常明月

【摘要】 我國(guó)的改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)行了幾十年,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立,經(jīng)濟(jì)水平提高很快,成績(jī)也非常顯著,也不可避免的存在一些問(wèn)題。以企業(yè)安全生產(chǎn)管理的建設(shè)為研究對(duì)象,進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】 企業(yè);安全生產(chǎn);管理

一、我國(guó)安全生產(chǎn)管制現(xiàn)狀分析

近十幾年來(lái)我國(guó)每年因各類事故死亡人數(shù)都在10萬(wàn)人左右。工傷事故和職業(yè)危害不但威脅廣大勞動(dòng)者的生命和健康,給國(guó)家造成了巨大損失,據(jù)專家研究分析保守估計(jì),我國(guó)近幾年因工傷事故和職業(yè)危害造成的經(jīng)濟(jì)損失約占每年GDP的2%左右,約在1500億元人民幣以上。尤其近幾年,我國(guó)各類事故的死亡人數(shù)仍然居高不下,2007年全國(guó)各類傷亡事故總計(jì)96萬(wàn)多起,死亡近14萬(wàn)人,分別比2006年下降10.5%和1.9%。在發(fā)生事故類別中以道路交通事故和工礦企業(yè)事故造成的傷亡最重。

目前大多中小企業(yè)大量以承包、轉(zhuǎn)包和租賃等經(jīng)營(yíng)模式存在,從事采掘、粗加工和手工勞動(dòng)為主,普遍存在生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備老化、作業(yè)環(huán)境較差、工傷事故與職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)很大的現(xiàn)象。據(jù)抽樣調(diào)查:82%的中小企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害,在中小企業(yè)中近30%的從業(yè)工人接觸粉塵、毒物等職業(yè)危害,其中職業(yè)病和可疑職業(yè)病患病率達(dá)15.8%。一些高危險(xiǎn)化學(xué)品和強(qiáng)致癌物的使用也沒(méi)有得到嚴(yán)格的管理和限制,使重大惡性職業(yè)中毒時(shí)有發(fā)生,職業(yè)癌患者頻頻出現(xiàn)。

二、企業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題嚴(yán)重的原因分析

1.企業(yè)安全意識(shí)不端正,安全生產(chǎn)投入不足

在當(dāng)前形勢(shì)下,企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)主體,效益與發(fā)展是最優(yōu)先考慮的問(wèn)題。為了追求經(jīng)濟(jì)利益最大化,企業(yè)往往會(huì)為了降低生產(chǎn)成本而減少安全生產(chǎn)方面的投入,甚至冒著傷亡事故和職業(yè)危害的風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)行生產(chǎn),不少企業(yè)在惡劣環(huán)境下的工作崗位基本都是雇傭農(nóng)民工和臨時(shí)工或下崗工,在沒(méi)有防護(hù)的情況下從事有害作業(yè)。大多數(shù)企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄,安全科技知識(shí)和事故防范及應(yīng)急技能不足,管理方法簡(jiǎn)單且效率較低,職業(yè)安全和技術(shù)培訓(xùn)不到位。表面看市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)值,片面追求利潤(rùn)的目標(biāo)極易誘導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人急功近利,忽視勞動(dòng)安全衛(wèi)生對(duì)企業(yè)發(fā)展所具有的潛在和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

2.我國(guó)從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低,國(guó)民安全文化意識(shí)十分落后

安全文化是現(xiàn)代工業(yè)文明的產(chǎn)物,是工業(yè)文化不可或缺的重要組成部分。我國(guó)安全文化相對(duì)落后:首先,職業(yè)安全監(jiān)察人員在執(zhí)法過(guò)程中存在素質(zhì)不高、法制觀念不強(qiáng)、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不規(guī)范及執(zhí)法水平低的情況。其次,為了降低成本,很多企業(yè)在惡劣環(huán)境下工作崗位基本都是雇傭農(nóng)民工和臨時(shí)工或下崗工,這類雇員知識(shí)水平低,綜合素質(zhì)不高,安全意識(shí)很淡,有些甚至沒(méi)有。

3.經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的“安全風(fēng)險(xiǎn)”轉(zhuǎn)嫁

經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,將縮小包括職業(yè)安全健康等許多方面的差距,也會(huì)帶來(lái)若干負(fù)面影響。如工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家為了本國(guó)的利益,以發(fā)展中國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不健全為“可乘之機(jī)”,把對(duì)人體和環(huán)境有害的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁,把環(huán)境污染問(wèn)題多、人工成本高和職業(yè)危害突岀的制造業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家,把本國(guó)禁止或限制生產(chǎn)和使用的有毒原材料和產(chǎn)品向發(fā)展中國(guó)家傾銷,中國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移的主要國(guó)之一。在近30年的對(duì)外開(kāi)放和引進(jìn)外資及技術(shù)過(guò)程中,有些職業(yè)危害也隨之由境外向境內(nèi)轉(zhuǎn)移,已成為我國(guó)又一個(gè)新的職業(yè)衛(wèi)生問(wèn)題。

三、完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)制建設(shè)的對(duì)策

1.健全安全生產(chǎn)法律體系

(1)借鑒先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制定安全生產(chǎn)保護(hù)基本法律,組成完整的安全生產(chǎn)法律部門(mén);(2)協(xié)調(diào)好各單項(xiàng)法規(guī)之間的關(guān)系,使之達(dá)到和諧統(tǒng)一;(3)進(jìn)一步研究安全生產(chǎn)法律體系,完善配套法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),使法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更具有操作性。

在構(gòu)建安全生產(chǎn)法律體系時(shí),應(yīng)堅(jiān)持以下原則:以《安全生產(chǎn)法》為核心,以安全生產(chǎn)的基本法律制度為骨架,構(gòu)建安全生產(chǎn)法律體系;從我國(guó)國(guó)情和安全生產(chǎn)工作的實(shí)際出發(fā),以控制重大、特大事故為重點(diǎn),抓住需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),制定配套法規(guī);學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),盡量與國(guó)際勞動(dòng)公約接軌,以適應(yīng)改革開(kāi)放的需要。

2.建立健全安全生產(chǎn)信息體系

信息化有6個(gè)要素:信息技術(shù)應(yīng)用、信息資源、信息網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息化人才、信息化政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,其中,信息資源處于核心位置。安全生產(chǎn)信息資源的開(kāi)發(fā)要按照市場(chǎng)化要求,打破部門(mén)、單位分割和封閉的狀況,建立信息采集、加工與發(fā)布的完整機(jī)制,要建立多層次的信息資源采集渠道,形成多種形式的信息采編隊(duì)伍;建立和保持與國(guó)際勞動(dòng)安全及職防信息機(jī)構(gòu)的交流合作關(guān)系,形成多層次的信息加工發(fā)布體系;通過(guò)電子刊物、光盤(pán)產(chǎn)品及網(wǎng)上發(fā)布等形式提供服務(wù)。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)辦公信息、業(yè)務(wù)信息、決策信息、基礎(chǔ)服務(wù)信息資源的建設(shè)和應(yīng)用。遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、分層管理”原則,按生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)、決策等方面開(kāi)發(fā)建設(shè)數(shù)據(jù)中心,滿足對(duì)安全生產(chǎn)管理、科技、經(jīng)濟(jì)和決策信息日益增長(zhǎng)的需要。

3.建立健全安全生產(chǎn)的宣傳教育體系

對(duì)于企業(yè)安全生產(chǎn)中存在的諸多問(wèn)題,政府在意識(shí)形態(tài)方面應(yīng)重視對(duì)企業(yè)安全教育工作的政策指導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全教育改革的宏觀控制(尤其是私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、合資和外資企業(yè))。條件適合的時(shí)候出臺(tái)《企業(yè)安全教育管理規(guī)定》,用法的形式將安全教育規(guī)定下來(lái),營(yíng)造一個(gè)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的氛圍,使政府行為和企業(yè)行為趨于一致,齊心協(xié)力,做好行之有效的安全教育工作。企業(yè)安全教育要適應(yīng)企業(yè)用工制度的變化,針對(duì)出現(xiàn)的新教育群體,必須在管理規(guī)定、教育內(nèi)容、實(shí)施手段等方面拿出辦法,決不能放任自流;必須樹(shù)立“大眾安全”的戰(zhàn)略觀點(diǎn),與整個(gè)社會(huì)一起構(gòu)筑“大眾安全”的框架。企業(yè)安全工作者必須以宣傳安全文化、建設(shè)安全文化為己任,在普及安全文化知識(shí)方面做出貢獻(xiàn)。

4.健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系

安全生產(chǎn)培訓(xùn)是安全生產(chǎn)領(lǐng)域一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作,是貫徹“安全第一,預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)。目前社會(huì)上來(lái)自不同渠道的培訓(xùn)班、研修班名目繁多,內(nèi)容重復(fù),質(zhì)量不高,收費(fèi)不規(guī)范,使企業(yè)和部門(mén)無(wú)所適從,且干擾了企業(yè)和部門(mén)正常的生產(chǎn)、管理秩序,必須加強(qiáng)和規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理工作。安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作,必須依照《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)配套法規(guī)進(jìn)行;應(yīng)在全國(guó)建立分級(jí)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),并實(shí)行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)教師的資格認(rèn)證制度。各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定的培訓(xùn)范圍,面向企業(yè)和社會(huì),依照有關(guān)法規(guī)舉辦安全生產(chǎn)方面的各類培訓(xùn)。

5.建立健全安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系

要加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技開(kāi)發(fā)與推廣工作,明確安全科技的主攻方向,提高安全生產(chǎn)工作的科技含量。加強(qiáng)安全設(shè)備、勞動(dòng)防護(hù)用品的安全認(rèn)證和監(jiān)督管理工作,進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)、安全評(píng)價(jià)、職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)可和管理工作。

參考文獻(xiàn)

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[2]浙江省安全生產(chǎn)管理編委會(huì).安全生產(chǎn)管理.當(dāng)代中國(guó)出版社.2007年元月,第一版

[3]馬西員.論企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè).中國(guó)鎢業(yè).第18卷.第3期.2007年6月