn)在家里存放上百噸的大豆玉米,不能賣給糧庫。因為,當?shù)刂挥喧Q立糧庫一個,國家保護價玉米0.75元,大豆是1.80元,而糧庫只給玉米0.4元一斤;大豆只給1.40元一斤,100多坰地得賠40多萬。五常市糧食局負責人介紹說,全市北部8個糧庫全部按國家保護價收購農(nóng)民玉米,潮玉米均價為1 120元/噸,農(nóng)民交糧“熱情高漲”,但全市目前保護價收購指標僅七八萬噸,不足商品量的五分之一,一般農(nóng)戶按保護價銷售玉米的“分配”量每畝不足100斤,即使這樣,農(nóng)民依然要排長隊到糧庫售糧。而受飼料、糧食加工行業(yè)低迷的影響,今年玉米市場收購價每噸不足1 000元,比去年低200元左右,農(nóng)民每畝承包田玉米種植效益降至百元左右,已是近年最低點。目前,黑龍江省糧食綜合生產(chǎn)能力已穩(wěn)定在350億公斤以上,2007年糧食總產(chǎn)量達396.5億公斤,提供商品糧260億公斤,占全國省際間可調(diào)配商品糧總量的二分之一,商品量保持全國第一。2008年又是個豐收年,糧食總產(chǎn)量達420多億公斤。近年來,黑龍江省通過鐵路向省外發(fā)運的糧食每年都在200億公斤以上,是我國糧食凈調(diào)出量最多的省份。糧食流通已經(jīng)成為制約黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。而且,東北是糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢地區(qū),發(fā)展?jié)摿薮?。糧食作物耕種面積占耕地80%以上,常年糧食產(chǎn)量為7 000萬噸以上;其中,糧食商品率可達60%以上,每年可向國家提供商品糧豆400多億公斤,在糧食出口中所占的比重很高。到2020年全區(qū)糧食總產(chǎn)可達1 140億～1 180億公斤。因此,加速東北糧食物流體系的發(fā)展,進一步鞏固東北農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的保障地位,具有十分重要的意義。

1.3目前糧食流通不暢,糧食物流體系沒有形成

(1)主產(chǎn)區(qū)糧庫的建設(shè)水平普遍滯后。在黑龍江、吉林省,除了個別配套設(shè)施完備的國儲庫,各地方糧庫的倉儲設(shè)施均十分簡陋。在一些鄉(xiāng)級糧庫,所有的糧食均存儲在由葦席、竹片等材料制成的簡易露天糧囤里。由于近期連續(xù)下雨,竹板、稻草吸潮后防水能力下降,部分露天囤外表腐爛嚴重,露出了里面的糧食。這種水平的糧庫在整個東北地區(qū)非常普遍,如農(nóng)安縣43個糧庫80%都露天儲糧,很多糧庫比這里還差。相當一部分是20世紀90年代以前建的老式磚木結(jié)構(gòu),通風效果很差,而且平房倉在機械化程度上缺點較為明顯,入倉出倉勞動強度大、時間長,不利于短時間大批量地調(diào)入和調(diào)出糧食。

(2)中間環(huán)節(jié)多,糧食損耗較高。北糧南運主要靠鐵路和海運,如內(nèi)蒙通遼當?shù)厥召徲衩?經(jīng)過檢斤、過磅、裝編織袋后運到火車站,運輸成本每噸約40元;火車運到大連港,每噸運費50多元;從火車站搬運到港口碼頭糧庫一噸需15元;玉米裝船費用一噸60多元;如果運到福建,海運費每噸在60～80元左右;加上港口倉儲費、沿路玉米3‰的損耗等各種環(huán)節(jié)的費用,一噸玉米從東北經(jīng)過大連口岸運至福建,成本至少在250元,流通費用占銷售總成本的30%左右。

(3)散糧配套差,部分資源被閑置。目前產(chǎn)區(qū)糧庫在散糧火車和汽車接收發(fā)放設(shè)施上十分匱乏,倒運基本是“小四輪”、農(nóng)用車,目前東北地區(qū)70%左右都采用包糧,此前國家投資的部分散糧設(shè)備被迫束之高閣。與實際需要相差太遠,糧食物流全程幾乎都是包糧,糧食在灌裝、檢斤、縫口、拆包等諸多環(huán)節(jié)費用高、損耗大。

(4)鐵路運力緊張,水路潛力開發(fā)不足。目前北糧南運入關(guān)只有一條鐵路線,通貨能力明顯不足的瓶頸問題長期得不到解決。長途運輸時如果趕上車皮緊張,企業(yè)就需要付出高額的“請車費”,一節(jié)車廂要5 000元左右,等于一噸糧食白白增加80元的成本。

1.4東北鐵路運輸能力差,路鐵海大通道沒有形成

糧食運輸能力問題一直困擾我國糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有些糧食主產(chǎn)區(qū)從建國到現(xiàn)在還是單線鐵路。跨地區(qū)糧食運輸不暢造成我國地區(qū)間糧食價格差異較大,東北糧食產(chǎn)地大米價格比消費較為集中市場的價格每公斤低4角多,玉米價格每公斤至少要低5角以上,大豆一般價格每公斤3.1元,建三江地區(qū)賠本賣。而且,運輸能力不足還容易造成糧食價格波動。據(jù)公開資料,今年上半年,我國部分地區(qū)大米價格上升,其中部分原因來自運輸問題。鐵道部門決戰(zhàn)60天,為東北地區(qū)集中搶運1 000萬噸糧食,才有效平抑大米價格上漲問題。據(jù)黑龍江農(nóng)墾分局的領(lǐng)導介紹,建三江分局全年生產(chǎn)的糧食,如果一天往外發(fā)運三趟糧食專列運送,一趟專列掛40個車皮,一節(jié)車皮裝60噸糧食計算,建三江農(nóng)墾分局一年生產(chǎn)的糧食靠鐵路運輸一年也運不出去。

2加強糧食主產(chǎn)區(qū)糧食物流體系的對策和建議

2.1國家應根據(jù)糧區(qū)農(nóng)民實際余糧數(shù)量增加政策性糧食收購指標

讓農(nóng)民心中有底,避免農(nóng)民擔心“后賣糧吃虧”而集中交糧,引發(fā)交售矛盾。國家還應制定優(yōu)惠政策,讓糧區(qū)多元市場主體積極入市收購稻谷。此外,還可以采取擴大出口、限制進口等綜合調(diào)控措施,拉動稻谷市場價格,擴大市場收購量。在黑龍江的糧食產(chǎn)區(qū),國家最低保護價并沒有讓農(nóng)民保住本,而一些糧食收購企業(yè)則根據(jù)最低保護價的標準壓低糧食收購價。因為,雖然國家收購政策對拉動水稻、玉米、大豆市場價格發(fā)揮著重要作用,但從當前市場情況和產(chǎn)區(qū)農(nóng)民余糧數(shù)量看,國家下達給黑龍江省的政策性糧食收購指標占商品量的比例過小,滿足不了農(nóng)民余糧銷售需要。

2.2建議國家和各級政府加大對糧食流通的投入

目前,國家和地方政府要加大投入拉動內(nèi)需,應該在銷售、加工、倉儲、運輸?shù)确矫婕哟罅Χ?如加大對糧食倉儲、物流、加工企業(yè)收糧補貼,農(nóng)民售糧補貼、建立糧食物流集團、糧食銀行等手段,解決糧食流通的瓶頸問題。這是關(guān)系到糧食安全的重大問題,不能不引起我們的高度重視。黑龍江省還是我國最大的商品糧生產(chǎn)基地,糧食商品量和商品率均居全國首位。目前,其與京、津、滬、浙、蘇、閩等10多個省市建立長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系,由于交通成為瓶頸,難以實現(xiàn)。

2.3建立健全四散糧食運輸體系

廣泛使用散運工具和相應的散糧裝卸配套設(shè)施,糧食裝卸儲運基本實現(xiàn)散化操作。國家糧食管理部門應該對糧食物流散運工具技術(shù)進行研究,加大專門的研究機構(gòu)為糧食物流的四散化提供服務。對糧食車、船裝載技術(shù)進行深入的研究,對火車、汽車、船舶和集裝箱糧食運輸?shù)母黜椊?jīng)濟技術(shù)指標進行仔細的對比分析,對糧食包糧、散糧運輸各自的優(yōu)越性及適用的品種、適用范圍進行比較,提出建立包糧、散糧結(jié)合,公路、鐵路、水路運輸共存互補的四散糧食運輸體系。

2.4創(chuàng)建新型全面放開、暢通的、快捷的糧食物流體系

發(fā)達國家的糧食物流系統(tǒng)強調(diào)物流供應鏈各節(jié)點的合理布局和線路的有效連接,強調(diào)糧食物流系統(tǒng)整體效率最優(yōu),綜合成本最低。糧食物流發(fā)達國家,糧食物流規(guī)劃科學、布局合理、技術(shù)裝備先進配套,并廣泛采用計算機在線監(jiān)控,形成了經(jīng)濟、高效、完善的糧食物流網(wǎng)絡系統(tǒng)。我國要加強糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè),加快實施全國糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,以市場為導向,以企業(yè)為主體,以現(xiàn)代科技為支撐,通過各級人民政府的適當投資引導,重點建設(shè)從糧食主產(chǎn)區(qū)到主銷區(qū)的跨省區(qū)糧食物流通道和物流節(jié)點,實現(xiàn)跨省區(qū)糧食物流主要通道的散裝、散卸、散儲、散運和整個流通環(huán)節(jié)的供應鏈管理,形成快捷高效、節(jié)省成本的現(xiàn)代化糧食物流體系。建設(shè)大型物流集團公司,包括港口庫、中轉(zhuǎn)庫、鐵路車廂、船舶、集裝箱以及交通、鐵路、海運等合作單位。建立東北糧食物流路鐵海大通道。目前,我國的中糧、中儲糧和中谷是國家級的三大糧食企業(yè),主要任務是服從、服務于國家對糧食的宏觀調(diào)控。應該把三個國家級糧食龍頭企業(yè)和各省、市國有糧食購銷公司、省級糧食儲備倉庫,以及國有、民營、外資糧食加工、運輸大型企業(yè)整合在一起,創(chuàng)建新型全面放開、暢通的、快捷的糧食物流體系。國家對糧食市場調(diào)控的支點已經(jīng)不再是糧食倉庫、糧食專用港口和糧食批發(fā)市場,而是健全的糧食供應鏈。當務之急是以高端人才培養(yǎng)和高端物流方案的研發(fā)、設(shè)計為支撐,盡快培育糧食供應鏈的核心組織者,培育強有力的第三方、第四方糧食物流企業(yè),提高糧食物流效率、降低糧食物流成本。

2.5加強東北電氣化鐵路糧食運輸大通道

目前,北糧南調(diào)已成定局,加快東北鐵路的建設(shè)已經(jīng)是當務之急的重任務。東北鐵路50年來變化不大,已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題。國家應該把拉動內(nèi)需的部分資金投向東北鐵路建設(shè):加快建設(shè)前進鎮(zhèn)(寶泉嶺)到天津站(前進鎮(zhèn)到佳木斯還是單線鐵路)運糧電氣化鐵路專線;前進鎮(zhèn)(寶泉嶺)—佳木斯到大連港通過鐵海運糧南調(diào)專線;漠河—加格達齊—嫩江通過齊齊哈爾(漠河到齊齊哈爾是單線鐵路)、白城到天津運糧電氣化鐵路專線,虎林通過牡丹江(虎林站到牡丹江站是單線鐵路)到天津的運糧鐵路電氣化專線;哈爾濱至秦皇島的電氣化鐵路專線;牡丹江通過通化至大連電氣化鐵路等專線。

2.6建立以大連為核心的錦州、丹東、大連、營口、葫蘆島、秦皇島、唐山、天津等沿海城市為節(jié)點的糧食物流樞紐、集散地和路鐵海大通道

錦州、丹東、大連、營口、葫蘆島、秦皇島、唐山等背靠東北糧食主產(chǎn)區(qū),面向東南沿海,可以輻射全國乃至世界糧食市場,是我國北方最大的糧食流通樞紐和集散地,也是內(nèi)外貿(mào)易的主要口岸。我國“大糧倉”東北三省加上內(nèi)蒙古東部地區(qū)的糧食總產(chǎn)量占全國的18%～20%。東北糧食大部分通過大連實現(xiàn)北糧南運,內(nèi)銷到南方或出口到韓國、日本、東南亞及世界各地。一是區(qū)位優(yōu)勢。依山傍海,腹地遼闊,是環(huán)渤海經(jīng)濟增長極、京津唐經(jīng)濟增長極和東北老工業(yè)基地增長極的交會點,發(fā)展空間廣闊,發(fā)展?jié)摿艽蟆６墙煌▋?yōu)勢。高速公路、高速鐵路、節(jié)點城市、空港、海港等一應俱全,已經(jīng)構(gòu)筑了陸海空四通八達的立體交通網(wǎng)絡,具備成為交通樞紐和物流中心的基本條件。

2.7在沈陽、長春、哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、牡丹江、綏化等城市由國有糧食大型企業(yè)牽動,建立大的糧食批發(fā)和期貨市場

對面向全國各地的大市場,提供各種優(yōu)惠條件,減免各種交易稅,擴大交易力度。積極引導和扶持以國有糧食企業(yè)為主體的大型糧食物流與加工龍頭企業(yè),提供各種優(yōu)惠政策,尤其在糧食主產(chǎn)區(qū)中心城市,如齊齊哈爾、綏化、佳木斯、牡丹江、鶴崗、長春、四平、公主嶺、鐵嶺、沈陽等建立大型糧食企業(yè)物流與加工園區(qū)。

2.8加速推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化

建立農(nóng)業(yè)(包括林牧漁)綜合管理信息服務系統(tǒng),加快建設(shè)“金農(nóng)”工程。構(gòu)筑形成一個集糧流、資金流、信息流為一體的開放型、多層次的糧食物流網(wǎng)絡體系。建立和完善國家農(nóng)業(yè)基本數(shù)據(jù)庫群,建立農(nóng)業(yè)監(jiān)測、預測、國外信息、營銷等宏觀調(diào)控與決策服務應用系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、作物產(chǎn)量、防災、減災、退耕還林狀況、糧食物流監(jiān)督與預測系統(tǒng),加快國家農(nóng)業(yè)遙感中心、區(qū)域分中心及省級農(nóng)業(yè)遙感站的3S技術(shù)(GIS、GPS、RS)的開發(fā)應用,提高對糧食生產(chǎn)與糧食流通的可控性、穩(wěn)定性和精確性,加強國家宏觀調(diào)控機制,調(diào)控市場能力。積極建立國家及各地農(nóng)業(yè)電視頻道,加強“三農(nóng)問題”欄目。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供需、糧食供需、種子、化肥、農(nóng)機介紹、宣傳。在全國各種媒體大做廣告,尤其是糧食加工與糧食營銷廣告,各省市地方臺免費做農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的電視廣告,加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村類的公益廣告的頻幅。并且,宣傳各種法律法規(guī),保障種子、化肥、農(nóng)藥供應、控制價格上漲、在嚴厲打擊制售假冒偽劣種子、化肥、農(nóng)藥等方面加大宣傳力度。

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