王運(yùn)寶　賀海峰

經(jīng)過20多年的實(shí)踐,公選已度過初創(chuàng)期,制度框架已經(jīng)基本搭建起來。如何把這些框架“填充”好,讓公選制度更加“豐滿”起來,將成為未來各地公選創(chuàng)新試驗(yàn)的重點(diǎn)。

2008年12月8日,來自安徽蚌埠的王玲,被正式任命為廣東省佛山市副市長(zhǎng)。作為2008年廣東省公選百名干部中的代表性人物,自10月8日擬任名單公示后,王玲就成為媒體追逐的焦點(diǎn)。2個(gè)月后,她從佛山市委書記、市人大常委會(huì)主任林元和手中接過了任命書。

就在此時(shí),王玲的家鄉(xiāng)安徽,經(jīng)公推公選產(chǎn)生的20名副廳級(jí)干部,也陸續(xù)走馬上任,這已是安徽省第12批,也是最新一批由省委直接組織產(chǎn)生的公選干部。而安徽的東部鄰居——江蘇與浙江,同樣將公選進(jìn)行得轟轟烈烈。浙江一次性拿出150多個(gè)職位面向全國公選,是該省歷次公選職位最多的一次。

這些發(fā)生在不同地區(qū)的公選事例,共同延伸與擴(kuò)展著公選的空間,將公眾關(guān)注的目光深深吸引。

從上世紀(jì)80年代中后期開始起步,經(jīng)過20多年的實(shí)踐,公選已度過了初創(chuàng)期,開始進(jìn)入“精耕細(xì)作”的階段。公選演變到今天,制度框架已經(jīng)基本搭建起來。如何把這些框架“填充”好,讓公選制度更加“豐滿”起來,將成為未來各地公選創(chuàng)新試驗(yàn)的重點(diǎn)。

讓公選制度“豐滿”起來

作為中央黨校黨建部教授,李民是最早關(guān)注公選的專家之一,還參與過由中組部組織的“公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部考試大綱”的編寫。10年前的1998年,李民參加了一個(gè)“美國高級(jí)公務(wù)員的選拔與測(cè)評(píng)”考察團(tuán),一共12個(gè)人,其中有4個(gè)中組部的、4個(gè)地方組織部的。

通過考察,李民發(fā)現(xiàn),不管是美國聯(lián)邦政府還是地方州政府,或者是世界一流的跨國公司、一流大學(xué),他們都遵循一個(gè)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的5大能力。換句話說,一個(gè)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)需要什么素質(zhì)的人,都規(guī)定的很詳細(xì)。進(jìn)一步又把5項(xiàng)中的每一項(xiàng)分解成20多個(gè)小項(xiàng)?！霸椒衷郊?xì),細(xì)到了一個(gè)的倫理、感情,以及這個(gè)人對(duì)處理一件事情的選擇?！崩蠲窀嬖V《決策》,只要是需要選拔一個(gè)人的時(shí)候,就照著這些條件去選人。

相對(duì)來說,中國黨政機(jī)關(guān)的人力資源管理,普遍存在基礎(chǔ)工作做得不夠扎實(shí)的問題。國家行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)人員考試測(cè)評(píng)研究中心主任許曉平舉例說,一個(gè)信息產(chǎn)業(yè)廳的副廳長(zhǎng),到底需要哪些能力?目前的狀況是沒有成熟的表述,也就是說對(duì)一個(gè)職位的能力分析做得不夠。

因此,許曉平建議,可以借鑒企業(yè)人力資源管理的做法,企業(yè)管理都寫得非常具體。“像很多地方政府進(jìn)行的ISO9000體系認(rèn)證,就是很好的探索。在這個(gè)體系中,對(duì)每個(gè)具體的工作職責(zé)都有詳細(xì)描述。只有更具體了,才能更好的完善公選中選人用人的質(zhì)量?！痹S曉平告訴《決策》。

按照這個(gè)邏輯作進(jìn)一步的分析,就會(huì)發(fā)現(xiàn),“雖然已經(jīng)有過這么多次的公選,但我們的公選中還是缺乏一個(gè)相對(duì)成熟合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?！?001年參與過安徽省公選的六安市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)張祥安分析道。

在許曉平看來,“通過制度創(chuàng)新與設(shè)計(jì),這個(gè)問題完全可以解決?！庇纱丝梢钥隙ǖ氖?如何完善公選考試的科學(xué)性,建立起一套規(guī)范合理的評(píng)價(jià)考核體系,將成為未來公選發(fā)展的最大趨勢(shì)之一。但這僅僅是公選“豐滿”起來的一個(gè)方面,它解決的是如何更好地選擇一個(gè)人的問題。

另一方面,“絕不能一選了之?！辈稍L中,無論是公選的組織者、參與者還是研究者,在“選后”制度的建立上,大家都認(rèn)為,應(yīng)該將“選后”制度作為未來公選制度完善的一個(gè)重要方面。

吸取營養(yǎng)形成制度體系

公選,308萬;公開選拔,185萬;公推公選,35萬。

在百度中輸入這三個(gè)關(guān)鍵詞,就會(huì)看到這么多條搜索結(jié)果。對(duì)公選來說,彈指間,時(shí)間已滑過25年。最新一輪的持續(xù)性升溫,是從2003年12月江蘇產(chǎn)生中國第一位公推公選的縣長(zhǎng)開始的。

“省委決定公推公選沛縣、金壇市長(zhǎng)推薦人選?！?003年10月21日,江蘇省委機(jī)關(guān)報(bào)《新華日?qǐng)?bào)》在顯著位置發(fā)布了這則石破天驚的消息,同時(shí)配以“黨的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式的重要突破”做副標(biāo)題。據(jù)說,這一天報(bào)紙賣得最火,不少人還到報(bào)刊亭自費(fèi)購買《新華日?qǐng)?bào)》。

時(shí)至今日,仍有不少干部情不自禁地拿出翻舊了的報(bào)紙,描述他們當(dāng)時(shí)的興奮和新奇。“那一段,我和同事們天天在聊公推公選,有關(guān)消息我都做了剪報(bào),像收藏紀(jì)念品一樣。”江蘇鹽城市的一位處級(jí)干部說,他希望這項(xiàng)干部人事制度也能在鹽城市推行,因?yàn)椤拔蚁朐囈辉嚒薄?/p>

也是在2003年,安徽省一次性拿出32個(gè)廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位進(jìn)行公開選拔,這是迄今為止,安徽省公選廳干職位最多的一次。到了2008年,安徽在11次公選的基礎(chǔ)上,也加入了公開推薦環(huán)節(jié)。

如果再向上推10年,在1998年時(shí),安徽省就拿出了兩個(gè)正廳級(jí)職位公開選拔,一個(gè)是安徽省體委主任,另一個(gè)是高校校長(zhǎng)。相比江蘇在2005年第一次公選信息產(chǎn)業(yè)廳廳長(zhǎng),安徽公選正廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)早了7年。

由此可見,公選的延伸和擴(kuò)展空間很大?！稕Q策》雜志所作問卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,有85%的人認(rèn)為公選干部所占領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的比例小,應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大;認(rèn)為應(yīng)該維持現(xiàn)有比例的人占15%;但沒有人選擇縮小現(xiàn)有比例。

另外,有35%的人認(rèn)為,不能僅僅拿出幾個(gè)虛職、副職或非重要部門的非重點(diǎn)職位進(jìn)行公選。同時(shí),調(diào)查中有40%的人認(rèn)為,公選需要更加制度化,要把公選中的成功經(jīng)驗(yàn),以法律、法規(guī)、條文的形式固定下來,形成相互配套、緊密銜接的制度體系。

因此,許曉平總結(jié)說:“公選要成長(zhǎng)為一個(gè)成熟的、具有生命力的官員選拔制度,應(yīng)該從改革創(chuàng)新中獲取營養(yǎng)。在這一過程中,還將會(huì)有大量的制度創(chuàng)新出現(xiàn)。”

創(chuàng)新方法提高參與度

如果梳理公選20多年發(fā)展趨勢(shì)的主要特征,就會(huì)發(fā)現(xiàn),其實(shí)質(zhì)在于擴(kuò)大群眾參與度,這是公選發(fā)展過程中一條最明顯的主線。

在剛剛過去的2008年,公選中擴(kuò)大群眾參與權(quán)、知情權(quán)的亮點(diǎn)層出不窮。對(duì)于這些創(chuàng)新,李民用“不脛而走”四個(gè)字加以形容。但電視直播手段在公選中的運(yùn)用,還存在不同意見,對(duì)于這樣一種公選方式方法的創(chuàng)新,目前仍處于探索階段,需要在實(shí)踐中加以改進(jìn)與完善。

2008年,安徽公選的面試環(huán)節(jié),就進(jìn)行了一次具有積極意義的實(shí)踐。對(duì)面試進(jìn)行全程錄像,剪輯后提前發(fā)給省委常委觀看,為省委常委會(huì)差額投票表決提供真實(shí)、直觀的參考依據(jù)。

圍繞公選創(chuàng)新的認(rèn)同度,《決策》雜志在2009年3月進(jìn)行了問卷調(diào)查。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,30%的受訪者對(duì)廣東省的“大評(píng)委制”印象深刻。據(jù)廣東省委組織部介紹,公選的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟的評(píng)委都由三部分人組成:一是省、市的黨代表、人大代表和政協(xié)委員;二是職位所在市(單位)的干部群眾;三是省、市直相關(guān)單位的中層以上干部?！按笤u(píng)委制”的實(shí)施,一個(gè)環(huán)節(jié)最少55人,最多380多人,累計(jì)超過1萬人參加評(píng)委工作。

在2008年,不僅只有廣東,安徽、湖南、浙江等省,都引入了基層“兩代表一委員”參與。在最新一次的安徽公選副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中,面試評(píng)委增加到13名,相比以前擴(kuò)大了近一倍。

可以肯定的是,擴(kuò)大公選工作的社會(huì)參與度,將是一個(gè)可以預(yù)見的基本走勢(shì),畢竟,“脫離群眾參與的公選極有可能演變成一場(chǎng)秀”,李民一語中的。