季建業(yè)

深入學習實踐科學發(fā)展觀，必須始終堅持科學發(fā)展的理念，學會用科學發(fā)展觀的“矢”去射經濟社會發(fā)展的“的”，從與科學發(fā)展觀不相適應、不相符合的思維方式中轉換出來，轉變思路、轉變方式，才能轉出發(fā)展的新活力和創(chuàng)造力，才能轉出科學發(fā)展的新天地，才能真正轉上科學發(fā)展之路。

轉變發(fā)展方式是當前和今后一個時期經濟發(fā)展中帶有全局性、根本性和戰(zhàn)略性的問題。在這一階段，發(fā)展應更注重質量，經濟增長方式應實現“從汗水到智慧”的轉變，競爭的重點應從以廉價資源為基礎的比較優(yōu)勢向以自主創(chuàng)新為中心的競爭優(yōu)勢轉變，主導產業(yè)由傳統(tǒng)加工業(yè)向裝備制造業(yè)、高新技術產業(yè)等資金與技術含量更高的產業(yè)轉移，把量的增長建立在質的提高基礎上，以質的提高促進經濟在更高層次上的發(fā)展，獲得長久持續(xù)的經濟、社會和環(huán)境效益。因此，必須著眼長遠、放眼大局，以思路轉換、方式轉變、路徑轉軌，實現在轉型中發(fā)展、在轉型中提升。

著力加速產業(yè)集聚，促進產業(yè)結構升級。產業(yè)是基礎，是經濟發(fā)展的支撐。國際金融危機的教訓啟示我們，競爭力的強弱和市場格局的變化，就一個企業(yè)來說，取決于其組織結構和產品結構，就一個城市或一個區(qū)域來說，則更多地取決于其產業(yè)結構。世界的實踐也告訴我們，每一次大的危機過后都有一場科技革命、產業(yè)革命。因此，不管是從奮力走出當前金融危機泥淖的角度來說，還是從爭創(chuàng)長遠發(fā)展新優(yōu)勢的角度來講，最根本、最關鍵的任務就是緊緊扭住產業(yè)轉型這個龍頭，加快構建一個現代化的、符合地區(qū)實際、具有強大競爭力的產業(yè)體系，實現產業(yè)集聚發(fā)展，推動經濟社會發(fā)展實現重大轉型。一是轉變思路，從一般性地抓項目轉到抓產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、產業(yè)整合、產業(yè)集聚和構建產業(yè)環(huán)境、產業(yè)體系上來，從抓一般性項目轉到抓戰(zhàn)略性、支撐性、基礎性、成長性項目上來，主動布局，突破龍頭，推進產業(yè)集聚。二是選擇適當產業(yè)，促進產業(yè)升級，構建產業(yè)體系。產業(yè)升級，不僅需要“破”的勇氣，更需要“立”的眼光；不僅需要開拓奮進的“闖勁”，更需要持之以恒的“毅力”。要適應世界產業(yè)革命的新趨勢，圍繞園區(qū)轉型和產業(yè)升級的重點，加快產業(yè)空間上的集中、企業(yè)上下游的集群和產業(yè)鏈式的集聚。以揚州為例，揚州將在加快做大做強石油化工、汽車船舶、機電裝備等主導產業(yè)的同時，進一步培植發(fā)展新能源、新光源、新材料等新興產業(yè)，尤其是綠色新能源產業(yè)，使其成為引領發(fā)展轉型、提升競爭力的先導產業(yè)、支柱產業(yè)。同時，搶抓新一輪國際產業(yè)轉移和消費結構升級的機遇，大力發(fā)展旅游業(yè)、文化產業(yè)、信息服務業(yè)和現代農業(yè)。三是采用積極有效的方式方法引導和推動產業(yè)集聚。正如美國波特教授對如何形成產業(yè)集聚提出的“鉆石理論”所說。政府要發(fā)揮其引導和推動職能，創(chuàng)造一個開放的、公平競爭的市場環(huán)境，提供良好的公共服務，在市場作用下促進產業(yè)集聚。要用“發(fā)點球”、“點射”的方式，以大項目為載體、為抓手、為支撐，排兵布陣一批在產業(yè)升級中起關鍵作用的重大項目、重點項目，促進產業(yè)集聚和結構升級。

著力推動科技創(chuàng)新。促進發(fā)展路徑優(yōu)化。工業(yè)革命以來。推動社會生產力快速發(fā)展的主要經濟形態(tài)先后有三種：資源依賴型、投資驅動型和科技創(chuàng)新型?？萍紕?chuàng)新型經濟作為引領當今世界潮流的最新經濟形態(tài)。以現代科學技術為核心，以科技知識和科技人才為依托，以創(chuàng)新為主要推動力，是一種科技支撐型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型、財富增長型、可持續(xù)發(fā)展型和環(huán)境友好型的經濟形態(tài)?，F在，資源、環(huán)境約束效應日益顯現。處于這一階段，破解發(fā)展難題、催生經濟發(fā)展的動力更多地要從依靠資源、能源等消耗過渡到科技創(chuàng)新、知識應用上來，推動經濟發(fā)展路徑的轉變。因此，新一輪發(fā)展的“引擎”是科技，動力源在創(chuàng)新，核心在人才，途徑在發(fā)展科技創(chuàng)新型經濟：做強科技創(chuàng)新的主體，推動企業(yè)加大研發(fā)投入，加快科技創(chuàng)新和成果轉化：完善科技創(chuàng)新的載體，推進園區(qū)轉型升級，種好“高產田”，建設“優(yōu)質園”，打好“高新牌”，當好“排頭兵”，打造科技創(chuàng)新型園區(qū)；突破科技創(chuàng)新的關鍵環(huán)節(jié)，狠抓一批公共服務平臺建設、一批科技型項目、人才型項目尤其是產學研項目的引進、一批示范應用工程的建設等；突出創(chuàng)新要素的集聚整合，加速資金集聚，創(chuàng)新招商引資方式，大力引進各類投資公司、風投公司、創(chuàng)投公司。加速人才集聚，通過“產業(yè)引才、項目聚才、事業(yè)勵才、機制活才、待遇留才”等辦法，加強本土人才培養(yǎng)，加快高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進。加速技術集聚，引進市場前景廣、產業(yè)化條件成熟的科技成果。同時，加大科技創(chuàng)新政策扶持力度，推進多種形式的產學研合作。打造科技創(chuàng)新的社會系統(tǒng)工程。

著力加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。促進形成城鄉(xiāng)互動發(fā)展大格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的本質在于打破城鄉(xiāng)二元結構，關鍵在于體制改革和制度創(chuàng)新。推動城鄉(xiāng)良性互動發(fā)展，讓農民與市民有同等的發(fā)展權。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要以重新安排山河的勇氣，以更新的理念、在更高的層次、用更寬的視野謀劃城鄉(xiāng)未來發(fā)展，加強功能分區(qū)、優(yōu)化生產力布局，推進市區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、產業(yè)布局、就業(yè)社保、基礎設施、金融服務、社會事業(yè)發(fā)展和社會管理“八個一體化”。加快城鄉(xiāng)交通、供水等基礎設施建設，加強城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化、體育事業(yè)建設，實現基本公共服務均等化，促進公共資源均衡配置。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌當前重點要突破的是制度創(chuàng)新。創(chuàng)新土地制度，促進土地要素自由流動，盤活用好農村集體建設用地，把農民捧的“泥飯碗”做成“金飯碗”，讓農民增加更多的資產性收入和財富性積累；創(chuàng)新財產權制度，特別是村級集體財產權的改革，尊重和保護農民的財產權；創(chuàng)新戶籍制度，這不是簡單的戶口問題，而是與人口流動、遷移相關的許多社會體制政策方面的問題，解決了這些問題，戶籍本身的問題就好解決了：創(chuàng)新就業(yè)制度，特別是進城民工的有關體制政策的改革創(chuàng)新，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，讓能就業(yè)且有就業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)：創(chuàng)新社會保障和社會福利制度，建立完善的保障和福利體系，讓城鄉(xiāng)老百姓充分感受和享受到經濟發(fā)展的成果；創(chuàng)新教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)體制。實現資源共享，提高老百姓生活品質：創(chuàng)新財政和稅收制度。主要是公共財政建設中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。農村稅費改革等；創(chuàng)新價格制度，糧食價格問題，一些壟斷部門的價格問題，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中也還是值得研究的。圍繞上述內容和改革，要實現經濟增長方式的轉型、經濟社會結構的轉型、經濟體制的轉型等“三個轉型”的互動發(fā)展。

同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)又是一個系統(tǒng)工程，在推進過程中，不僅要注意區(qū)域特點，從不同經濟區(qū)域的實際出發(fā)，尋求適合本地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的特殊方式。而且更要注意發(fā)展的階段性，區(qū)分統(tǒng)籌工作發(fā)展的不同階段。明確不同階段的工作重點，循序漸進。市區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的火車頭，比一般縣域具有更好的基礎和條件，市區(qū)實現率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。對于推動全市域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有較強示范和積極的輻射帶動意義。最近，揚州市專門制定了市區(qū)率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實施意

見，推進市區(qū)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上先行一步，同時下大力氣發(fā)展縣域經濟。加快富民強鎮(zhèn)強縣進程，這有著實踐意義。

著力推進名城建設，促進城市品質提升。城市作為現代經濟、政治、文化的中心，不僅是經濟發(fā)展的載體，更是老百姓生活的家園，也是百姓財富積累的載體。因此，城市建設和城市品質的提升，既事關城市的發(fā)展，也事關市民生活的改善，既要強調城市環(huán)境越變越美，也要強調群眾生活越過越好；既要體現城市的經濟價值，也要提升城市的文化價值和精神價值。以城市品質主導城市發(fā)展，是城市建設的最高定位，也是國際國內城市現代化的一大趨勢，這是一個長期的歷史過程，也是一項艱巨的工作任務。提升城市品質，內涵在文化，文化是城市的“根”和“魂”，挖掘文化資源，展示文明成果，繼承歷史文明，對提升城市品質起根本性作用；基礎在市民，靠市民的廣泛參與和市民素質的提升；關鍵在特色，靠內涵突出自己的個性和優(yōu)勢，靠特色增強城市的魅力和競爭力。在提升城市品質時，要處理好“五大關系”。即政府主導和全民參與的關系、長遠規(guī)劃和階段目標的關系、整體推進和彰顯特色的關系、城市硬實力和文化軟實力的關系、城市功能完善與內涵提升的關系。就揚州來講，一是完善城市功能，打通對外交通要道，努力實現由平面交通向立體交通轉變，由單一交通向綜合交通轉變。重點是加快蘇中江都機場、寧啟鐵路復線及電氣化改造、淮揚鎮(zhèn)鐵路及長江鐵路大橋、京滬高速擴容及南延過江等重大交通項目建設，提升基礎設施承載力，積極謀劃由長江時代邁向“高鐵”時代、空港時代。同時，完善中心城市生產功能、消費功能、就業(yè)功能、服務功能，為經濟持續(xù)發(fā)展、人民安居樂業(yè)提供重要平臺。二是著眼未來大城市發(fā)展格局，科學規(guī)劃、科學布局、科學建設、科學管理、科學經營。重點是推進古城保護工程、城市新區(qū)拓展工程、文化博覽城建設工程、民生城建工程和市民素質提升工程等，讓城市在拉開發(fā)展框架、提升形象的同時更具內涵、更人文、更文明、更具特色。尤其是在提高城市空間設計水平的同時，加強對建筑形態(tài)、風格、色調的總體設計和精細設計，在保護古城風貌的基礎上，創(chuàng)造新的城市建設文化特色，留下我們這一代城市建設者的文化理念和文化足跡。三是加強生態(tài)建設和城市管理，發(fā)展循環(huán)經濟，努力建成“水綠相依”、“城林交融”的生態(tài)園林城市，進一步提升城市功能、提升市民生活質量。以現代理念和管理來提高城市發(fā)展水平，以信息化推動城市管理現代化。重點解決好環(huán)境、居住和交通等群眾反映強烈的三大難題，增強市民的便捷感、安全感和舒適感，使城市成為創(chuàng)業(yè)者向往、本地人自豪、外來人羨慕的宜居城市。

著力實施富民惠民安民工程。促進民生持續(xù)改善。悠悠萬事，民生為大。新時期、新形勢、新期待，要求我們必須轉變觀念、創(chuàng)新思路，推動民生工作實現“五個轉變”，即從扶貧濟困向保障民生權利轉變，從局部救濟向實現普惠轉變，從滿足生存性需求向更加關注發(fā)展性需求轉變，從政府統(tǒng)攬包辦向動員全社會共建共享轉變，從解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題向進一步提升老百姓幸福感、舒適感、安全感方面轉變。改善民生、服務民生，重點要在富民、惠民、安民上下功夫。富民，就是通過發(fā)展富民，為百姓創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會，增加財富積累?；菝?，就是保證中央、省、市惠民政策的落實到位。安民，就是平安創(chuàng)建，打造法治城市，為人民群眾創(chuàng)造安定安全安寧的社會環(huán)境。我們提出，進一步圍繞老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題，為老百姓辦實事、解難事，努力實現十七大提出的“五有”目標，同時進一步研究和實現新“五有”目標。一是困有所幫。通過多種方法，對特困群體，對因災致貧、因病致貧的群眾，加大幫扶救助力度，能就業(yè)的幫助就業(yè)，不能就業(yè)的加強資金支持。提高補助標準。最近揚州開展了“五個一”工程，即為農村困難戶送去一張床、一張桌子、一套椅子、一個櫥(柜)子、一臺電視機，幫助危房改造戶特別是特困戶這兩種對象解決生活困難，把溫暖送到貧困群體。同時，針對特殊困難群體，特別是因病致貧家庭，建立動態(tài)管理機制、幫扶機制。按照國際貧困標準，對人均生活消費支出每天不滿1美元的。采取措施進行幫助。二是業(yè)有所就。讓城鄉(xiāng)所有家庭有勞動能力、有就業(yè)愿望的都能有崗位可以提供。三是行有所便。在基本出行問題初步解決后，重點推動公交優(yōu)先發(fā)展，使老百姓出行線路更加科學、出行更加便捷。四是活有所樂。為老百姓提供文化、教育、體育、醫(yī)療等城市公共產品，進一步滿足老百姓物質文化生活需求。加快整合建設、文化、體育等資源，讓老百姓享受到城市公共產品的成果。給他們的生活帶來快樂。五是安有所保。老百姓既要小康，又要健康，也要安康。加強社區(qū)、基層安全網絡建設，開展法治建設、平安建設。

著力加強社會建設管理。促進社會更加和諧。社會建設是構建和諧社會的重要基礎。當前，我們處于改革發(fā)展的關鍵時期，處于社會轉型、體制轉軌、觀念轉變的特殊時期，這一時期，社會主體多元化、民眾訴求多樣化，經濟利益矛盾與非經濟利益矛盾、新老矛盾相互交叉、滲透和影響，矛盾呈現出新形式、新特征。因此，傳統(tǒng)的社會管理理念、方式和手段已經不能適應，必須創(chuàng)新轉型。我們要求各級干部，要堅持“發(fā)展第一要務、穩(wěn)定第一責任”的要求，著力提升社會管理能力，包括提升信息輿情掌控能力、社會矛盾化解能力、社會面防范控制能力、對重大犯罪的打擊能力、群眾工作能力、保障公平正義的執(zhí)法能力、社會齊抓共管能力、危機應急處理能力等。同時，進一步拓展各類人群利益訴求表達渠道，完善“市委書記信箱”、“寄語市長”、“市民綠色通道”、“走門串戶，聯系群眾”、“走在群眾中、干在群眾前、樂在群眾后”、“人大代表與選民見面日”、“政協委員界別活動周”等制度，構建黨群干群新型互信關系。進一步完善“大調解”、“大防控”體系。推進抗災防洪、反恐防暴、救援防化、戰(zhàn)時防空的“四防”隊伍建設，不斷提升應對突發(fā)事件的能力。推動社會更和諧。

責任編輯：杭邦華