韋乃煌　覃建日

【摘要】 理性發(fā)展廣西特殊教育,必須研究制定廣西特殊教育發(fā)展的專題規(guī)劃;明確廣西特殊教育基礎(chǔ)建設(shè)量化指標;加強政策研究,為特殊教育發(fā)展提供可靠保障;完善特殊教育保障體系;建立特殊教育目標責任制;加強特教師資隊伍建設(shè);努力營造特殊教育良好社會環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】 特殊教育;廣西;發(fā)展

特殊教育是國民教育的重要內(nèi)容,是一個國家或地區(qū)文明發(fā)達的標志。我國有殘疾人8000多萬人,占全國總?cè)丝诘?.34%;廣西有殘疾人337.5萬人,占廣西總?cè)丝诘?.23%。在廣西的殘疾人中,文盲人數(shù)達到150.23萬人,占殘疾人總數(shù)的45.36%。在新的歷史條件下如何貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》精神,更好地發(fā)展廣西特殊教育,仍是廣西各級政府應(yīng)理性思考的問題之一。

一、廣西特殊教育現(xiàn)狀

廣西1998年實現(xiàn)“基本掃除青壯年文盲”目標,2007年“基本普及九年義務(wù)教育”,當年榮獲教育部、國家發(fā)改委、財政部授予的“推進西部地區(qū)‘兩基攻堅成就獎”,并獲贈“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”牌匾。在狠抓普通教育的同時,廣西的特殊教育也得到了較快的發(fā)展。至2008年,廣西有特殊教育學校57所,其中,十二年一貫制學校2所;九年一貫制學校11所;小學六年制特教學校44所;學前教育和康復(fù)機構(gòu)23個,覆蓋全區(qū)9個市13個縣,接受康復(fù)和教育的學齡前兒童約600人,主要是聽力殘疾兒童。2006年,廣西殘疾人中,具有小學文化的達到36.91%;具有初中文化的達到13.18%;具有高中(中專)文化的達到3.69%;具有大專及以上文化的達到0.87%。

廣西的特殊教育與全國的特殊教育相比較,與廣西的普通教育相比較,仍存有較大差距。6～14歲正在普通教育或特殊教育學校接受義務(wù)教育的學齡殘疾人口比例,廣西為61.95%,全國為63.19%;15歲及以上殘疾人口文盲比例,廣西為44.90%,全國為43.29%;高中(中專)、大專及以上殘疾人的比例,廣西分別為3.69%和0.87%,全國分別為5.45%和1.54%。廣西具有初中文化程度的殘疾人口比例分別為13.18%、3.69%和0.87%,而正常人口卻分別為41.38%、10.61%和3.71%。殘疾人初中、高中(中專)、大專及以上文化程度人數(shù)分別是正常人的31.85%、34.78%、23.45%。

二、廣西特殊教育存在的問題及成因分析

(一)特殊教育缺乏完善的規(guī)劃

目前,我國部分省市已經(jīng)制定了專門的特殊教育發(fā)展規(guī)劃,而廣西的特殊教育規(guī)劃卻包含在《廣西壯族自治區(qū)殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃(2006年——2010年)》和《廣西教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃(2006年——2010年)》之中。雖然上述兩個文件對殘疾人教育工作均作出了定量和定性表述,但沒有“專項規(guī)劃”,致使廣西的特殊教育在具體的實施過程中發(fā)生了“折扣”現(xiàn)象。

(二)特殊教育載體建設(shè)有待加強

由于特殊教育的特殊性,學校校、班規(guī)模都有嚴格規(guī)定,即校規(guī)模在100人以下,班規(guī)模在5～10人左右,師生比一般在1:5左右。加上必需配備的生活和康復(fù)管理人員,最科學的比例是1:4。目前,廣西不但校、班規(guī)模及師生比例失調(diào),且仍有20個30萬以上人口的縣(市、區(qū))未建立特教學校,占全區(qū)75個縣(市)的26.7%。由于缺乏載體,絕大部分殘疾兒童未能享受學前教育的公共權(quán)利。

(三)特殊教育對象其家庭自身存有認識障礙

相當非智障殘疾人存有思想認識上的障礙:一是自艾自怨,悲觀失望,認為殘疾群體天生就是不幸群體,哪還敢奢望上學讀書,出人投地。二是受就業(yè)危機、讀書無用思想的影響,認為當今社會人多為患,普通的大學本科生尚就不了業(yè),殘疾人哪還想讀書就業(yè)。三是受社會環(huán)境的影響,部分曾受到岐視的殘疾兒童因心理創(chuàng)傷難以治愈而自甘淪落,不思進取。

(四)殘疾兒童教育經(jīng)費投入不足

目前廣西全區(qū)特殊教育學校生均公用標準仍然嚴重偏低,根本達不到“高于普通初中1倍以上的標準”,且很難落實。全區(qū)條件最好的南寧市盲聾啞學校,2007年生均公用經(jīng)費,小學只有132元,初中只有144元,公用經(jīng)費年缺口小學生均達3884元、初中生均達3872元,學校舉步維艱。

三、發(fā)展廣西特殊教育的理性思考

(一)研究制定廣西特殊教育發(fā)展的專題規(guī)劃

必須盡快組織力量對廣西特殊教育發(fā)展進行務(wù)實性調(diào)研,搶抓機遇,在現(xiàn)有規(guī)劃基礎(chǔ)上,梳理發(fā)展思路,采取非常措施,制定出更具操作性、更切合廣西特殊教育實際的專題規(guī)劃。一是殘疾兒童學前教育規(guī)劃;二是擺正特殊中等職業(yè)教育地位。

(二)明確廣西特殊教育基礎(chǔ)建設(shè)量化指標

根據(jù)教育部、國家發(fā)改委《“十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學校建設(shè)規(guī)劃(2008年——2010年)》,2008年至2010年,廣西每年將獲得國家新建和改擴建3～5所學校的分配名額。為此,廣西人口在3O萬以上的尚未建有特殊學校的20個縣(市),必須建立相關(guān)責任制,在規(guī)劃和具體實施上全面推進,扎實落實,務(wù)必完成廣西特殊教育基礎(chǔ)建設(shè)量化指標。

(三)加強政策研究,為特殊教育發(fā)展提供政策保障

(1)投入政策。必須不折不扣地貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》精神,按高于普通初中1倍以上的標準撥付特殊教育學校的生均財政預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費。

(2)助學政策。要更多地向縣城及農(nóng)村地區(qū)傾斜,要實行補償性原則,特別是采取特殊優(yōu)惠政策,解決好縣城及農(nóng)村地區(qū)殘疾學生的受教育問題。

(3)鼓勵政策。包括師資隊伍建設(shè)規(guī)劃、人員編制等。

(4)支持政策。包括教師學歷教育、全員培訓、建立特殊教育教學網(wǎng)等。

(四)完善特殊教育保障體系

(1)建立教育跟蹤制度。自殘疾人口出生開始,掌握其生理發(fā)展動態(tài),因材施教,保證有身體條件和教育需求的殘疾人接受教育。

(2)抓康復(fù),促教育。必須首先重點解決重度肢體殘疾、腦癱、孤獨癥等殘疾兒童的康復(fù)問題,使之有一個能夠接受特殊教育的身體。

(3)鼓勵和規(guī)范社會力量興辦特殊教育。

(五)建立特殊教育目標責任制

教育行政主管部門要將殘疾兒童少年入學指標列入義務(wù)教育評估驗收指標體系,實現(xiàn)特殊教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。到2010年,視力、聽力言語、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學率要達到70%以上,到2020年達到90%以上。到2015年,特殊教育學校要達到自治區(qū)特殊教育標準化學校標準。

(六)加強特教師資隊伍建設(shè)

制定特殊教育師資建設(shè)規(guī)劃,采取引進、內(nèi)培等形式,建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)配套的特教師資隊伍。人事、教育等部門,要在調(diào)研的基礎(chǔ)上,針對特殊教育的自身特點和實際需要,合理核定落實好特殊教育學校編制,確保特教學校有序開展教學和康復(fù)訓練、生活管理的需要。要積極引進特殊教育高校畢業(yè)生,大力開展普通學校特殊教育師資培訓。在普通師范院校開設(shè)特殊教育專業(yè)或課程,提高特殊教育師資人才隊伍的質(zhì)量和數(shù)量。

(七)努力營造特殊教育良好社會環(huán)境

廣泛動員社會各界共同支持發(fā)展特殊教育事業(yè)。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和老齡協(xié)會等社會組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢,支持特殊教育工作,將殘疾人教育工作納入事業(yè)規(guī)劃和工作計劃,積極維護殘疾兒童的合法權(quán)益。在評比勞動模范、先進工作者等活動中要有一定數(shù)量的特殊教育戰(zhàn)線代表。紅十字會、慈善協(xié)會等慈善團體要積極為特殊教育事業(yè)籌集善款,開展愛心捐助活動。企事業(yè)單位要增強社會責任感,努力接納特殊教育學校畢業(yè)生。

參考文獻

[1]張進清.廣西特殊教育發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究.中國特殊教育.2008(10):73～78

[2]《國家教育督導團對廣西“兩基”督導檢查的意見》.2007年7月30日