徐　水　劉邦凡　王冬梅

“現(xiàn)代傳媒”的界定一直有爭(zhēng)論，但總體而言，所謂現(xiàn)代傳媒應(yīng)該是指以網(wǎng)絡(luò)傳媒為主導(dǎo)，其他傳統(tǒng)傳媒方式為輔助，同時(shí)兩者之間互相滲透的媒體體系。因此，現(xiàn)代傳媒大致可以分為非網(wǎng)絡(luò)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體，而網(wǎng)絡(luò)媒體主要是指基于互聯(lián)網(wǎng)的各種組合媒體形式。在當(dāng)代政治學(xué)理論研究中，關(guān)于政治溝通一般有廣義和狹義兩種不同的理解。狹義的政治溝通指一個(gè)政治系統(tǒng)進(jìn)行政治信息的輸入——輸出的過(guò)程。廣義的政治溝通泛指社會(huì)上所有關(guān)于政治信息的傳遞活動(dòng)，既包括政治系統(tǒng)進(jìn)行政治信息的輸入一輸出行為，也包括人際、群際乃至國(guó)際間的政治信息的流動(dòng)和傳播。

非網(wǎng)絡(luò)媒體下的政治溝通

互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)存在的時(shí)間并不是很長(zhǎng)，尤其是政府上網(wǎng)已經(jīng)是上世紀(jì)90年代末的事情了。在這之前，我國(guó)大多數(shù)情況下采用電視、廣播、報(bào)紙雜志等這些傳統(tǒng)的媒體進(jìn)行政治溝通。就廣播和電視而言，這兩種媒體利用增設(shè)新聞?lì)l道和新聞節(jié)目為公眾提供了解國(guó)內(nèi)外大事的機(jī)會(huì)，也為政治溝通提供了可能。電視和廣播直觀生動(dòng)，廣大老百姓都能從中知曉國(guó)家的方針政策。例如中央電視臺(tái)一些節(jié)目經(jīng)常邀請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)討論，同時(shí)就百姓提出的問(wèn)題進(jìn)行解答，尤其是關(guān)系民情、民事、民生的事情。就報(bào)紙來(lái)說(shuō)，報(bào)紙屬于文字印刷傳播方式。文字印刷克服了聲音的轉(zhuǎn)瞬即逝性，具有攜帶方便、大眾可隨時(shí)隨地閱讀、讀者可保存感興趣的文章等特點(diǎn)，一直以來(lái)是黨和政府宣傳政策信息的重要陣地。例如《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》等的新聞評(píng)論板塊，不僅反映了公眾對(duì)國(guó)家大事以及政策的看法，而且也是國(guó)家了解公眾的心聲、實(shí)現(xiàn)政府與公眾溝通的渠道。當(dāng)然，就目前而言，還存在以下值得注意的問(wèn)題：

首先，溝通渠道不暢。在我國(guó)，各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)處于主體地位，其他溝通主體大都要經(jīng)過(guò)這個(gè)溝通渠道才能迅速獲取有效的政治信息，維護(hù)自己的利益。這種自上而下的單向溝通渠道對(duì)于公眾而言是不暢通的，群眾不少合理的意見(jiàn)、要求和建議往往因難以及時(shí)進(jìn)入該渠道而得不到及時(shí)、有效的反映和重視。即使有一部分人如專家學(xué)者被非網(wǎng)絡(luò)媒體邀請(qǐng)討論某些政治事件，也只是對(duì)此進(jìn)行宏觀的評(píng)論，或者因?yàn)檫^(guò)于專業(yè)而脫離一般公眾。此外就是政治溝通中的“暗箱”現(xiàn)象。一些人出于對(duì)公共利益的覬覦，通過(guò)非正式通道在幕后進(jìn)行政治溝通，以求滿足自身的政治利益追求?！鞍迪洹爆F(xiàn)象的存在，加劇了公共權(quán)力的腐敗，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，使正式溝通通道與非正式溝通通道易位，甚至非正式溝通通道取代了正式溝通通道，這使得公民對(duì)自上而下流動(dòng)的政治信息持無(wú)所謂甚至懷疑的態(tài)度，使整個(gè)溝通體系的權(quán)威性、可信度受到了一定程度的動(dòng)搖。

其次，信息真實(shí)性問(wèn)題。信息的真實(shí)與否直接影響到政治溝通的成敗。由于傳統(tǒng)官僚制治理模式的影響。政治信息在流通過(guò)程中容易出現(xiàn)選擇性，導(dǎo)致信息傳遞失真而造成決策失誤；另外，政治信息的正負(fù)反饋調(diào)節(jié)失衡。

再次，政治溝通主體存在的問(wèn)題。這些問(wèn)題主要包括文化素質(zhì)高的人更容易參與政治溝通，參與政治溝通的比例城市高于農(nóng)村，受較高教育者的溝通優(yōu)于受較低教育者等。此外，部分政治溝通主體的權(quán)益缺乏有力的保障，個(gè)別地方出現(xiàn)對(duì)上訪者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的情況。

互聯(lián)網(wǎng)中對(duì)政治溝通的影響

非網(wǎng)絡(luò)媒體的信息傳遞隨著時(shí)代的發(fā)展受到種種限制，不利于政府和公眾的溝通。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，其交互性、公開(kāi)性、快捷性及操作的方便性促使傳統(tǒng)的政治溝通方式得以改變?；ヂ?lián)網(wǎng)為政治溝通形式的不斷創(chuàng)新提供了可能。政府為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)化、民主化，需要向外界發(fā)布大量的充分的準(zhǔn)確的信息，這就要求政府轉(zhuǎn)換其職能，將大量繁瑣的行政管理和日常事務(wù)在網(wǎng)上實(shí)施，這樣不僅可以降低政府管理成本、提高工作效率，也為普通公眾參政議政提供了更大的可能?；ヂ?lián)網(wǎng)也為政府與公眾的政治溝通提供了方便。如政府可以借助網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)財(cái)政收支狀況、宣傳最新制定的方針政策；同時(shí)，借助互聯(lián)網(wǎng)的交互性，政府可以直接與公眾對(duì)話，在網(wǎng)上就某個(gè)政策或計(jì)劃的實(shí)施與公眾一起討論。從而聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，公眾可以及時(shí)地發(fā)表看法，為政府決策出謀劃策。很多政府網(wǎng)站都設(shè)有市長(zhǎng)信箱，對(duì)公眾提出的問(wèn)題予以答復(fù)；政府領(lǐng)導(dǎo)人可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與民眾交流，極大地縮短了政府和公眾之間的溝通距離，使得政府的形象更具親和力。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，普通公眾有更多的機(jī)會(huì)了解政府在做什么、怎么做，并可以以多種方式及時(shí)地表達(dá)自己的意見(jiàn)，參與決策過(guò)程。具體來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)下的政治溝通主要具有以下特點(diǎn)：

首先，參與途徑快捷和多樣化。以前的政治參與僅限于投票、信訪等幾種簡(jiǎn)單途徑，并且很大限度上依賴于報(bào)紙、電視、電臺(tái)等非網(wǎng)絡(luò)媒體的信息溝通渠道。現(xiàn)在，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，人們?cè)诩抑悬c(diǎn)一下鼠標(biāo)。就能馬上對(duì)各種公共事務(wù)進(jìn)行投票，參與討論，發(fā)表見(jiàn)解，使公眾和政府實(shí)現(xiàn)了沒(méi)有中間環(huán)節(jié)的直接平等溝通。同時(shí)，順暢通達(dá)的網(wǎng)絡(luò)溝通大大削弱了等級(jí)觀念，更打破了種種限制。為平等自由的交流鋪平了道路。

其次，使公眾參政議政更加普及。網(wǎng)絡(luò)使信息不受時(shí)空限制，公眾可以隨時(shí)發(fā)表自己的意見(jiàn)，不分年齡、不分性別、不分職業(yè)，只要想?yún)⑴c政治，都可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)。目前，公眾參與政治的熱情比過(guò)去要高很多，因?yàn)檎軌蛲ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)快速地了解民聲，并有的放矢地解決問(wèn)題，極大地方便了公眾維護(hù)自己的權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)這種政治溝通方式使人民參政議政不再是紙上談兵，它切實(shí)使廣大人民群眾參與到政府政策的制定中來(lái)。

再次，提高了公眾對(duì)政府的滿意度。由于利益的表達(dá)變得更加自由，以及互聯(lián)網(wǎng)的及時(shí)性和公開(kāi)性，政府在廣大人民群眾的監(jiān)督之下制定政策，行使權(quán)力。這就使政府的一切行政行為都以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)并能及時(shí)解決人民的疾苦。人民的訴求得到解決，相應(yīng)地對(duì)政府的滿意度必然得到提升。

推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)條件下政治溝通的對(duì)策

為進(jìn)一步利用互聯(lián)網(wǎng)，改善政府與公眾的關(guān)系，使之成為政府與公眾溝通的重要橋梁，要注意以下幾點(diǎn)：

完善網(wǎng)絡(luò)溝通機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。政府應(yīng)該建立一整套網(wǎng)絡(luò)溝通機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。并設(shè)立專門人員和機(jī)構(gòu)隨時(shí)聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，同時(shí)接受部門和公眾的監(jiān)督，只有這樣才能保障公眾權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，鼓勵(lì)更多的公眾參與獻(xiàn)策獻(xiàn)計(jì)，從而擴(kuò)大和深化政府與公眾間的政治溝通。

采取有效的輿論引導(dǎo)手段。部分網(wǎng)民受一些不良思想的影響，思想有些偏激，在網(wǎng)上會(huì)發(fā)表一些不切實(shí)際的言論，或者純粹無(wú)事在政府論壇上惡意灌水，這就給政府行政帶來(lái)了極大不便，嚴(yán)重影響政府正常的工作。因此，有必要采取正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)公眾參政議政。為了使政府有效地利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治溝通，政府必須進(jìn)行正確的輿論導(dǎo)向，并加強(qiáng)公民的素質(zhì)教育。但更重要的是網(wǎng)民自身素質(zhì)的提高。包括認(rèn)識(shí)政治溝通的重要意義，增強(qiáng)政治參與意識(shí)，提高政府的決策水平和行政能力。

提高公眾的網(wǎng)絡(luò)參與水平?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)在城市已經(jīng)非常普及，但對(duì)于很多偏遠(yuǎn)山區(qū)的人，本身網(wǎng)絡(luò)普及率很低，加之他們的受教育水平低，上網(wǎng)對(duì)于他們是一件很難想象的事情，別說(shuō)參政議政，就連網(wǎng)絡(luò)是什么也一知半解。這就需要政府下大力氣提高公眾的網(wǎng)絡(luò)參與水平，首先要加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；其次要提高公眾的綜合文化素質(zhì)。

保證信息的公開(kāi)與準(zhǔn)確性。充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體建立雙向互動(dòng)的政府信息溝通渠道和信息發(fā)布機(jī)制，不僅是對(duì)公眾民意訴求渴望和知情權(quán)的尊重，更是一個(gè)高效、負(fù)責(zé)的政府應(yīng)有的職責(zé)和法定義務(wù)。

做好應(yīng)用導(dǎo)向政府網(wǎng)站。由部門導(dǎo)向轉(zhuǎn)為應(yīng)用導(dǎo)向需要做很多工作，不僅要在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整。而且要對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理和調(diào)整，網(wǎng)站管理要與各業(yè)務(wù)部門有很好的自動(dòng)化鏈接，防止網(wǎng)站信息與部門業(yè)務(wù)的不一致。應(yīng)用導(dǎo)向政府網(wǎng)站非常重要，是以公眾為中心的開(kāi)始。

編校：鄭艷