董　燕

一、慈善捐贈雙方界定以及問題的提出

慈善事業(yè)主要涉及捐贈人、受贈人和受助人。捐贈人可以是自然人、法人或其他組織,受贈人和受助人分為統(tǒng)一型和分離型。若有依法成立的公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位參與成為受贈人,兩者是分離。若捐贈人直接與受助人建立捐贈關系,則兩者是統(tǒng)一的。慈善已經(jīng)成為一項社會事務,在社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用,因此規(guī)范慈善事業(yè)的運作,明確慈善捐贈雙方的權利義務關系就顯得尤為重要。

二、我國傳統(tǒng)慈善理念的特征及不足

1.政府主導。“普天之下莫非王土,率土之兵,莫非王臣”,印證了在我國長期的封建社會中皇權至上的觀念,政府主導著資源的配置職能。雖然隨著歷史的發(fā)展,政府不斷地將這部分工作日益分離出去,倡導社會力量a來開辦慈善事業(yè),政府的強大力量從來沒有弱化過。

2.捐贈人權利意識淡薄以及過高的道德預期。在倡導慈善理念時,時常將著眼點放在慈善行為本身。中國傳統(tǒng)文化中“上善不求回報”、“大恩不言謝”等觀念反映出很多捐贈人在捐贈之后,就極少過問接下來的捐贈環(huán)節(jié),對于善款的最終用途更是知之甚少。傳統(tǒng)上人們將慈善與道德緊密聯(lián)系在一起。對捐贈活動中雙方權利和義務的理解也充滿了道德色彩,現(xiàn)在較多的一對一直接捐贈關系中,被賦予了特定的人倫情感。

3.受助者的道德義務觀念薄弱。古往今來,慈善對捐贈人的道德義務要求比較多。受助人作為弱勢群體一方,似乎享有天然的接受幫助的權利。雖然捐贈人是自愿,但不能因此降低對受助人道德義務的要求。受助人除了要有一顆感恩的心以外,更應該充分尊重捐助人的良好初衷,不能無視捐贈人應享有的道德權力。

三、現(xiàn)有慈善法律法規(guī)中的體現(xiàn)及不足

1.現(xiàn)有法律法規(guī)注重捐贈人與受贈人的對等關系

1999年頒布的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》中第二條規(guī)定:只有自然人、法人或者其他組織自愿無償向依法成立的公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位捐贈財產(chǎn),用于公益事業(yè)的,適用此法。它將受贈人與受助人統(tǒng)一的情況排除出去,只考慮另一種情況。縱觀與慈善事業(yè)相關的法律法規(guī),很難找對捐贈人與受助人之間權利義務關系的規(guī)定。

2.現(xiàn)有法律法規(guī)的層級比較低,較零散

除卻憲法、民法、勞動法、刑法等法律對慈善捐贈雙方權利義務的間接規(guī)定以外,其他主要法律不多,只有上述的《捐贈法》、《紅十字會法》。其他的一些行政法規(guī)、部門法規(guī)和地方性法規(guī)也是比較分散零碎,沒有一個統(tǒng)一的基本法作支撐,很難起到很大的效力,在運用中無法全面有效地解決問題。

3.現(xiàn)有法律制度缺少有效的激勵機制

我國慈善事業(yè)的一大問題是捐贈來源有限而捐贈數(shù)額非常少。很多人認為國人多“為富不仁”者,雖然這種說法也有一定道理,慈善不只是富人的責任。應該通過明確的激勵機制,將公眾的社會責任感激發(fā)出來,這也是現(xiàn)代道德權利的一部分?！镀髽I(yè)所得稅法》中第九條規(guī)定了有關公益性捐贈支出的扣稅優(yōu)惠。之外的一些法律法規(guī)對慈善事業(yè)也起到了一定的激勵作用,但是力度不大。

四、轉(zhuǎn)變慈善理念、完善相關機制之思考

1.增強捐贈主體雙方尤其是捐贈人權利義務觀念

首先,捐贈人在獻出自己的愛心時,要有維權意識。為了避免在今后引起糾紛,應該簽訂相關的捐贈合同或協(xié)議,書面上明確雙方的不違背捐贈性質(zhì)的要求。

其次,受贈人和受助人也應該意識到自身承擔的道德義務,忘恩負義是傳統(tǒng)道德觀念所不容納,認為接受捐贈之后如何支配善款等完全是其自由權利的想法也不正確。受贈人和受助人應該充分尊重捐贈人的知情權和監(jiān)督權,增強社會責任感。

2.盡快出臺一部慈善基本法,規(guī)范慈善事業(yè)

如前所述,慈善領域的法律法規(guī)對于權利義務方面的規(guī)定只是零星提及,或是涉及單個方面的情況,無法全面解決一般領域的問題。有必要制訂一部慈善基本法,從一般意義上明確慈善捐贈雙方的權利義務關系,對一些具體情況,例如受贈方是公益團體的有《捐贈法》,應有捐贈人與受助人直接產(chǎn)生關系的規(guī)定以及公益團體與受助人之間的關系的明確。這兩方面的重要性一點不亞于常被提及的規(guī)范公益團體運作方面。

3.完善公益團體運作,提高社會公信力

在慈善捐贈關系中,多是受助人和受贈人相分離的情況。中國的公益團體發(fā)展還處于起步階段,面臨著諸多問題。公益團體內(nèi)部治理一般通過自律的形式,許多公益團體本身缺乏自律條款和嚴格的監(jiān)督,從而使公益團體內(nèi)部監(jiān)控體系不健全。公益團體應有約束自己組織和成員的標準、規(guī)則等, 特別是資助的申請、拔付及運營費用的預算、核銷方面應有一套嚴格的程序,在對善款管理和使用上應按照嚴格的財務會計制度進行管理。也可采用第三方監(jiān)督機制,使公眾重拾信心。

參考文獻

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