李偉征

所謂“網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督”，是指民眾以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和各種網(wǎng)絡(luò)形式了解國(guó)家社會(huì)事務(wù)，廣泛、充分地交流和發(fā)表意見(jiàn)、建議，對(duì)掌握一定社會(huì)公共權(quán)力者行使權(quán)力的行為進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程。與傳統(tǒng)媒介相比，互聯(lián)網(wǎng)凸顯了迅捷、方便和廣泛的特性，從而能夠更強(qiáng)有力地集合及分化觀(guān)念。這些特點(diǎn)有利于輿論的形成。但是任何事物有優(yōu)勢(shì)的一面。也就有欠缺的一面，怎樣利用網(wǎng)絡(luò)輿論的優(yōu)勢(shì)，克服其劣勢(shì)，使網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)揮正確的監(jiān)督作用已成為當(dāng)前各方探討的熱點(diǎn)問(wèn)題。

網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行輿論監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)

相較于傳統(tǒng)媒介的輿論監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)：

網(wǎng)絡(luò)使普通百姓擁有了自己的話(huà)語(yǔ)權(quán)，從而在一定層面上真正實(shí)現(xiàn)了公民的輿論監(jiān)督權(quán)。傳統(tǒng)媒體上出現(xiàn)的“輿論”。多是知名人士的言論或媒體自身的意見(jiàn)，普通百姓的觀(guān)點(diǎn)難得一見(jiàn)。而網(wǎng)絡(luò)媒體論壇、新聞反饋板塊及聊天室等的出現(xiàn)為普通百姓提供了一個(gè)話(huà)語(yǔ)平臺(tái)，網(wǎng)民對(duì)于某些焦點(diǎn)事件各抒己見(jiàn)、暢言無(wú)阻，最后形成傾向大體一致的公眾意見(jiàn)，也就是我們所說(shuō)的網(wǎng)絡(luò)輿論。網(wǎng)民借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接表達(dá)個(gè)人意見(jiàn)，避免了傳統(tǒng)媒介監(jiān)督中政治權(quán)力的干預(yù)和阻撓，使權(quán)力違法事件迅速展開(kāi)在全民面前，從而以輿論的強(qiáng)大精神力量對(duì)國(guó)家權(quán)力和公共事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

網(wǎng)絡(luò)具有良好的交互性。互動(dòng)是網(wǎng)絡(luò)最為鮮明的特征，它將傳統(tǒng)媒體與受眾的傳播關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向或多向互動(dòng)的傳播關(guān)系。傳統(tǒng)媒體的報(bào)道一般呈單向性，來(lái)自各方面的評(píng)論、反饋、辯解及信息不能及時(shí)溝通交流。而開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)則使得任何人都可以在同一時(shí)間對(duì)同一問(wèn)題大膽地發(fā)表看法，做到人與人之間的實(shí)時(shí)相互交流；同時(shí)，這種交流形式使相互間相距千里的民眾有種面對(duì)面、身臨其境的感覺(jué)，從而順利實(shí)現(xiàn)意見(jiàn)的交流和自由碰撞，并最終促成輿論的形成。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督具有廣泛性和及時(shí)性。我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)眾多，分布廣泛，網(wǎng)絡(luò)輿論往往在很大程度上代表了民意。網(wǎng)絡(luò)媒體凝聚了天南海北、各行各業(yè)的網(wǎng)民的智慧和力量，對(duì)某一焦點(diǎn)事件的評(píng)論往往會(huì)產(chǎn)生集聚效應(yīng)，在短時(shí)間內(nèi)迅速碰撞磨合，形成廣泛代表民意的網(wǎng)絡(luò)輿論。而其他的監(jiān)督形式則一般要經(jīng)過(guò)一整套的既定程序，費(fèi)時(shí)較長(zhǎng)。

公眾的意愿和看法可以更真實(shí)、充分地表達(dá)。傳統(tǒng)媒體對(duì)民情、民意一般都有加工、篩選的“把關(guān)”程序，而互聯(lián)網(wǎng)就取消了這道“工序”。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)“無(wú)記名投票”式的寬松、自由環(huán)境，便于人們暢所欲言、直抒胸臆。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中存在的問(wèn)題

虛假信息的存在，影響輿論監(jiān)督的效力。由于對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的控制還不完善，網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性也就帶來(lái)了它的一個(gè)負(fù)面結(jié)果，即虛假信息的泛濫。它妨礙人們獲得真實(shí)信息，導(dǎo)致人們形成與現(xiàn)實(shí)不相符合的意見(jiàn)，嚴(yán)重的還會(huì)使人們產(chǎn)生思想上的混亂和極端的行為。網(wǎng)絡(luò)為謠言的產(chǎn)生也提供了技術(shù)條件，有的謠言發(fā)布者出于種種目的，在網(wǎng)上對(duì)政府和政府的政策加以誹謗和詆毀，混淆人們的視聽(tīng)，影響國(guó)家正常的政治生活。開(kāi)展輿論監(jiān)督的前提，就是要保證信息的暢通和真實(shí)無(wú)誤的傳播，而虛假信息的存在，嚴(yán)重影響了輿論監(jiān)督的效力。

網(wǎng)絡(luò)主體雖然廣泛但代表性尚不充分。一方面，由于生活水平存在著差距。網(wǎng)絡(luò)的覆蓋還只是局限在城市，農(nóng)村依然在網(wǎng)絡(luò)信息的傳遞范圍之外，忽略了這一片區(qū)域，任何輿論監(jiān)督都不是完整的。也就難以獲得受眾的信任。另一方面，網(wǎng)民以年輕人和中下階層的人居多。

網(wǎng)絡(luò)輿論中的情緒性言論較為突出。網(wǎng)上存在不少發(fā)泄情緒的偏激言論，甚至還有進(jìn)行謾罵和人身攻擊的帖子。如果在“監(jiān)督”的過(guò)程中，偏激或者極端的情緒化觀(guān)點(diǎn)占了上風(fēng)，無(wú)主見(jiàn)的群體成員的情緒就會(huì)受到影響，被偏激的觀(guān)點(diǎn)所感染，造成人多勢(shì)眾的局面，原本的輿論監(jiān)督就會(huì)變成非正常的輿論暴力。

積極正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管機(jī)制

要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的功效，必須從網(wǎng)絡(luò)傳播的自身建設(shè)、外部引導(dǎo)著手，把網(wǎng)絡(luò)的信息傳播納入法治化的軌道，使其按照規(guī)則和道德規(guī)范運(yùn)行。

制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)政府的管理和引導(dǎo)。首先，一方面針對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、犯罪的立法要相對(duì)完整、系統(tǒng)、全面，自成體系；另一方面則要求能與原有的其他法律、法規(guī)相協(xié)調(diào)和互為補(bǔ)充，綜合整理現(xiàn)有的法律資源；適當(dāng)強(qiáng)化法律規(guī)范的韌性；清楚網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律責(zé)任：明確監(jiān)督主體的權(quán)利及義務(wù)。其次，政府主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體內(nèi)容的監(jiān)管，如利用技術(shù)手段過(guò)濾、實(shí)行定時(shí)開(kāi)放、版主全職管理模式等方式來(lái)加強(qiáng)內(nèi)容方面的有效監(jiān)管。再次，設(shè)置一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)輿論安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國(guó)各地區(qū)、各部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)輿論安全監(jiān)管工作，確保決策的一致性和權(quán)威性，增強(qiáng)監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)性。

加強(qiáng)主流網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)功能。國(guó)家重點(diǎn)新聞網(wǎng)站必須擔(dān)當(dāng)起主流媒體的責(zé)任，成為網(wǎng)上宣傳黨的思想理論和路線(xiàn)方針政策的主陣地，成為反映民情的主渠道、成為網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的主力軍。政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定完善的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的管理；通過(guò)資金、政策等對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)媒體予以扶持，形成一支“政府管得住、網(wǎng)民信得過(guò)”的主流網(wǎng)絡(luò)媒體；通過(guò)提高政府網(wǎng)絡(luò)媒體的新聞宣傳工作水平，建立健全社會(huì)一體化的網(wǎng)絡(luò)媒體管理體制，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳陣地的主動(dòng)權(quán)。

提高網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員素質(zhì)及網(wǎng)民的責(zé)任意識(shí)與自律能力。一方面，要提高網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)人員的素質(zhì)。首先，要緊緊抓住對(duì)“主旋律”的宣傳和弘揚(yáng)。其次，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)人員特別是網(wǎng)絡(luò)媒體的負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干的思想政治素質(zhì)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感，提高他們的業(yè)務(wù)水平和管理能力。另一方面，積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，提高網(wǎng)民的責(zé)任意識(shí)和自律能力，使上網(wǎng)瀏覽者尤其是全國(guó)各高校的大學(xué)生們有自己的理性，能夠分辨是非，不要跟風(fēng)，把錯(cuò)誤的網(wǎng)絡(luò)輿論扼殺在萌芽狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

1、傅丁根：《輿論監(jiān)督的廣闊平臺(tái)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2009-2-3。

2、蘭紹江：《論網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督》，《天津市政治管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2004(2)。

3、南振中：《維護(hù)監(jiān)督是維護(hù)人民群眾根本利益的重要途徑》，《求是》，2005(12)。

編校：張紅玲