彭　升

【摘要】 如何使武漢城區(qū)與遠(yuǎn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速并實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,其關(guān)鍵就在于大力推進(jìn)武漢循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】 武漢;循環(huán)經(jīng)濟(jì);政策

一、武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問題

武漢現(xiàn)轄武昌、江漢、漢陽、江夏、漢南等13個城區(qū)或遠(yuǎn)城區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好,2008年全年武漢共實現(xiàn)GDP3960.08億元,人均GDP約為47526元。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,三大產(chǎn)業(yè)的所占比例日趨優(yōu)化,2008年武漢GDP總量中第一產(chǎn)業(yè)約占3.7%,第二產(chǎn)業(yè)約占46.1%,第三產(chǎn)業(yè)約占50.2%。在經(jīng)濟(jì)增長勢頭喜人的同時,也應(yīng)清醒的認(rèn)識到武漢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著以下幾點問題:

1.環(huán)境問題較為突出,對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的緊迫性認(rèn)識不足

據(jù)統(tǒng)計,2008年武漢輕工業(yè)總產(chǎn)值為944.10億元,增長24.7%;重工業(yè)總產(chǎn)值為3394.18億元,增長25.5%;重輕工業(yè)比例為3.6:1,屬于較為典型的偏重型工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所造成的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長同資源環(huán)境約束的矛盾正日益增長,加之武漢多老工業(yè)基地,污染物排放量較大。根據(jù)環(huán)保部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示:2008年武漢市工業(yè)廢氣排放總量較上年增加964.82億標(biāo)立方米,工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量1094.49萬噸,比上年增加172.01萬噸,節(jié)能減排的擔(dān)子十分沉重。個別基層區(qū)域?qū)Ξ?dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念認(rèn)識仍然不足,對于大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)迫切性和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長同資源環(huán)境約束的矛盾了解不夠深入,過于注重GDP的增長。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提高

盡管截至2008年,武漢三大產(chǎn)業(yè)所占比例已達(dá)到0.4:4.6:5,對傳統(tǒng)高投入、低附加值、短產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)依賴性仍然較強,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量中所占比重偏低。武漢企業(yè)的自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高,較為缺乏核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán),自主性技術(shù)創(chuàng)新仍停留在較低的實踐層面,缺乏理論創(chuàng)新與專利技術(shù)作為支撐?？傮w上武漢的經(jīng)濟(jì)仍未完全擺脫粗放式增長方式,在某種程度上表現(xiàn)出了較高的資本投入與污染物排放、過高的資源消耗、和偏低大的產(chǎn)出效率這幾大特征。

3.相關(guān)法律法規(guī)與政策不健全,循環(huán)經(jīng)濟(jì)運行機制不完善

當(dāng)前武漢尚未就循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成任何的專門法律法規(guī),僅以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等我國現(xiàn)行法律,在應(yīng)對武漢存在的一些地方性環(huán)境問題時存在漏洞。武漢目前尚未對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出明確具體的統(tǒng)一規(guī)劃,也未形成統(tǒng)一的組織管理,政府督促、市場帶動、企業(yè)行動的良性循環(huán)經(jīng)濟(jì)運行機制缺失,這就導(dǎo)致了武漢市政府各部門在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時職責(zé)不明確,行動缺乏協(xié)調(diào)性。個別基層區(qū)域出于金融危機背景下保經(jīng)濟(jì)增長的考慮,在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面不主動、不作為。

二、武漢發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義

1.可更好地利用武漢的先天優(yōu)勢,促進(jìn)城市圈經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展

武漢地處位于湖北省腹地的江漢平原地區(qū),地勢平坦,土地肥沃,水資源極其豐富,環(huán)境污染程度總體較輕,大型自然災(zāi)害極為罕見,其區(qū)位優(yōu)勢十分明顯,在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中起著承東啟西,連通南北的作用。武漢是中國近代工業(yè)的發(fā)源地之一,目前已初步形成了鋼鐵、汽車、裝備制造、高新產(chǎn)業(yè)為支柱,服裝、食品、石油化工為支撐的現(xiàn)代化工業(yè)體系,有著武漢鋼鐵、東風(fēng)汽車、武漢重型機床廠、武昌造船廠等一批享譽全國的代表型企業(yè)。從近年來各級政府與相關(guān)科研院所在武漢開展的大量實驗性工作工作,取得了污染物排放量逐年遞減,經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長的效果來看,這一事實證明了大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)武漢可持續(xù)發(fā)展,建設(shè)全面小康社會,促進(jìn)武漢和諧發(fā)展的的必然選擇。

2.有利于加快武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,變GDP增長為綠色GDP增長

黨的十七大明確提出“要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”,并把它作為“關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)”。在當(dāng)前全球性金融危機仍未消退,持續(xù)影響我國經(jīng)濟(jì)的背景下,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)更是顯得尤為緊迫,發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗表明,金融危機來臨時調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對于保持經(jīng)濟(jì)增長、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運行平穩(wěn)有著重要的意義?！皟尚蜕鐣逼浔举|(zhì)是以較小的資源與環(huán)境消耗,換取更好更快的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展。只有大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實現(xiàn)由單純注重GDP增長為實現(xiàn)綠色GDP增長,才能走出一條具有武漢特色的工業(yè)化、城市化發(fā)展新道路。

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有助于武漢可持續(xù)發(fā)展,加快“兩型社會”的建設(shè)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以減量化、再利用、資源化為原則,以提高資源利用效率為核心,以資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點,通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和加強管理等措施,大幅度減少資源消耗、降低廢物排放、提高資源生產(chǎn)率,符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式。

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是武漢實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然策略,更是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。走新型工業(yè)化道路,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境保護(hù)型社會,從根本上緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的資源約束矛盾和環(huán)境壓力,加快武漢“兩型社會”建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。

三、武漢循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對策

1.堅持科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建以綠色GDP為核心的政府績效考核體系

綠色GDP是指綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值,它是對現(xiàn)行GDP指標(biāo)的一種調(diào)整,是扣除經(jīng)濟(jì)活動中投入的環(huán)境成本后的國內(nèi)生產(chǎn)總值。胡錦濤同志2004年在全國人口資源環(huán)境中央座談會上明確提出:要研究綠色國民經(jīng)濟(jì)核算方法,并將資源耗減、環(huán)境損失、環(huán)境效益納入到資源評價體系中。

武漢在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展時決不能以傳統(tǒng)GDP為政府績效考核的重點,重蹈發(fā)達(dá)國家先污染后治理的覆轍,而應(yīng)堅持科學(xué)發(fā)展觀,淡化單一對GDP總量和速度上增長的追求,在關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度的同時注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升,在開發(fā)和利用自然資源的同時注重區(qū)域內(nèi)人與自然和諧發(fā)展,通過對武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率、能源資源消耗速率、區(qū)域生態(tài)質(zhì)量與環(huán)境污染治理情況、清潔生產(chǎn)水平等諸多方面的考核,有機的結(jié)合傳統(tǒng)GDP指標(biāo),構(gòu)建具有“兩型社會”特點的政府績效考核體系,實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、發(fā)展四位一體的總協(xié)調(diào)。這對于落實科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)武漢循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2.完善區(qū)域內(nèi)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度保障體系,加快立法進(jìn)程

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會目標(biāo)的重要途徑,根據(jù)發(fā)達(dá)國家的相關(guān)經(jīng)驗,完善配套的法律法規(guī)、政策支持體系與監(jiān)督保障機制可以有效促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。武漢作為國家“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū),應(yīng)在制度建設(shè)上有一個大的突破,加快制定與區(qū)域內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的各項法規(guī)制度,在法律層面上推動武漢循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,明確區(qū)域內(nèi)各級政府機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利與義務(wù)。依據(jù)我國現(xiàn)行的4部環(huán)境法律、8部資源管理法律、20多項環(huán)境資源管理行政法規(guī),充分參考武漢自身的具體自然條件和環(huán)境問題,切實貫徹污染者付費的原則,加強各項法律法規(guī)的在實際工作中的可操作性,為武漢循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供切實可行的法律支持與保障。

在逐步完善關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展立法工作的基礎(chǔ)上,應(yīng)由武漢建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,以發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心,積極探索構(gòu)建資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的制度保障體系,協(xié)調(diào)城市圈內(nèi)相關(guān)政府機構(gòu),著力建立政策支持與綜合協(xié)商機制,從政策層面和保障體系上為區(qū)域內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供有力支撐。

3.以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo),合理規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的、先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài),是一個集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會于一體的系統(tǒng)性龐大工程。武漢循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,離不開科學(xué)合理的整體發(fā)展戰(zhàn)略,在制定區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時必須對武漢的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等對戰(zhàn)略制定密切相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行客觀詳盡的調(diào)查研究,在此基礎(chǔ)上結(jié)合武漢的遠(yuǎn)期規(guī)劃,邀請該領(lǐng)域的知名專家學(xué)者,進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)密的論證。

武漢循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更離不開先進(jìn)技術(shù)的促進(jìn),只有加大科技投入力度,加速相關(guān)科學(xué)的研究開發(fā),努力建立區(qū)域內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系,才能保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)深入持續(xù)的發(fā)展。通過優(yōu)先發(fā)展資源消耗少,環(huán)境污染小的生態(tài)科學(xué)技術(shù),大力推廣資源節(jié)約型與環(huán)境友好型示范性項目,充分利用智力資源高度集中,高校與科研院所密集這一地域優(yōu)勢,使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能更好的實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的有機結(jié)合,達(dá)到較低投入、較高產(chǎn)出、降低污染的目的。

4.營造循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧社會氛圍,積極引導(dǎo)NGO發(fā)揮作用

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅需要政府自身的著力推動,更需要以正面積極的宣傳引導(dǎo),通過加強包括報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體的宣傳,鼓勵公眾參與,大力調(diào)動民眾的參與積極性。并結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識普及教育和綠色消費觀的倡導(dǎo),適時開展形式多樣的創(chuàng)建評比活動,使武漢市民牢固樹立參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的憂患意識和責(zé)任意識,養(yǎng)成在日常生活和工作中節(jié)約資源、愛護(hù)環(huán)境的習(xí)慣。武漢領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)可嘗試建立與NGO的定期對話協(xié)商機制,主動引導(dǎo)NGO(Non-Governmental Organization,NGO)通過加強組織機構(gòu)建設(shè)、規(guī)范規(guī)章制度、提升組織人員素質(zhì)等方式提高活動質(zhì)量與效果。

可由財政資助部分經(jīng)費,鼓勵NGO舉辦循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識講座、知識競賽、征文比賽、民眾簽名等公益性活動,從不同范圍和不同層次推廣普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,積淀建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的公眾力量,形成濃厚的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍,實現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的統(tǒng)一。

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