于　磊

6月23日，民政部在人民大會(huì)堂隆重召開“全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)評估授牌大會(huì)”。并向獲得3A以上評估等級的全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)頒發(fā)牌匾。中國對外承包工程商會(huì)(以下簡稱“承包商會(huì)”)在此次評估中獲得最高級別5A等級。為此，本刊記者采訪了承包商會(huì)會(huì)長刁春和。

記者：承包商會(huì)在此次評估中獲得最高級別5A等級，請您結(jié)合本次評估談?wù)劤邪虝?huì)在自身發(fā)展和服務(wù)能力等方面的特色。

刁春和：改革開放以來，中國行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)取得較快發(fā)展，基本形成了覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)門類的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)體系。發(fā)展壯大過程中，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的能力得到了很大提高，在規(guī)范市場經(jīng)營秩序，維護(hù)會(huì)員企業(yè)合法權(quán)益、提供服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，逐步成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，成為中國現(xiàn)代化建設(shè)中的一支重要力量。

多年來，承包商會(huì)在商務(wù)部、民政部等政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，積極貫徹落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)積極開拓國際市場，為促進(jìn)中國對外投資、承包工程和勞務(wù)合作事業(yè)的發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。

為適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，承包商會(huì)近年來在行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)、提高服務(wù)質(zhì)量和水平，推進(jìn)民主辦會(huì)、加強(qiáng)常設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面進(jìn)行了改革和創(chuàng)新。一方面，我們在堅(jiān)持以承包商會(huì)章程為核心的會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新了民主決策機(jī)制，狠抓以民主辦會(huì)為中心的法人治理結(jié)構(gòu)改革，突出企業(yè)在行業(yè)工作中的主體地位，堅(jiān)持行業(yè)的事情由企業(yè)辦。從行業(yè)重大事項(xiàng)的決策、行業(yè)規(guī)范的制定，到重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，乃至承包商會(huì)預(yù)算薪酬的決定，都由以企業(yè)為主體組成的相應(yīng)機(jī)構(gòu)按程序執(zhí)行。另一方面，我們狠抓以加強(qiáng)常設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)為中心的服務(wù)能力建設(shè)，多渠道引進(jìn)和加強(qiáng)人才培養(yǎng)，全方位聯(lián)合各種社會(huì)資源，加大對服務(wù)品牌的投入和培育，加強(qiáng)與國際相關(guān)行業(yè)組織及有關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，穩(wěn)步提高專業(yè)化服務(wù)的能力和水平。

可以說，承包商會(huì)近年來的改革和發(fā)展，得到了政府的肯定、企業(yè)的擁護(hù)和社會(huì)的認(rèn)同。此次在民政部評估中獲得最高級別5A等級，是廣大會(huì)員企業(yè)共同努力的結(jié)果，既是對我們工作的肯定，也是對我們的鞭策。承包商會(huì)將以此為契機(jī)，進(jìn)一步發(fā)揮好“反應(yīng)訴求，規(guī)范行為、提供服務(wù)”的職能，為行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

記者：在國際金融危機(jī)的背景下，中國對外承包工程仍然保持高速增長，主要原因是什么?業(yè)務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)出哪些特點(diǎn)?未來走勢如何?

刁春和：受國際金融危機(jī)的影響，中國對外貿(mào)易和吸引外資從去年四季度出現(xiàn)下滑以來，今年仍保持低位運(yùn)行。1～5月，中國外貿(mào)進(jìn)出口總額同比下降24.7％，全國實(shí)際使用外商直接投資同比下降20.4％。相比之下，中國對外承包工程業(yè)務(wù)仍然保持良好的發(fā)展態(tài)勢。我們認(rèn)為，原因有這么幾個(gè)方面。

從市場需求角度看，第一，中國承包工程企業(yè)的主要市場為亞洲和非洲的發(fā)展中國家，受到金融危機(jī)的直接沖擊較小，且這些地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)快速增長或亟待發(fā)展的時(shí)期，對交通、通信，電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)剛性需求特別是不少國家出臺了以公共設(shè)施建設(shè)為主的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，規(guī)劃和上馬了一批項(xiàng)目，保證了中國企業(yè)的項(xiàng)目規(guī)模。第二，中東、非洲等資源型國家，或是擁有雄厚的石油資金儲備，或是以金屬，油氣資源作為支付手段，保證了工程建設(shè)所需的資金，從而支撐了中國工程企業(yè)的營業(yè)收入。第三，中國企業(yè)在工程成本方面具有國際競爭力，部分國家的建設(shè)資金出現(xiàn)短缺，會(huì)考慮壓縮投資規(guī)模，選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的承包商，這給中國企業(yè)帶來更多機(jī)會(huì)。

從業(yè)務(wù)發(fā)展的國內(nèi)政策環(huán)境看，在國家“走出去”戰(zhàn)略的指引下，對外承包工程行業(yè)的管理和支持體系日益健全。2008年9月，《對外承包工程管理?xiàng)l例》的出臺，使該項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展更加有法可依：一系列財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款等政策措施給企業(yè)的業(yè)務(wù)開拓提供支持；信息平臺、人才培訓(xùn)等方面的政府投入正在加大。這些都給工程企業(yè)“走出去”提供了幫助。

當(dāng)前，中國對外承包工程企業(yè)面臨挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的形勢。匯兌損失擴(kuò)大、融資困難加劇、市場風(fēng)險(xiǎn)增加。然而，原材料價(jià)格下跌、競爭對手實(shí)力下降，國際資產(chǎn)價(jià)值低估等因素也給中國企業(yè)擴(kuò)大市場份額、開拓業(yè)務(wù)新領(lǐng)域提供了機(jī)會(huì)。我們認(rèn)為，中國對外承包工程業(yè)務(wù)的增長趨勢仍將持續(xù)，對外承包工程將為帶動(dòng)中國國產(chǎn)設(shè)備、原材料、勞務(wù)的出口，為促進(jìn)國內(nèi)建筑，制造，運(yùn)輸，金融等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，做出更大的貢獻(xiàn)。

記者：當(dāng)前，金融危機(jī)對中國對外勞務(wù)合作有何影響?如何應(yīng)對當(dāng)前對外勞務(wù)合作中出現(xiàn)的勞務(wù)糾紛問題?

刁春和：金融危機(jī)對中國對外勞務(wù)合作的影響與對外承包工程不同。我們都知道，金融危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退首先影響就業(yè)，金融危機(jī)引起勞務(wù)輸入國大批工人失業(yè)，首當(dāng)其沖的是外籍工人。從2008年12月至2009年5月，單月新簽合同額持續(xù)了比去年同期下降的態(tài)勢，平均降幅10％左右。另一方面，金融危機(jī)導(dǎo)致一些國家的貨幣大幅貶值，我國勞務(wù)人員的實(shí)際收入大幅降低，比如派往韓國勞務(wù)人員的實(shí)際收入就減少了50％。

對于當(dāng)前大家比較關(guān)注的外派勞務(wù)糾紛，發(fā)生的原因是多方面的。既有外派企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范的問題，也有勞務(wù)人員不遵守當(dāng)?shù)胤珊秃贤膯栴}，有時(shí)境外雇主不按合同履約也是發(fā)生勞務(wù)糾紛的重要原因。除此之外，一些無資質(zhì)中介和個(gè)人擅自組織外派勞務(wù)人員，也極容易引起勞務(wù)糾紛發(fā)生。

我認(rèn)為，減少外派勞務(wù)糾紛的發(fā)生，一要加強(qiáng)立法工作，從法律上明確有關(guān)當(dāng)事各方的職責(zé)和權(quán)利。目前，商務(wù)部正在抓緊推進(jìn)對外勞務(wù)合作立法工作，《對外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》正在商務(wù)部網(wǎng)站征求意見。二要加強(qiáng)對非法和違規(guī)從事外派勞務(wù)的行為打擊力度。目前，政府和商會(huì)已經(jīng)行動(dòng)起來。6月18日，七部委聯(lián)合召開全國清理整頓外派勞務(wù)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)，要求各部門各地方要認(rèn)真按照經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于開展清理整頓外派勞務(wù)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的通知》的要求，加大清理整頓力度，針對目前外派勞務(wù)領(lǐng)域存在的非法外派屢禁不絕、外派企業(yè)違規(guī)經(jīng)營等突出問題進(jìn)行集中治理，規(guī)范外派勞務(wù)市場秩序。承包商會(huì)也是行動(dòng)小組的成員單位，將具體負(fù)責(zé)行業(yè)違規(guī)行為的清理工作。第三，要加強(qiáng)對外勞務(wù)合作企業(yè)信用建設(shè)，大力宣傳誠信經(jīng)營、信用良好的企業(yè)，引導(dǎo)勞務(wù)人員選擇信用好的企業(yè)、有商務(wù)部授予經(jīng)營權(quán)的公司出國務(wù)工。目前，承包商會(huì)正在開展企業(yè)信用建設(shè)工作，取得了良好效果。第四，要進(jìn)一步完善境外勞務(wù)糾紛處理機(jī)制，發(fā)生糾紛后能夠做到快速反應(yīng)、迅速處理，保護(hù)好外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益。

記者：近來，社會(huì)各界都很關(guān)注中國企業(yè)開展海外投資，并購的話題，中國對外承包工程企業(yè)海外投資的現(xiàn)狀如何?

刁春和：2008年，中國對外直接投資快速增長?！秾ν馔顿Y統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，去年中國對外直接投資556億美元，比上年增長194％。其中，非金融部門對外直接投資407億美元。今年，中國企業(yè)海外投資的最新數(shù)據(jù)尚未披露，從一季度的數(shù)字看，較去年同期相比下降幅度較大，主要是去年同期的數(shù)字中包括中鋁100多億的收購合同。

對外承包工程企業(yè)開展海外投資活動(dòng)是積極貫徹國家“走出去”戰(zhàn)略的創(chuàng)新舉措，是對外承包工程行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的有效途徑，有利于國家能源戰(zhàn)略和國際市場戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于提升中國企業(yè)的國際資本運(yùn)作能力和競爭優(yōu)勢。中國對外承包工程企業(yè)的海外投資活動(dòng)是與工程承包緊密結(jié)合的。主要方式有，以BOT、PPP等模式參與水電資源開發(fā)和市政設(shè)施的投資運(yùn)營，以工程承包項(xiàng)目為先導(dǎo)進(jìn)而投資礦山資源、建材、農(nóng)牧和商業(yè)物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及以收購或合資的方式參股設(shè)計(jì)院所，工程企業(yè)等。投資的地區(qū)以東南亞、非洲等企業(yè)熟悉的傳統(tǒng)市場為主。大型國有企業(yè)是開展海外投資業(yè)務(wù)的工程企業(yè)的主體，他們以豐富的海外經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)、可靠的信息甄別體系、嚴(yán)格的項(xiàng)目內(nèi)部評審程序、全面的風(fēng)險(xiǎn)控制手段等優(yōu)勢，為海外投資業(yè)務(wù)的成功運(yùn)作提供支持。民營企業(yè)有著較高的投資熱情，但是能夠充分駕馭工程領(lǐng)域海外投資業(yè)務(wù)的民營企業(yè)還不多，因此，一些項(xiàng)目中出現(xiàn)了央企與民營企業(yè)聯(lián)合投資的模式，不失為一種各展所長、優(yōu)勢互補(bǔ)的方式。