羅一民

江蘇沿海地區(qū)規(guī)劃升格為國家戰(zhàn)略，南通上下群情振奮、干勁倍增，正在把新一輪沿海地區(qū)發(fā)展，轉(zhuǎn)化為應(yīng)對國際金融危機(jī)，扎實(shí)保增長、全面達(dá)小康的強(qiáng)大動力，決心搶抓沿海發(fā)展新機(jī)遇，爭當(dāng)排頭兵，打好攻堅戰(zhàn)，以沿海發(fā)展新突破促進(jìn)南通發(fā)展新跨越。

一、確立一大目標(biāo)。就是爭當(dāng)江蘇沿海發(fā)展主力軍。我們清醒認(rèn)識到，江蘇沿海地區(qū)規(guī)劃升格為國家戰(zhàn)略既為江蘇沿海發(fā)展帶來了千載難逢的機(jī)遇，又對南通提出了新的更高要求，特別是南通擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢條件，在江蘇沿海三市中的經(jīng)濟(jì)分量最大，同時又具備良好的開發(fā)基礎(chǔ)，在江蘇新一輪沿海發(fā)展中責(zé)任十分重大。市委提出，要把沿海發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)持續(xù)跨越的最大優(yōu)勢和最強(qiáng)引擎，進(jìn)一步凸顯沿海發(fā)展、江海聯(lián)動的工作主題，在沿海發(fā)展主戰(zhàn)場上打好攻堅戰(zhàn)，拓展科學(xué)跨越的空間，拉長持續(xù)跨越的周期，為全省沿海發(fā)展?fàn)幃?dāng)主力、多挑重?fù)?dān)。到2010年，確保實(shí)現(xiàn)既定的沿海發(fā)展“三個2500億”的目標(biāo)，全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值在2005年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番；到2020年，全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過我國東部地區(qū)平均水平，達(dá)到并力爭超過當(dāng)時上中等收入國家平均水平，成為江蘇經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、生態(tài)優(yōu)良、人民安康的科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，率先在江蘇江北實(shí)現(xiàn)更高水平的現(xiàn)代化。經(jīng)過長期不懈的努力，把南通建成江蘇出江人海的第一橋頭堡，成為滬蘇通“小金三角”中的有力一角。

二、實(shí)施兩大戰(zhàn)略。南通既是《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的核心地區(qū)，又是《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的獨(dú)特區(qū)域，處于兩大國家戰(zhàn)略和沿江沿海的交匯點(diǎn)上。我們及時把兩大國家戰(zhàn)略結(jié)合起來學(xué)習(xí)、融為一體貫徹，注重在兩大戰(zhàn)略中把握機(jī)遇，充分認(rèn)清長三角規(guī)劃為緊靠上海的南通在更高層面、更廣范圍承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級所帶來的重大契機(jī)，充分認(rèn)清沿海規(guī)劃是當(dāng)前南通最直接、最重要、最現(xiàn)實(shí)的發(fā)展機(jī)遇，引導(dǎo)全市上下?lián)屪ゼ婢邇纱髧覒?zhàn)略雙重疊加的最佳優(yōu)勢，舉全市之力推進(jìn)沿海發(fā)展，更好地發(fā)揮南通在支撐長三角、拓展大上海、帶動長江北、輻射中西部的獨(dú)特作用。注重在兩大戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位。對兩大戰(zhàn)略一并進(jìn)行分析研究，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、港口開發(fā)、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通功能等方面，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，明確新定位。注重在兩大戰(zhàn)略中抓好統(tǒng)籌。把長三角規(guī)劃中的各項(xiàng)要求有機(jī)融入到沿海地區(qū)發(fā)展之中，堅持兩個戰(zhàn)略規(guī)劃同時貫徹、整體推進(jìn)，科學(xué)確定切合本市實(shí)際的沿海發(fā)展思路、重點(diǎn)和方向，努力走出一條獨(dú)具南通特色的沿海發(fā)展新路。

三、構(gòu)建三大機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市級層面建立了最高規(guī)格的沿海發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組和具體工作機(jī)構(gòu)，沿海各縣(市)區(qū)也建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，形成了目標(biāo)同向、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作的強(qiáng)大合力。建立推進(jìn)機(jī)制。各級各部門建立對上對接機(jī)制，最主動、最快速地從規(guī)劃修改和政策制定兩個層面進(jìn)行對接溝通。建立重大項(xiàng)目工作小組，制定行動方案，重點(diǎn)跟蹤推進(jìn)。制定沿海發(fā)展目標(biāo)管理辦法，細(xì)化實(shí)施方案，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)施獎懲。建立融資機(jī)制。總結(jié)和創(chuàng)新我市利用外資推動洋口港開發(fā)、利用國資大項(xiàng)目帶動呂四港開發(fā)、利用沿海灘涂資源構(gòu)建融資平臺的做法，建立沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，吸引國家級和省級國有投資公司參與投資，形成多元化的投入機(jī)制。多渠道解決沿海港口開發(fā)建設(shè)的資金瓶頸。

四、推進(jìn)四大聯(lián)動。深入推進(jìn)江海聯(lián)動——充分發(fā)揮沿江對沿海的輻射作用，帶動沿海地區(qū)加快新型工業(yè)化進(jìn)程：充分利用沿海擁有深水港口、灘涂資源豐富、土地儲備量大、環(huán)境容量大等優(yōu)勢，為沿江先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級開辟新空間。加緊實(shí)施港城聯(lián)動——堅持以港興市、以港興城、港城聯(lián)動、互動發(fā)展，把港口開發(fā)作為重中之重，進(jìn)一步加快洋口港、呂四港建設(shè)進(jìn)程，充分發(fā)揮江海交匯的獨(dú)特優(yōu)勢，推動南通港加快融入上海國際航運(yùn)中心。以建設(shè)特大城市為目標(biāo)，結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，拉開現(xiàn)代港口大城市的框架；突出沿?？h城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)筑以市區(qū)為中心、縣城為依托、中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。主動尋求跨江聯(lián)動——深度推進(jìn)與上海、蘇南的接軌與合作，加快蘇通科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)以及上海外高橋集團(tuán)與啟東、上海張江集團(tuán)與海門的聯(lián)動開發(fā)，全面促進(jìn)發(fā)展理念、交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市規(guī)劃、體制機(jī)制、人才流動等方面的跨江接軌，拓展沿海發(fā)展更廣闊的空間。推動開發(fā)開放聯(lián)動——堅持以開放帶動開發(fā)，通過進(jìn)一步擴(kuò)大開放，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本、技術(shù)、人才和先進(jìn)的機(jī)制。積極推進(jìn)沿海綜合開發(fā)，加強(qiáng)海域?yàn)┩抠Y源的科學(xué)開發(fā)和利用，統(tǒng)籌考慮港口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展。堅持開發(fā)開放與生態(tài)保護(hù)并重，做到在保護(hù)中實(shí)施開發(fā)、在開發(fā)中實(shí)現(xiàn)更好保護(hù)。

五、實(shí)現(xiàn)五大突破。一是在打造大港口上實(shí)現(xiàn)新突破。突出沿海深水海港開發(fā)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善的現(xiàn)代化江海港群，建成上海國際航運(yùn)中心北翼的組合強(qiáng)港、面向亞洲及太平洋主要國家和地區(qū)的區(qū)域性國際航運(yùn)樞紐港。到2010年，全市港口吞吐量達(dá)到2億噸，2015年達(dá)到3億噸。二是在集聚大產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。著力建設(shè)長三角北翼先進(jìn)制造業(yè)走廊、上海都市圈服務(wù)業(yè)新高地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地，突出培育國家綠色能源示范基地、長三角重要的能源基地、長三角及江蘇沿海新興的重化工業(yè)基地、長三角北翼現(xiàn)代物流基地，重點(diǎn)打造船舶、海洋工程及重裝備、新能源、能源及裝備、石化及新材料等六個“千億級”產(chǎn)業(yè)板塊。三是在開發(fā)大園區(qū)上實(shí)現(xiàn)新突破。依托沿海豐富的灘涂資源，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿海開發(fā)區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)群，為大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大項(xiàng)目落戶創(chuàng)設(shè)國際一流的平臺。四是在建設(shè)大城市上實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的目標(biāo)，加速拉開沿海城市建設(shè)的新框架，到2020年。把南通建成經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的特大城市，沿?？h(市)城鎮(zhèn)達(dá)到中等以上城市發(fā)展水平。五是在構(gòu)筑大通道上實(shí)現(xiàn)新突破。加快構(gòu)建起公、鐵、水、空、管五大運(yùn)輸方式多式聯(lián)運(yùn)、協(xié)調(diào)銜接、互為補(bǔ)充的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，使南通成為通江達(dá)海、承南啟北的國家級綜合交通樞紐。

責(zé)任編輯：金雯